對公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理的探討

王瑋+李麗娟+王殿臣

摘要：通過分析我國公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理制度及環(huán)境管理主體的現(xiàn)狀，基于內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳開展公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理工作的相關(guān)實踐與經(jīng)驗，針對我國公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理工作薄弱的問題，提出加強公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理的四點建議，以期推動我國公路建設(shè)項目施工期各項環(huán)境管理的發(fā)展與進步。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項目；施工期；環(huán)境管理；環(huán)境保護監(jiān)督；環(huán)境監(jiān)測

中圖分類號：X322 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0093-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.055

Disscussion on environmental management of highway construction project during construction period

Wang Wei1，Li Lijuan2，Wang Dianchen1

（1. Inner Mongolia Traffic Construction Engineering Quality Supervision Bureau，hohhot 010051，China；

2.Inner Mongolia Traffic Design Institute Co.，Ltd.，hohhot 010011，China）

Abstract：Through the analysis of the current situation of environmental management system and the main body of environmental management in the construction period of highway construction projects in China， based on the practice and experience of environmental management during construction period of highway construction project carried out by the Inner Mongolia Autonomous Region transportation and transportation department，in view of the weakness of environmental management in the construction period of highway construction projects in China， four suggestions on strengthening environmental management during the construction period of highway construction projects were put forward， in the hope of the development and progress of environmental management in the construction period of highway construction projects in China.

Keywords：Highway construction projects；Construction period；Environmental management；Environmental protection supervision；Environmental monitoring

長期以來，在我國公路的建設(shè)過程中，存在重視環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收，輕視施工過程中的環(huán)境保護等問題，而公路建設(shè)項目屬生態(tài)影響類建設(shè)項目，其造成的環(huán)境問題也主要出現(xiàn)于施工過程中，因此，加強施工過程中的環(huán)境管理應(yīng)是做好公路建設(shè)項目環(huán)境保護工作的關(guān)鍵[1]。各級政府作為環(huán)境管理的主體，一直以來對公路建設(shè)項目環(huán)境管理都起著決定性作用，但隨著我國公路建設(shè)項目數(shù)量的逐年上升，主要承擔(dān)政府環(huán)境管理職能的政府環(huán)保主管部門由于監(jiān)管力量不足難以對所有的公路建設(shè)項目實現(xiàn) “三同時”監(jiān)督檢查和日常檢查[2]，這就造成在施工過程中環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時有發(fā)生，有些環(huán)境問題則完全難以逆轉(zhuǎn)。因此，各級交通運輸主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等也應(yīng)履行好自身的環(huán)保職責(zé)，做好施工期的各項環(huán)境管理工作，才能有效彌補公路建設(shè)項目施工過程中環(huán)境監(jiān)管力量的不足，真正促進公路建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 我國公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和改革開放的不斷深化，公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理工作也在發(fā)生著深刻的變化，公路建設(shè)項目施工期的環(huán)境管理主體不斷增多、環(huán)境管理制度不斷完善，對國家綠色公路建設(shè)事業(yè)起到了積極地推動作用。此外，由于國務(wù)院行政審批制度改革的不斷深入，對建設(shè)項目環(huán)境管理的重點也逐漸轉(zhuǎn)入強化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究，公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理工作的重要性日漸凸顯。

1.1 公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理制度

我國的建設(shè)項目環(huán)境管理制度始于20世紀(jì)70年代[3]，目前主要有環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、環(huán)境監(jiān)理制度等三項制度來規(guī)范施工期的各項環(huán)境管理工作，經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，這三項制度在保護公路生態(tài)環(huán)境方面都發(fā)揮了重要的作用。

環(huán)境影響評價制度最早于1979年9月被寫進《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》[4]，后又被分別寫進《海洋環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律、法規(guī)中，2003年9月頒布的《環(huán)境影響評價法》更是明確并鞏固了環(huán)境影響評價制度的法律地位。目前，在我國公路建設(shè)項目的實施過程中，編制境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表并獲得環(huán)保主管部門的批復(fù)已成為其開工的必要條件，公路建設(shè)項目對環(huán)境影響評價制度的貫徹執(zhí)行已基本實現(xiàn)全覆蓋。

建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”管理制度同樣于1979年9月被寫進《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，并在多次的修訂過程中一直被保留，2015年1月1日開始施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中，環(huán)境保護“三同時”管理制度再次被納入成為正式條款。對公路建設(shè)項目而言，建成后需與主體工程同時投產(chǎn)使用的污染防治設(shè)施數(shù)量和規(guī)模均遠(yuǎn)小于污染型建設(shè)項目，因此，如何將公路建設(shè)項目施工過程中的污染防治設(shè)施與環(huán)境保護“三同時”管理制度結(jié)合起來考慮，更應(yīng)成為貫徹好“三同時”管理制度的又一重要內(nèi)容。

環(huán)境監(jiān)理制度是對公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理薄弱的一項重要補充，已逐步成為公路建設(shè)項目普遍采用的一項環(huán)境管理制度，但目前仍沒有環(huán)境監(jiān)理法律法規(guī)出臺[5]。2002年10月國家環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》（環(huán)發(fā)﹝2002﹞141號），其中確定選擇3個生態(tài)環(huán)境影響突出的公路建設(shè)項目作為施工期環(huán)境監(jiān)理試點。根據(jù)工程環(huán)境監(jiān)理試點工作取得的寶貴經(jīng)驗，交通部又發(fā)布《關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》（交環(huán)發(fā)﹝2004﹞314號），決定在交通行業(yè)內(nèi)部廣泛開展工程環(huán)境監(jiān)理工作，并作為工程監(jiān)理的重要組成部分，納入工程監(jiān)理管理體系，并制定了《開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作實施方案》。經(jīng)過多年的發(fā)展，交通工程環(huán)境監(jiān)理工作已逐步走向制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

1.2 公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理主體

環(huán)境管理的主體和對象是環(huán)境管理的基本問題，從廣義上講，環(huán)境管理的主體包括政府主體、企業(yè)主體和公眾主體，而狹義上的環(huán)境管理主體通常僅指政府，在國家的環(huán)境監(jiān)督管理體制中也占據(jù)主導(dǎo)地位[6]。長期以來，政府的環(huán)境管理職能主要由環(huán)保主管部門承擔(dān)，負(fù)責(zé)對公路建設(shè)項目施工過程中的環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，但由于公路建設(shè)項目施工的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，環(huán)保主管部門往往難以單憑自身的力量實現(xiàn)對環(huán)保工作的有效管理，因此，在公路建設(shè)項目施工過程中，環(huán)境管理工作仍呈現(xiàn)不規(guī)范甚至完全缺失狀態(tài)。

近年來，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的不斷加強，公路建設(shè)項目參建人員的環(huán)保意識也得到了普遍提升，公路建設(shè)項目參建單位普遍都設(shè)立了環(huán)保部門及專（兼）職環(huán)保工作人員，由環(huán)保主管部門、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位齊抓共管環(huán)境保工作的態(tài)勢已初步形成。但值得指出的是，各參建單位雖然已設(shè)立了大量的環(huán)保部門，但多數(shù)都不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而成為應(yīng)對環(huán)保行政主管部門檢查、開展對外環(huán)保宣傳的專門機構(gòu)，一個重要原因就在于交通運輸主管部門對參建單位環(huán)保工作監(jiān)管的嚴(yán)重缺失。交通運輸主管部門作為地區(qū)公路建設(shè)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，通常只關(guān)注公路建設(shè)項目的質(zhì)量、安全及施工進度等，而疏于對施工期環(huán)保工作的監(jiān)督管理，間接造成了公路建設(shè)項目參建單位的環(huán)保工作流于形式，因此，全面加強公路建設(shè)項目施工期的環(huán)境管理工作，是做好今后公路建設(shè)項目施工期環(huán)境保護工作的關(guān)鍵。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳開展公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理工作的探索與實踐

為切實解決好公路建設(shè)項目在建設(shè)及運營過程中的突出環(huán)境問題，履行好內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳的環(huán)境保護職責(zé)，2016年11月，在充分參照相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)交通運輸廳便以行政執(zhí)法委托書的形式委托其直屬事業(yè)單位內(nèi)蒙古自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局代為履行相關(guān)環(huán)境管理職責(zé)，委托執(zhí)法的主要內(nèi)容就是負(fù)責(zé)對國家和自治區(qū)投資新建、改建和擴建的高速一級公路建設(shè)項目交通環(huán)境保護違法違規(guī)行為行使行政處罰權(quán)和行政監(jiān)督檢查權(quán)。為此，自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局于2017年重點選取了3個在建高速一級公路建設(shè)項目作為試點開展環(huán)境保護監(jiān)督行政執(zhí)法工作，分別是丹錫高速經(jīng)棚至大阪段、國道306線大水菠蘿至巴拉嘎爾高勒段公路、G210線填漫梁北至越家壕（查干）段改線工程，現(xiàn)將有關(guān)實施情況及工作經(jīng)驗介紹如下。

2.1 開創(chuàng)了自治區(qū)交通運輸廳開展公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理的新模式

交通環(huán)境保護監(jiān)督行政執(zhí)法工作實則為一項政府環(huán)境管理工作，承擔(dān)此項工作的政府部門一直都是環(huán)保主管部門，交通運輸主管部門雖同為政府組成部門，卻很少直接參與環(huán)境管理工作，因此，由自治區(qū)交通運輸廳委托自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局開展公路建設(shè)項目的環(huán)境管理工作[7]，開創(chuàng)了一種由交通運輸行業(yè)主管部門開展環(huán)境管理工作的新模式，有效解決了環(huán)保主管部門環(huán)境監(jiān)管力量不足的問題，在全區(qū)乃至全國范圍內(nèi)尚屬首次，具有十分典型的示范意義。

自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局執(zhí)法人員在開展環(huán)境保護監(jiān)督行政執(zhí)法工作的過程中，在充分運用所學(xué)環(huán)保專業(yè)技術(shù)知識的同時，將一些開展質(zhì)量監(jiān)督工作的方式、方法運用到環(huán)保執(zhí)法工作中，有效推動了被監(jiān)督檢查高速一級公路建設(shè)項目環(huán)保措施的落實，大力提升了被監(jiān)督檢查單位的環(huán)保管理水平。作為全區(qū)高速一級公路質(zhì)量監(jiān)督的牽頭單位，自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局多年來在組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)高速一級公路建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作中積累了豐富的經(jīng)驗，更能準(zhǔn)確地把握施工過程中易造成環(huán)境問題的施工環(huán)節(jié)、施工設(shè)備及施工工藝，進而可對公路建設(shè)項目進行更為全面、動態(tài)的環(huán)境管理。此外，由交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)對公路建設(shè)項目參建單位進行環(huán)境監(jiān)督檢查，可極大地提高被監(jiān)督檢查單位的環(huán)保意識水平，使其在抓好工程質(zhì)量、安全保障措施的同時，自發(fā)地加強環(huán)保措施的貫徹落實。

2.2 理順了自治區(qū)交通運輸廳開展公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理的法律依據(jù)

內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳作為自治區(qū)人民政府交通行政主管部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)的公路管理工作，其中一項重要的職責(zé)就是環(huán)境管理職責(zé)[8]，因此，為了確保能夠依法依規(guī)開展各項公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理工作，自治區(qū)交通運輸廳于2014年便委托自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局對相關(guān)環(huán)境保護法律依據(jù)進行梳理，梳理結(jié)果已于2015年獲自治區(qū)人民政府的正式批準(zhǔn)。梳理結(jié)果中，自治區(qū)交通運輸廳明確將以下環(huán)境管理職責(zé)委托自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局行使，具體包括：《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015）第10條第 2 款規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理”，第24條規(guī)定“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查”，以上法律條款中，縣級以上人民政府有關(guān)部門、其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門就包括交通運輸主管部門。

通過對自治區(qū)交通運輸廳環(huán)境管理職責(zé)的行政梳理，明確了自治區(qū)交通運輸廳應(yīng)履行的環(huán)境管理職責(zé)，有效避免了由于履職不到位而造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實推動了自治區(qū)高速一級公路全部建成“綠色公路”的步伐，同時也為自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局依法開展交通環(huán)境保護監(jiān)督行政執(zhí)法工作夯實了基礎(chǔ)。

2.3 規(guī)范了被監(jiān)督檢查公路建設(shè)項目參建單位的各項施工行為

在自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局開展高速一級公路建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)督行政執(zhí)法的過程中，集中發(fā)現(xiàn)了三方面的問題與不足，一是公路建設(shè)項目參建單位環(huán)境保護職責(zé)普遍落實不到位，主要包括建設(shè)單位未按照環(huán)評文件的要求進行環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)理招標(biāo)、參建單位未設(shè)置環(huán)保專職管理人員等；二是施工過程中環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為時有發(fā)生，主要包括臨時用地恢復(fù)效果較差及審批手續(xù)不全、建筑垃圾隨意丟棄等；三是與公路建設(shè)項目配套的環(huán)境污染防治和生態(tài)防護措施落實不夠到位，主要包括集料堆放及運輸過程中遮蓋措施較少、施工便道揚塵較大、拌合站施工過程中粉塵較大等。以上問題的大量發(fā)現(xiàn)，一方面說明被監(jiān)督檢查公路建設(shè)項目參建單位的環(huán)保職責(zé)落實不到位、不規(guī)范，另一方面也表明地方環(huán)保主管部門也未真正全面落實各自的環(huán)境管理主體責(zé)任，其主要原因還是由于環(huán)保主管部門環(huán)境監(jiān)管力量的不足而造成。通過開展高速一級公路建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)督行政執(zhí)法工作，極大地督促了被監(jiān)督檢查單位對各自環(huán)保職責(zé)認(rèn)識水平的提高，加強了被監(jiān)督檢查單位特別是施工單位對環(huán)保措施“三同時制度”的貫徹落實，在全區(qū)交通運輸行業(yè)內(nèi)部掀起了狠抓施工期環(huán)保工作的強勁熱潮，對其他公路建設(shè)項目特別是高速一級公路建設(shè)項目參建單位環(huán)保職責(zé)的落實起到了很好的警示效應(yīng)。

2.4 提升了自治區(qū)交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理工作的一個重要組成部分，它通過技術(shù)手段測定環(huán)境要素的代表值以把握環(huán)境質(zhì)量的狀況，是獲取環(huán)境管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性工作，故擁有環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量也是能夠開展交通環(huán)境保護監(jiān)督行政執(zhí)法工作的前提。為此，在自治區(qū)交通運輸廳的積極申請下，早在2012年，自治區(qū)機構(gòu)編制委員會就以正式文件形式批準(zhǔn)成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)交通環(huán)境監(jiān)測站，并批準(zhǔn)其與內(nèi)蒙古自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局實行“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的合署工作模式。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，自治區(qū)交通環(huán)境監(jiān)測站作為自治區(qū)交通運輸行業(yè)唯一從事環(huán)境監(jiān)測工作的專業(yè)機構(gòu)，已建成面積達1108m2的標(biāo)準(zhǔn)化實驗室，擁有高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才20余名、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備200余臺（套），并成功取得自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。在開展交通環(huán)境保護監(jiān)督行政執(zhí)法的過程中，自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局還抽調(diào)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員，主要針對施工過程中的生活污水、施工噪聲以及途經(jīng)河流、湖泊等地表水體進行了采樣監(jiān)測，極大地提升了自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局環(huán)境監(jiān)測工作人員的監(jiān)測技術(shù)和能力、強化了對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)控管理水平、確保了環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3 加強公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理的建議

多年來，雖然公路建設(shè)項目的施工期環(huán)境管理工作已取得了長足的進步，但仍存在許多不足，公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理工作無論在理論上還是實踐中都處于摸索階段，還有待于進一步加強和完善。公路建設(shè)項目施工期的環(huán)境問題具有多樣性、廣泛性和復(fù)雜性等多種特點，因此，加強施工過程中的環(huán)境管理工作，對于減少和避免施工過程對公路沿線生態(tài)環(huán)境的破壞，推動公路周邊地域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的意義。

3.1 深化公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度改革

環(huán)境影響評價制度是一種國內(nèi)外普遍采用的建設(shè)項目環(huán)境管理制度，在保護公路生態(tài)環(huán)境中已經(jīng)發(fā)揮了重大的作用，但目前仍存在公路建設(shè)項目環(huán)保措施難落實、違法建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生、建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任落實不到位等許多問題，需要通過進一步改革才能解決。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面深化公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價改革[9]：第一，應(yīng)不斷加強規(guī)劃環(huán)評與公路建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，依法將規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃所包含公路建設(shè)項目環(huán)評文件審批的剛性約束，對已采納規(guī)劃環(huán)評要求的規(guī)劃所包含的公路建設(shè)項目，簡化相應(yīng)環(huán)評內(nèi)容；第二，進一步明確公路建設(shè)項目建設(shè)單位的環(huán)境保護主體責(zé)任，將公眾參與意見作為完善和強化公路建設(shè)項目環(huán)保措施的重要手段；第三，不斷強化公路建設(shè)項目“事中事后”監(jiān)管，將公路建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理納為項目開工的前提條件之一；第四，提升環(huán)評文件編制人員的專業(yè)技術(shù)能力和科學(xué)研究能力，增強環(huán)評文件的實用性和可操作性。

3.2 明確交通運輸主管部門的環(huán)境管理主體地位

交通運輸主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)公路建設(shè)項目的質(zhì)量管理工作，而其設(shè)置的交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則根據(jù)交通運輸主管部門委托的權(quán)限，具體負(fù)責(zé)公路建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。因此，在公路建設(shè)項目的施工過程中，對公路建設(shè)項目行使監(jiān)督管理權(quán)最多的政府機構(gòu)就是交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，由其代為履行一定的政府環(huán)保職能對公路建設(shè)項目開展施工期環(huán)境管理，可更好地輔助環(huán)保主管部門履行好其環(huán)境管理職責(zé)，進而有效地減少公路建設(shè)項目施工期的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。然而，在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中卻并未明確界定交通運輸主管部門及其直屬質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的環(huán)保職責(zé)，僅以“其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門”這一籠統(tǒng)概念代替，這一現(xiàn)狀直接導(dǎo)致交通運輸主管部門對在公路建設(shè)項目施工過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題不能及時進行制止，而此類環(huán)境問題到后期被環(huán)保主管部門發(fā)現(xiàn)時，往往造成不可挽回的后果。因此，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015）第6條第1款“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)”的總體要求，應(yīng)出臺專門法律法規(guī)或在相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)中明確交通運輸主管部門及其他行業(yè)主管部門的環(huán)境保護責(zé)任，才能更好地保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

3.3 加強公路建設(shè)項目參建單位環(huán)境保護職責(zé)的落實

不同于環(huán)境保護主管部門、交通運輸主管部門等政府機構(gòu)，公路建設(shè)項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等公路建設(shè)項目參建單位是公路建設(shè)項目環(huán)境問題的主要制造者，也是落實各項公路建設(shè)項目環(huán)保措施的主體，其作為環(huán)境管理對象的屬性要遠(yuǎn)強于環(huán)境管理主體屬性，因此，在公路建設(shè)項目的施工過程中，各參建單位應(yīng)主動遵守各項環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和公眾的環(huán)境要求，這也是最基本的要求。為防止或減輕公路建設(shè)項目造成和引發(fā)的環(huán)境問題，公路建設(shè)項目參建單位應(yīng)從以下幾方面進行考慮：第一，主動自發(fā)地加強對自身的環(huán)境管理和對員工的環(huán)保宣傳教育。第二，嚴(yán)格落實公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)中的各項環(huán)境保護措施。第三，形成有利于加強環(huán)境保護的濃厚工作氛圍，實行各種有利于提高單位內(nèi)部環(huán)境保護積極性的政策。第四，主動接受公眾對參建單位破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)督。

3.4 增強公眾和社會對公路建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)督力度

公眾包括個人與各種社會群體，他們是環(huán)境問題的最終承受者，也是環(huán)境管理的最終推動者和直接受益者。與公路建設(shè)項目有關(guān)的公眾主要是指公路建設(shè)項目參建人員及公路沿線的群眾個體，以及由于公路建設(shè)而影響到的沿線各類機構(gòu)和單位[10]。為了更好地保護環(huán)境，做好公路建設(shè)項目施工期的環(huán)境管理工作，交通運輸主管部門及公路建設(shè)項目參建單位應(yīng)從以下幾方面增強公眾的環(huán)境監(jiān)督力度：第一，及時向公眾公布公路建設(shè)項目環(huán)境信息，充分公開涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)評審批、施工單位污染物排放等重要信息。第二，主動通報環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，確保民眾對公路建設(shè)項目環(huán)境信息的知情權(quán)。第三，對于涉及群眾利益的重大決策和公路建設(shè)項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。第四，對于事關(guān)切身利益的群體，要有信息溝通機制和聽證制度，保障民眾參與權(quán)。第五，健全舉報制度，鼓勵公民、法人、媒體、社會組織等對公路建設(shè)項目沿線的生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督。

4 結(jié)論

目前，公路建設(shè)項目特別是高等級公路建設(shè)項目未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度而擅自開工建設(shè)的現(xiàn)象已大為減少，而公路建設(shè)項目施工期的環(huán)境保護工作卻始終未得到各方面的足夠重視，因此，針對公路建設(shè)項目環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題主要出現(xiàn)于施工過程中也就是 “事中”的特點，做好公路建設(shè)項目施工期環(huán)境管理工作無疑是減少或避免施工期環(huán)境問題產(chǎn)生的根本途徑。在進一步明確公路建設(shè)項目參建單位在施工階段環(huán)保責(zé)任的同時，新增交通運輸主管部門對公路建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)督檢查的規(guī)定，建立政府環(huán)保主管部門與交通運輸主管部門之間協(xié)同處理環(huán)境問題的行政協(xié)助制度，引入公眾參與對公路建設(shè)項目施工期的環(huán)境管理效果進行監(jiān)督，深化現(xiàn)有環(huán)境管理技術(shù)方法等，對于改善我國公路建設(shè)項目施工期環(huán)境保護工作的薄弱現(xiàn)狀都具有十分重要的意義。

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收稿時間：2017-11-25

作者簡介：王瑋（1984-），男，碩士研究生，研究方向為交通環(huán)境保護。