國外分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

毛小紅+趙明月

本文為西安市發(fā)改委項(xiàng)目《西安市加快分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略研究》（編號(hào)：SXTY20170323）

【摘 要】 本文主要闡述了分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，以及典型國家的成功經(jīng)驗(yàn)與對我國的啟示：明確分享經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略安排；加強(qiáng)對分享經(jīng)濟(jì)的研究，明確政府和市場的定位；基于大數(shù)據(jù)，建立有效的信息共享機(jī)制；明確稅收政策，規(guī)范賦稅程序；確立政府的服務(wù)意識(shí)，建立新型監(jiān)管框架。

【關(guān)鍵詞】 分享經(jīng)濟(jì)；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)；技術(shù)創(chuàng)新；成功經(jīng)驗(yàn)

一、引言

分享經(jīng)濟(jì)（Sharing Economy），也被稱為共享經(jīng)濟(jì)，它是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下催生的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新發(fā)展模式。分享經(jīng)濟(jì)主要是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)的信息技術(shù)將分散化的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以此進(jìn)一步提高了資源的利用效率，是一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，致力于加快驅(qū)動(dòng)資產(chǎn)權(quán)屬、生產(chǎn)組織、服務(wù)供給、就業(yè)模式和消費(fèi)方式的變革，代表著當(dāng)前和對今后一段時(shí)期新的發(fā)展指明方向。[1]分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖經(jīng)歷的時(shí)間不長，但自2008年金融危機(jī)之后發(fā)展非常迅猛，現(xiàn)如今，分享經(jīng)濟(jì)的模式正在深深影響著人們的生產(chǎn)觀念和生活方式。2016年，分享經(jīng)濟(jì)第一次寫入國務(wù)院《政府工作報(bào)告》，明確要“支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來”，并且提出“以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。十九大報(bào)告中也提出要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能?！?/p>

從搜尋理論和匹配理論出發(fā)，分享經(jīng)濟(jì)不僅有效降低成本，同時(shí)有助于社會(huì)資源以及閑置資源的有效配置。搜尋理論將搜尋分為固定樣本搜尋和連續(xù)搜尋，但無論是哪一種方式，都存在著搜尋成本，并且這種成本的邊際收益是隨著搜尋的次數(shù)與時(shí)間的增加而下降的，因此與此相關(guān)的準(zhǔn)確信息的及時(shí)獲得就顯得尤為重要。分享經(jīng)濟(jì)即通過建設(shè)共享平臺(tái)、優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方式來達(dá)到讓大量閑置資源得到充分利用的目的，讓社會(huì)公眾能夠在公平的、有償?shù)臈l件下共享一切社會(huì)資源，此種共享更多的以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為媒介。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，全世界尤其是中國擁有非常龐大的網(wǎng)民數(shù)量，分享經(jīng)濟(jì)的資源共享平臺(tái)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓社會(huì)資源配置與社會(huì)協(xié)同合作更加優(yōu)化、高效，從而大大降低了搜尋的成本，在很大程度上改變了資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀，雖然這種分享方式是有償?shù)?，但卻非常低廉。匹配理論主要依據(jù)G-S算法和NIMP算法進(jìn)行市場匹配功能的研究。而分享經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵就在于如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)匹配。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速推進(jìn)的當(dāng)代，社會(huì)公眾的盈余時(shí)間及眾多的盈余資產(chǎn)才得以順利地以網(wǎng)狀的龐大形勢開始匹配，分享經(jīng)濟(jì)顯然是對匹配理論的充分踐行。

二、國內(nèi)外分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

從總體分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程而言，張?jiān)罚?016）認(rèn)為：“分享經(jīng)濟(jì)最早于1978年由美國社會(huì)學(xué)教授馬科斯.費(fèi)爾遜和瓊.斯潘思提出，2008年金融危機(jī)之后由于對經(jīng)濟(jì)下滑的擔(dān)憂和降低成本的需求，分享經(jīng)濟(jì)模式被廣泛傳播和接受?！?[2]劉秀偉、李杰（2017）等認(rèn)為：“分享經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展大致可分為收益分享與協(xié)同消費(fèi)兩個(gè)階段”。[3]許荻迪（2017）認(rèn)為 ：“互聯(lián)網(wǎng)web2.0時(shí)代于2000年之后到來，開啟了分享經(jīng)濟(jì)的萌芽時(shí)期。移動(dòng)通訊技術(shù)于2010年前后迅速發(fā)展，推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。2014年起，分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入井噴時(shí)期，除了受經(jīng)濟(jì)形勢影響外，數(shù)據(jù)科學(xué)的廣泛應(yīng)用和移動(dòng)支付的普及在其中也發(fā)揮了重要作用。” [4]

根據(jù)《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）》，可以看出從發(fā)展實(shí)踐角度來看，中國的分享經(jīng)濟(jì)實(shí)踐總體經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是2008 年之前的萌芽階段：上世紀(jì) 90年代開始，美國陸續(xù)出現(xiàn)Craigslist、Napster、Zipcar等分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的浪潮中，回國創(chuàng)業(yè)的海歸們，開始創(chuàng)建一些基于互動(dòng)問答式的知識(shí)分享網(wǎng)站，隨后K68、威客中國、豬八戒網(wǎng)等眾包平臺(tái)也陸續(xù)誕生。二是2009-2012年的起步階段：國外分享經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也帶動(dòng)國內(nèi)企業(yè)開始進(jìn)入分享經(jīng)濟(jì)之中，眾多領(lǐng)域的分享型企業(yè)開始大量涌現(xiàn)，如滴滴出行、途家網(wǎng)等。三是2013年以來的快速成長階段：隨著技術(shù)的不斷成熟以及商業(yè)模式的不斷完善，給很多用戶廣泛參與以及大量的資金進(jìn)入的機(jī)會(huì)，很多領(lǐng)域涌現(xiàn)創(chuàng)新型的本土企業(yè)，甚至有些企業(yè)已經(jīng)步入全球化進(jìn)程。[5]

綜上所述，無論是關(guān)于整體的分享經(jīng)濟(jì)還是中國的分享經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展歷程基本上可以劃分為三個(gè)階段：2008年金融危機(jī)之前，分享經(jīng)濟(jì)基本上處于一種萌芽狀態(tài)；2008年金融危機(jī)之后到2013年期間是發(fā)展時(shí)期；2013年至今是井噴時(shí)期，以后的分享經(jīng)濟(jì)勢必將呈現(xiàn)出勢不可擋之勢。

三、國內(nèi)外典型區(qū)域分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況

1、全球分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）分享經(jīng)濟(jì)的規(guī)模井噴式擴(kuò)張。2008年全球金融危機(jī)后，分享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，范圍從歐美覆蓋到亞太、非洲等地區(qū)的上百個(gè)國家。分享經(jīng)濟(jì)的崛起不僅對傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大影響，而且對現(xiàn)有的法律、政策產(chǎn)生了巨大的沖擊，進(jìn)一步使其成為政府及社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

2015年美國分享經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模約為5100億美元，GDP占比約為3%，在全球獨(dú)占鰲頭（根據(jù)騰訊研究院：中國分享經(jīng)濟(jì)全景解讀報(bào)告）。美國的風(fēng)險(xiǎn)資本家們對分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)注度也不斷上升，據(jù)Crowd Companies統(tǒng)計(jì)，在2010 年初，美國只有不到20家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資分享經(jīng)濟(jì)；而截至2015年4月底，美國投資分享經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)數(shù)量已增至198個(gè)。[6]普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所的數(shù)據(jù)顯示，在2014年英國“分享經(jīng)濟(jì)”五個(gè)細(xì)分市場的規(guī)模是5億英鎊左右，普華永道預(yù)計(jì)到2025年，分享經(jīng)濟(jì)的行業(yè)規(guī)?？蛇_(dá)到90億英鎊。從2013年到2015年，共享經(jīng)濟(jì)為英國帶來的交易價(jià)值已經(jīng)從21億英鎊提高為74億英鎊，而收入則從2.25億英鎊提高到8.5億英鎊。[7]韓國產(chǎn)業(yè)商務(wù)資源部測算數(shù)據(jù)顯示，2015年韓國分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模為4700億～7300億韓元，約合4.25億～6.58億美元，占全球分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模的2.8%～4.4%。[8]預(yù)測2025年的時(shí)候，韓國整體的分享經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模將會(huì)達(dá)到84900億～131500億韓元，約合76.5億～118.5億美元。endprint

（2）分享經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域多樣化。不論是歐美還是亞洲地區(qū)，全球分享經(jīng)濟(jì)在快速推進(jìn)的過程中，也不再是只停留在早期的汽車、房屋領(lǐng)域，從廣度上更是擴(kuò)張到餐飲、物流、金融、教育、空間、醫(yī)療保健、基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程，甚至能源等多個(gè)領(lǐng)域市場。于是，共享住宿，共享出行，按需家庭服務(wù)，按需專業(yè)服務(wù)，以及合作金融等等共享產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。

（3）分享經(jīng)濟(jì)的初創(chuàng)企業(yè)快速成長。分享經(jīng)濟(jì)的崛起催生了大量估值超過10億美元的大企業(yè)。2017年1月27日，美國的短期租賃網(wǎng)站Airbnb首期實(shí)現(xiàn)盈利，公司總營業(yè)額凈增長率超過80%。調(diào)研公司CB Insights的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年2月4日，全球已經(jīng)有151家的私營公司的價(jià)值在10億美元以上。而作為目前中國最大的網(wǎng)約車平臺(tái)的滴滴出行從初創(chuàng)到市場估值2280億元也僅用了5年時(shí)間。

（4）分享經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向趨于明朗化。隨著實(shí)踐的發(fā)展，許多國家的政府部門看待分享經(jīng)濟(jì)的態(tài)度也有很大的轉(zhuǎn)變，從觀望、遲疑轉(zhuǎn)向了明確的支持。美國在2012年4月就出臺(tái)了《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法》（Jumpstart Our Business Startups Act，簡稱“JOBS法案”），首次承認(rèn)股權(quán)眾籌合法化。

2、我國分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況

（1）我國的分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張迅速。近年來，國內(nèi)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，平臺(tái)企業(yè)快速成長。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》及《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》數(shù)據(jù)，中國2016年度分享經(jīng)濟(jì)的市場交易份額約為34520億元，比上年增長103%。其中，在生活以及生產(chǎn)服務(wù)、生產(chǎn)能力、知識(shí)技能、交通、房屋、醫(yī)療分享等重點(diǎn)領(lǐng)域，分享經(jīng)濟(jì)的交易規(guī)模總計(jì)達(dá)13660億元，同年增長96%；在資金分享領(lǐng)域的交易規(guī)模約為20860億元（其中，P2P網(wǎng)貸市場規(guī)模20640億元，網(wǎng)絡(luò)眾籌市場規(guī)模220億元），比去年增長了110%。[9]

（2）從業(yè)人數(shù)眾多，帶動(dòng)就業(yè)明顯。近兩年，在我國從事分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人員年均增長速度達(dá)到50%以上，2016 年度參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員超過6億人，比2015年上漲約1億人。預(yù)計(jì)到2020年分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上。分享領(lǐng)域迅速拓展，平臺(tái)數(shù)量持續(xù)上升。從事提供服務(wù)者的人員將會(huì)達(dá)到6000萬人，比上一年度增長1000萬人，其中平臺(tái)員工數(shù)約為585萬人，比上一年度增加85萬人。[10]

（3）分享經(jīng)濟(jì)與“雙創(chuàng)”互為推動(dòng)。眾創(chuàng)空間作為知識(shí)分享領(lǐng)域的重要組成部分，引領(lǐng)雙創(chuàng)，發(fā)展迅猛，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在經(jīng)營模式上改變了傳統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使其向分享協(xié)同式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)演變，參與分享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者以眾創(chuàng)空間為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合作資源對接，大大提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的工作效率。到2016年底，國家級眾創(chuàng)空間共有三批次，共計(jì)1337家。CB Insights公布數(shù)據(jù)顯示，截止2017年2月17日，全球范圍內(nèi)的獨(dú)角獸企業(yè)共有186家，其中中國的公司有42家（占總數(shù)的22.6%），其中具有典型分享經(jīng)濟(jì)屬性的公司共有15家，占到中國獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)量的35.7%。

三、國外典型區(qū)域分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、國外總體分享經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

（1）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力。（2）將分享經(jīng)濟(jì)提高到戰(zhàn)略高度。（3）政企合作制定分享經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。（4）利用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)管，多數(shù)分享經(jīng)濟(jì)代表型城市開始探索與企業(yè)建立數(shù)據(jù)分析合作關(guān)系，推進(jìn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管”的新型監(jiān)管框架。（5）明確了納稅條例。（6）鼓勵(lì)行業(yè)自律。

2、美國分享經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

（1）政府對待分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審慎態(tài)度。針對分享經(jīng)濟(jì)，在聯(lián)邦政府的層面上尚未頒行特別針對性的法律法規(guī)，主要是由地方政府實(shí)施監(jiān)管。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）謹(jǐn)慎的開展工作，對各州和地方政府加以提醒，將法律加于分享經(jīng)濟(jì)之上，一方面致力于鼓勵(lì)創(chuàng)新，另一方面也要保護(hù)消費(fèi)者的監(jiān)管模式。（2）以地方性的立法為特色，突出權(quán)力分散化，差異化的特點(diǎn)。（3）在監(jiān)管工具上采取行政審批手段；在監(jiān)管方式上，推行合作監(jiān)管。例如通過互聯(lián)網(wǎng)約車的這個(gè)市場，給網(wǎng)約類的平臺(tái)單獨(dú)發(fā)放可經(jīng)營許可的牌照，允許私家車參與網(wǎng)約車的業(yè)務(wù)活動(dòng)，對網(wǎng)約車不再采用價(jià)格手段以及數(shù)量管制的手段。

3、英國發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)

（1）政府大力支持，明確監(jiān)管目標(biāo)。英國政府制定了長期計(jì)劃——英國要成為共享經(jīng)濟(jì)的全球中心（Global Center for the Sharing Economy）。英國商務(wù)部于2014年?duì)款^設(shè)立SEUK，致力于宣傳分享經(jīng)濟(jì)益處，支持分享經(jīng)濟(jì)研究項(xiàng)目等。英國政府與SEUK合作，于2016年2月共同出版了英國分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)報(bào)告，為政府決策提供依據(jù)。[11]在2015年，英國開始制定財(cái)政預(yù)算，通過基金（如Waste Prevention Fund）推進(jìn)新的科技技術(shù)在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)悟中開發(fā)和使用。為此，英國出臺(tái)了針對不同行業(yè)的鼓勵(lì)政策方案，以此來支持共享經(jīng)濟(jì)在英國的發(fā)展。比如在共享住宿領(lǐng)域，政府政策明確提出要有區(qū)別的對待居民零散出租閑置房屋，并且政府鼓勵(lì)房東將自有的閑置房間出租，同時(shí)給予稅收優(yōu)惠。（2）通過打造服務(wù)型政府，來助推分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在2015年3月英國出臺(tái)一系列扶持政策當(dāng)中，包括建立分享經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的管理制度，統(tǒng)計(jì)和評估分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響；開放個(gè)人身份的核實(shí)和歷史犯罪記錄系統(tǒng)；并且將分享經(jīng)濟(jì)納入政府采購當(dāng)中，進(jìn)一步探索政府資產(chǎn)參與分享模式等等，為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供包括信息技術(shù)在內(nèi)的全方位服務(wù)。（3）整合社會(huì)監(jiān)管資源，加快推動(dòng)行業(yè)自律。英國的行業(yè)組織SEUK通過加強(qiáng)監(jiān)管合作，制定行為準(zhǔn)則，培訓(xùn)員工，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)和保障安全，支持項(xiàng)目研究、總結(jié)成功案例等方式，構(gòu)建統(tǒng)一的行為原則和價(jià)值目標(biāo)，推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展。

4、對我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

（1）明確分享經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略安排。（2）加強(qiáng)對分享經(jīng)濟(jì)的研究，明確政府和市場的定位：政府的角色是進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管還是提供更寬松的環(huán)境。（3）基于大數(shù)據(jù)，建立有效的信息共享機(jī)制。（4）明確稅收政策，規(guī)范賦稅程序。（5）確立政府的服務(wù)意識(shí)，建立新型監(jiān)管框架。

總之，在可預(yù)見的將來，分享經(jīng)濟(jì)仍將快速發(fā)展，希冀在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)下和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互交融，更好地推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【注 釋】

[1] 國家發(fā)改委，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（征求意見稿），2017.3.

[2] 張?jiān)?分享經(jīng)濟(jì)：上海下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[J].黨政論壇，2016.

[3] 劉秀偉，李杰.分享經(jīng)濟(jì)：理論脈絡(luò)、發(fā)展趨勢與中國實(shí)踐[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2017.9.

[4] 許荻迪.分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展：全球態(tài)勢與政策建議[J].REFORM OF ECONOM IC SY ST EM，2017.4.

[5] 國家信息中心信息化研究部，中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）.

[6] 國家信息中心信息化研究部，關(guān)于全球分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的五個(gè)基本判斷[EB/OL].

[7] 倫敦發(fā)展促進(jìn)署，中國共享單車進(jìn)駐倫敦，英國已成為歐洲共享經(jīng)濟(jì)中心.

[8] 張孝榮.六大區(qū)域分享經(jīng)濟(jì)掃描[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016.08.62-69.

[9][10] 國家信息中心信息化研究部，中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2017）.

[11] 西京京.美國分享經(jīng)濟(jì)考察調(diào)研報(bào)告[J].互聯(lián)網(wǎng)天地，2016.10.

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[3] The People Who Share： Food Sharing inthe UK[EB/OL].

[4] 于鳳霞.全球分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢[J].信息化建設(shè)，2016.8.

【作者簡介】

毛小紅，女，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：貨幣金融理論與實(shí)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融.

趙明月，女，西北政法大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生.endprint