關(guān)于優(yōu)化我國文物古跡保護(hù)事業(yè)事權(quán)與支出責(zé)任的建議

酈央晨

摘要：保護(hù)文物，傳承文脈是公民、法人和社會(huì)組織的普遍義務(wù)，也是各級(jí)政府的責(zé)任。文物保護(hù)事權(quán)責(zé)任與支出責(zé)任的分配需要進(jìn)一步明確和優(yōu)化，以利于文物保護(hù)事業(yè)。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；財(cái)政政策；法律責(zé)任

前言

中華文化博大精深，源遠(yuǎn)流長，在歷史長河總留下了許多燦爛的篇章。文物古跡就是其中杰出的代表。然而，在城市化建設(shè)進(jìn)程中，許多文物古跡在市場(chǎng)片面追求經(jīng)濟(jì)利息驅(qū)動(dòng)下被破壞、被摧毀。文物不是批量生產(chǎn)的商品，一旦破壞便無法被修復(fù)。我國雖然制定頒布 了《文物保護(hù)法》，明確了縣級(jí)以上政府的保護(hù)責(zé)任，但在具體實(shí)施中，事權(quán)與財(cái)權(quán)不配套，保護(hù)責(zé)任得不到有效落實(shí)的情況比較普遍，優(yōu)化和健全相關(guān)文物保護(hù)制度財(cái)政支出責(zé)任已是當(dāng)務(wù)之急。

一、課題目的

1、了解原法的弊端

2、關(guān)于原法提出建議

3、了解中央政府合理撥款的好處

二、研究方法

選取資料查閱法、采訪參觀法等形式，進(jìn)行走訪調(diào)查與實(shí)地考察，并進(jìn)行反思總結(jié)。

三、研究成果

1、原法弊端

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第七條：一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。第九條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全?；窘ㄔO(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害。第十條：國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市場(chǎng)具有自發(fā)性，為謀取利益，往往無視法律法規(guī)。據(jù)《文物法》第三十二條規(guī)定，在進(jìn)行建設(shè)工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。對(duì)于工隊(duì)來說，工地上挖掘出古代遺跡或者文物意味著停工，建設(shè)方甚至面臨工程被取消的風(fēng)險(xiǎn)。盡管地方政府應(yīng)當(dāng)依法支付相應(yīng)酬金與補(bǔ)償，但地方財(cái)政部門往往難以支付高額的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。經(jīng)營者們?cè)诶娓軛U作用下，難免會(huì)有隱瞞不報(bào)的心理，而一旦出現(xiàn)這種心理，其為保自身利益強(qiáng)拆古跡，將會(huì)對(duì)任何文物產(chǎn)生毀滅性的打擊。2010年，江蘇鎮(zhèn)江“宋元糧倉”被嚴(yán)重毀壞，于原址上新建的“如意江南”小區(qū)均價(jià)9800/平方米。盡管開發(fā)商辯稱自己并無過錯(cuò)，是在施工過程中被“發(fā)現(xiàn)式毀壞”的，但事實(shí)上卻無人能證明不是為保自身利益蓄意破壞。

2、提出建議

國務(wù)院應(yīng)同地方政府共同承擔(dān)文物保護(hù)的責(zé)任。文物古跡的保護(hù)不僅是公民的責(zé)任，也是國家的責(zé)任；不僅是地方政府的責(zé)任，也是中央政府的責(zé)任。當(dāng)?shù)胤秸Σ粡男臅r(shí)，中央政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)伸出援助之手。

（1）對(duì)文物分類分級(jí)落實(shí)保護(hù)支出責(zé)任。國家有雖然對(duì)文物做出了分級(jí)管理，但并沒有明確保護(hù)的支出責(zé)任。對(duì)于文物價(jià)值重大、文化屬性明顯的文物，應(yīng)當(dāng)明確由中央政府實(shí)施保護(hù)并落實(shí)支出責(zé)任。對(duì)于一般意義、僅具有一般地方文化屬性的文物遺跡，視情由省、市、縣級(jí)政府實(shí)施保護(hù)并落實(shí)支出責(zé)任。值得肯定的是，去年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]49號(hào)），相信隨著改革的深入，有望明晰責(zé)任、落實(shí)保護(hù)資金來源不清的問題。

（2）加大對(duì)文物保護(hù)的中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付或者專項(xiàng)資金的力度。我國地域廣闊、發(fā)展又不均衡。一些地方尤其是中西部地區(qū)財(cái)力不足嚴(yán)重困擾著文物保護(hù)事業(yè)。例如：山西省大同市，文物資源豐厚，但地方財(cái)力不足，所轄7個(gè)縣，6個(gè)為國家級(jí)貧困縣，就連老師、公務(wù)員的工資也是由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，根本無力或者很難承擔(dān)保護(hù)文物所需費(fèi)用。本著實(shí)事求是的原則，給予地方一定的財(cái)力支持，將更有利于文物保護(hù)事業(yè)。

（3）建立恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制，對(duì)公民、法人、其他組織承擔(dān)文物保護(hù)責(zé)任時(shí)給予補(bǔ)助補(bǔ)償。法律規(guī)定的一切組織和個(gè)人均有保護(hù)文物的義務(wù)和責(zé)任，并規(guī)定對(duì)破壞文物的行為予以懲處。但是往往保護(hù)是有代價(jià)和成本的，這些代價(jià)和成本完全如果完全由公民和組織自身來承擔(dān)，顯得并不合理。建立適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)補(bǔ)償機(jī)制就十分必要，而這方面還是空白。

3、合理撥款的好處和意義

A：利于文化建設(shè)。每一處遺跡，每一件古物都是獨(dú)一無二的，反應(yīng)了特殊時(shí)期，特殊地域的不同經(jīng)濟(jì)文化政治環(huán)境。文物古跡不是一堆可有可無的斷垣殘壁、無用物件，它們是一件件包含了古代人民智慧的紀(jì)念物，象征中華民族的民族特點(diǎn)和傳承關(guān)系。將文物古跡更好地保護(hù)起來，讓國民體會(huì)文物背后的文化價(jià)值，增強(qiáng)民族認(rèn)同、國家認(rèn)同、文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同。

B：利于社會(huì)建設(shè)。隨著物質(zhì)生活的日益豐富，精神消費(fèi)也逐漸成為生活的必需品。據(jù)國家旅游局發(fā)布的《2015-2016中國旅游發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年我國國內(nèi)旅游突破40億人次，國民人均出游2.98次旅游收入超過4萬億元人民幣；2016年全國一共有45.6億人次旅游，相當(dāng)于13.6億人口人均旅游3.3次，花費(fèi)約4.66萬億人民幣，這正體現(xiàn)出這種需求正不斷擴(kuò)大。根據(jù)各地實(shí)際情況，當(dāng)?shù)卣梢跃C合考慮，在遺跡原址上建立博物館，開發(fā)旅游景點(diǎn)等，建立起文物保護(hù)——開發(fā)——利用的新模式。促進(jìn)旅游文化，豐富人民精神生活。

結(jié)論：

中央政府和地方政府均有義務(wù)承擔(dān)保護(hù)文物古跡的責(zé)任，應(yīng)該合理劃分事權(quán)與保護(hù)費(fèi)用支出責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國文物保護(hù)法》

[2]《2015-2016中國旅游發(fā)展報(bào)告》

[3]相關(guān)媒體報(bào)道：宋元糧倉遺址、2015、2016年財(cái)政收支情況endprint