常州市生態(tài)紅線區(qū)域保護實踐研究

石崇+荊春燕+艾敏

【摘 要】常州市已于2013年劃定生態(tài)紅線區(qū)域，并完成了一系列基礎(chǔ)工作和重點工程。本文結(jié)合常州市生態(tài)紅線區(qū)域保護工作推進情況，分析現(xiàn)行法律法規(guī)、補償機制、資金投入等方面存在的問題，提出加強生態(tài)紅線區(qū)域保護的建議。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)紅線區(qū)域；保護

【Abstract】The ecological red line area of Changzhou was delimited in 2013 and a series of basic work and key projects have been completed. According to the progress of regional protection in ecological red line area of Changzhou， problems about laws and regulations， compensation mechanism and capital investment was analyzed， and suggestions for strengthening the regional protection of the ecological red line were presented.

【Key words】Eco-redline；Protection

2013年8月，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，劃定常州市生態(tài)紅線區(qū)域面積總905.71平方公里，占全市國土面積20.65%。生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾恚瑒澐譃橐患壒芸貐^(qū)和二級管控區(qū)，其中一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，總面積68.88平方公里，嚴禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，總面積836.83 平方公里，實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動[1]。生態(tài)紅線作為維護生態(tài)安全的“生命線”、建設(shè)生態(tài)文明的“保障線”[2]、促進可持續(xù)發(fā)展的“警戒線”，持續(xù)推進生態(tài)紅線區(qū)域保護工作對于優(yōu)化國土空間開發(fā)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 常州市生態(tài)紅線區(qū)域保護工作推進情況

強化各項基礎(chǔ)工作。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，組織各轄市區(qū)完成生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃編制，對33片紅線區(qū)域組織開展“一區(qū)一策”保護與提升方案編制，并組織實施。印發(fā)《常州市生態(tài)綠城（生態(tài)紅線區(qū)）建設(shè)引導》，對生態(tài)紅線區(qū)域開展現(xiàn)場勘查、界線劃定和保護標識設(shè)立等工作，完成33生態(tài)紅線區(qū)域143塊解說牌、警示牌和指示牌的設(shè)立。

加大重點工程建設(shè)與推進力度。按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的要求，進一步強化重點工程項目推進，關(guān)閉、拆除一批紅線區(qū)域原有違法違規(guī)項目，建設(shè)濕地、林地，退耕、退茶還林，撫育中幼齡林，建設(shè)生態(tài)廊道和水源地生態(tài)保護隔離帶，通過工程建設(shè)不斷完善生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的景觀層次，提升生態(tài)品質(zhì)。先后完成茅東山地水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與提升工程、長蕩湖重要漁業(yè)水域和錢資湖水源保護工程、長蕩湖濕地保護和恢復三期工程、天目湖國家濕地公園建設(shè)工程、橫山公益林山體復綠與林地綠化提升工程、宋劍湖濕地擴展建設(shè)工程、滆湖備用水源地建設(shè)工程、小黃山生態(tài)公益林綜合整治工程、新龍生態(tài)公益林建設(shè)工程等一大批生態(tài)保護與建設(shè)工程，為提升全市生態(tài)環(huán)境承載能力、保障經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

優(yōu)化生態(tài)補償資金使用。積極使用省級生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金，用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護、生態(tài)修復和生態(tài)補償，增強了各地改善環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全的能力。為加強和規(guī)范生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金的使用和管理，提高資金使用效率，相關(guān)轄市、區(qū)均制定并出臺了《生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，明確了資金使用范圍、資金安排原則、資金管理辦法及資金監(jiān)督考核機制。

建立健全工作制度。制訂了《常州市生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)督管理考核辦法》和《常州市生態(tài)紅線區(qū)域保護管理細則》，落實各片生態(tài)紅線區(qū)域的管護單位、責任人員、職責與保護任務(wù)，同時建立了考核機制，使生態(tài)紅線管護有據(jù)可依、有章可循。明確生態(tài)準入制度，利用環(huán)評會審平臺，將生態(tài)紅線區(qū)保護要求納入環(huán)?！叭瑫r”體系，作為項目環(huán)保審批的先決條件，對生態(tài)紅線區(qū)保護要求沖突的項目實施“零容忍”。完善生態(tài)監(jiān)察制度，出臺《常州市生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度》，每季度組織對33片生態(tài)紅線區(qū)域各開展生態(tài)監(jiān)察一次，同時做好現(xiàn)場監(jiān)察、意見反饋、再督查等日常工作。

2 生態(tài)紅線區(qū)域保護存在問題

法律法規(guī)還不健全。有關(guān)生態(tài)紅線區(qū)域保護和管理的法規(guī)、政策、規(guī)定還十分匱乏，全省雖已出臺《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，但大部分生態(tài)紅線區(qū)域在保護管理和執(zhí)法監(jiān)督上均缺乏必要的行政支撐，生態(tài)監(jiān)察、監(jiān)測等有關(guān)制度的推行仍面臨諸多困難。

建設(shè)資金投入渠道有待拓展。生態(tài)紅線保護資金目前主要依賴于省級生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金，全市還未配套生態(tài)紅線區(qū)域保護的有關(guān)政策和資金。由于全市提升紅線區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能重點工程較多，受地方財力所限，資金投入缺口較大，生態(tài)提升方案實施難度較大。

生態(tài)補償機制有待完善。補償標準和對象難以量化。生態(tài)價值是一個相對概念，難以用貨幣來進行衡量，補償標準難以量化[3]，補償對象有時很難準確界定，導致補償工作難以推進。補償方式相對單一，一般補償資金主要落實在具體建設(shè)保護工程上，如何延伸到發(fā)展受損的群眾身上，讓群眾切身享受到生態(tài)紅線區(qū)域保護的益處，還需要進一步研究和商榷可操作性強的方式方法。補償范圍有限，生態(tài)紅線保護范圍外，但對紅線保護有貢獻的，無法受到補償。

3 加強生態(tài)紅線區(qū)域保護的建議

進一步推行生態(tài)紅線保護“六項制度”。深入推行生態(tài)紅線保護的管護問責、生態(tài)準入、生態(tài)監(jiān)察、生態(tài)補償、生態(tài)考核、生態(tài)資金保障等“六項制度”，讓紅線管護有章可循、有據(jù)可依。同時積極探索、學習新的生態(tài)紅線保護機制，進一步理順各層次監(jiān)管關(guān)系，細化監(jiān)管職責，確保每一寸紅線區(qū)域都得到有效管護。endprint

進一步拓寬資金籌措渠道。合理使用省級生態(tài)轉(zhuǎn)移補償支付資金，合理分配補助，優(yōu)化考核獎勵，確保所有資金全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護、生態(tài)修復和生態(tài)補償。鼓勵市、區(qū)、鎮(zhèn)級財政提高對生態(tài)紅線區(qū)域保護工作的資金支持力度，并積極爭取上級各項補助資金。拓寬籌資渠道，鼓勵社會資金參與，引導社會資本參與生態(tài)紅線區(qū)域的環(huán)境保護工作，進一步完善政府主導、市場運作、社會參與的多元化投入機制，切實加大資金投放力度。

進一步強化生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)管。一是，提高生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)管能力。加強生態(tài)紅線區(qū)域?qū)I(yè)保護工作人才隊伍建設(shè)，加大相關(guān)行政執(zhí)法和監(jiān)督管理培訓力度，進一步提高執(zhí)法人員能力和水平，切實提高各轄市區(qū)、各有關(guān)部門對生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)測、監(jiān)管和預警能力，有效打擊破壞生態(tài)紅線區(qū)域的違法、犯罪行為。二是，加大對各片生態(tài)紅線保護區(qū)域的監(jiān)管執(zhí)法，強化聯(lián)合執(zhí)法和司法聯(lián)動，對違法建設(shè)的項目依法進行清查，對違反管控要求的行為堅決予以查處，對不符合生態(tài)紅線保護規(guī)定的歷史遺留問題，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，快速有序予以解決。

進一步加強環(huán)保宣傳和保護氛圍營造。組織開展生態(tài)紅線區(qū)域保護的宣傳教育和科學知識普及工作。一是，利用電視、報紙、電臺、電子顯示屏等各類媒體，宣傳生態(tài)紅線理念，普及生態(tài)保護知識。二是，組織生態(tài)體驗游等生態(tài)紅線區(qū)體驗活動，讓市民了解生態(tài)知識和保護的重要性，掌握保護動態(tài)，參與保護行動。三是，利用各類媒體，深入宣傳生態(tài)紅線區(qū)域保護與建設(shè)的重要作用和意義，將生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的信息普及到政府機關(guān)、新聞單位、相關(guān)企事業(yè)單位及居民[4]。不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，在全社會形成知曉紅線存在、參與紅線保護、監(jiān)督紅線執(zhí)行、保障紅線功能的良好氛圍。

【參考文獻】

[1]《常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（報批稿）.

[2]肖杰，葉宏，佟洪金等.關(guān)于“生態(tài)紅線”的思考[J].四川環(huán)境，2015，34（3）：49-52.

[3]陳東風，張世能，徐圣友.新安江流域生態(tài)補償機制的對策研究與時間-以新安江上游休寧縣為例[J].黃山學院學報，2013，15（4）：24-28.

[4]唐一苗，程婷.無錫市生態(tài)紅線區(qū)域劃定與保護[J].綠色科技， 2015，（6）：246-247.endprint