固定資產(chǎn)信息化管理狀態(tài)與對策

符福明++陳義濤

摘 要：航標處固定資產(chǎn)數(shù)量大、類別復雜、分散面廣、使用部門和管理人員多，完善的信息系統(tǒng)對于做好固定資產(chǎn)臺賬信息管理具有重要的支持作用。本文結合應用海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為例，分析、總結航標處在使用、落實固定資產(chǎn)信息化過程中存在的一些問題及新的需求，并提出一些合理性建議，以便使系統(tǒng)更加完善，更好地發(fā)揮作用，提升固定資產(chǎn)管理水平。

關鍵詞：國有固定資產(chǎn)管理 信息系統(tǒng) 現(xiàn)狀 完善

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）10（c）-0131-02

1 海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應用現(xiàn)狀

為了監(jiān)督規(guī)范海事行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整、合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效率，保障海事行政事業(yè)單位履行各項職能，海事上級部門緊密圍繞國家財政部頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個文件，結合海事行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務和需求，與北京華正公司共同開發(fā)海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并于2009年底正式在海事系統(tǒng)內(nèi)推廣使用。

航標處作為直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位，于2009年底開始逐步實施海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，經(jīng)過近幾年實際使用，不斷地對該系統(tǒng)的信息內(nèi)容進行了補充、更新和完善，明確了資產(chǎn)使用部門、使用人和存放地點，有效地提升了固定資產(chǎn)規(guī)范化管理水平。但在使用過程中也發(fā)現(xiàn)使用、系統(tǒng)功能發(fā)揮等方面還存在一些問題和新的需求，有待于進一步探討和完善，以便更好地發(fā)揮該系統(tǒng)的作用。

2 海事固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)應用中存在的問題

通過近幾年的實際使用，在系統(tǒng)應用和系統(tǒng)開發(fā)方面，分別存在一些問題和新的需求。

2.1 系統(tǒng)應用方面

2.1.1 系統(tǒng)使用效率較低

海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已掛在海事系統(tǒng)辦公內(nèi)網(wǎng)，但各資產(chǎn)使用、管理部門對資產(chǎn)信息化管理的意識還比較薄弱，資產(chǎn)購入、盤點、處置時都沒有主動地登陸該系統(tǒng)進行錄入、清查、申報及其他業(yè)務操作的習慣，整體聯(lián)動性使用較差；資產(chǎn)數(shù)據(jù)填報、審核、統(tǒng)計仍以實物管理部門為主，造成系統(tǒng)資源嚴重浪費、閑置，系統(tǒng)的功能與作用也沒有得到真正體現(xiàn)和發(fā)揮。

2.1.2 系統(tǒng)的應用管理重視程度不夠

航標處是海事核編轉(zhuǎn)制后新成立的事業(yè)單位，核編轉(zhuǎn)制完成以后，航標處內(nèi)部各部門的職能發(fā)生了很大變化，其中包括成立價值、實物、技術和使用等部門進行分級歸口管理。各個部門各有分工，各司其職，如財務部門負責固定資產(chǎn)價值管理，側重監(jiān)督固定資產(chǎn)的購建、驗收、資金核算等各個環(huán)節(jié)；實物部門負責固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理，側重審核資產(chǎn)的新增、變更、處置和報表統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)；技術管理部門、使用部門負責固定資產(chǎn)配置管理，側重資產(chǎn)的預算、采購、驗收、登記及技術維護等各個環(huán)節(jié)。但是，各管理部門對系統(tǒng)的應用管理不夠重視，必要的制約、協(xié)調(diào)和監(jiān)督還未完全做到位，造成在各部門的資產(chǎn)信息傳遞較慢、工作效率低、精細化程度不高。目前，技術管理部門、使用管理部門對歸口或本部門的資產(chǎn)使用、分布及存量了解不夠明細，需錄入或調(diào)撥使用資產(chǎn)都不能及時在該系統(tǒng)中上傳或反映，容易造成在年終清查和報表統(tǒng)計時出現(xiàn)各別資產(chǎn)與實物管理部門最初錄入系統(tǒng)的卡片信息不相符等現(xiàn)象，需進行重新核對調(diào)整等。

2.1.3 固定資產(chǎn)管理人員不夠穩(wěn)定、缺乏相應的專業(yè)知識和操作技能

海事資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實施以后，在單位內(nèi)部雖然建立了分級歸口、部門管理，但對分級歸口、部門管理人員設置上沒有嚴格標準和要求，大多為兼職人員，加上實行人員輪崗制，使得部分歸口和部門管理人員經(jīng)常變動，對系統(tǒng)操作不熟悉，資產(chǎn)調(diào)撥交接模糊，給固定資產(chǎn)卡片錄入、調(diào)撥、處置辦理帶來諸多不便。

2.2 系統(tǒng)開發(fā)方面

2.2.1 系統(tǒng)資產(chǎn)類別缺乏合理性的對應關系

在海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，將固定資產(chǎn)劃分為土地及房屋構筑物、交通運輸設備、專用設備、電子產(chǎn)品及通信設備、一般設備、其他固定資產(chǎn)等6種一級類別，每一級類別又細分為一至四級不等，但一些一級類別及其分級類別兼容性差，與財務部門、財政部頒布的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)類別聯(lián)系不夠緊密。資產(chǎn)類別對應不清，操作人員、財務人員準確、對應地錄入資產(chǎn)和統(tǒng)計等都比較困難，如房屋構筑物、辦公設備等部分類別過于籠統(tǒng)，不夠明細，導致錄入工作量增加，也不利于對資產(chǎn)類別的梳理、導出和對外報表統(tǒng)計工作。

2.2.2 系統(tǒng)資產(chǎn)來源缺乏合理性的分類

航標處固定資產(chǎn)來源既有財政性資金，也有其他資金，是錄入系統(tǒng)卡片數(shù)據(jù)基礎內(nèi)容之一，如果操作人員填寫或選項有誤，勢必影響到財政、單位預算內(nèi)、外資金使用、分類及報表匯總工作。在海事固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，固定資產(chǎn)來源名稱作為選項固定給操作人員選擇，如日常經(jīng)費、三項經(jīng)費、修購基金、基本建設等，這些使海事行政單位能做到統(tǒng)一、規(guī)范，但對航標處事業(yè)單位規(guī)定得太過于籠統(tǒng)，與上報財政部決算報表中要求的資產(chǎn)來源名稱不能做到一一對稱關系，不利于實物、財務人員對資產(chǎn)來源的梳理、分類、導出和對外財政各類報表填報工作。

2.2.3 系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換審核工作量大

航標處日常管理采用海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，清查、部門決算報表的上報采用財政部的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但兩個系統(tǒng)之間相對獨立，沒有做到系統(tǒng)端口數(shù)據(jù)的有效銜接，在每年航標處上報清查數(shù)據(jù)或行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)—報表系統(tǒng)的相關報表一致性時，都要涉及到基礎數(shù)據(jù)的錄入或是導入、導出和轉(zhuǎn)換，需要花費大量的審核時間。雖然該系統(tǒng)每年都能很好地完成上級清查、部門決算報表的任務和要求，但是相關數(shù)據(jù)的頻繁轉(zhuǎn)換也容易造成資產(chǎn)信息的不一致，增加了對賬的難度和清查報表上報的質(zhì)量。

3 對策和建議

3.1 規(guī)范系統(tǒng)應用方面

3.1.1 應高度重視信息化管理的推廣普及工作endprint

海事資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是一門信息化管理手段，其使用能夠反映一個單位技術管理水平、創(chuàng)新氛圍，也是干部職工良好的業(yè)務能力的重要體現(xiàn)。航標處應更新管理理念，高度重視資產(chǎn)管理工作，積極將信息化管理工作推進到機關所有部門及基層航標管理站，在單位內(nèi)部形成良好的自覺有效利用機制，使其成為資產(chǎn)管理中不可或缺的重要手段。

3.1.2 明確職責分工，落實管理責任

航標處應進一步建立和健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，成立固定資產(chǎn)管理工作領導小組，建立價值、實物、技術、使用等資產(chǎn)管理體制，部門和管理人員，按照權責對等的原則，承擔不同的責任；繼續(xù)抓好資產(chǎn)信息系統(tǒng)使用工作，固定資產(chǎn)管理工作編入各部門的崗位職責，指定專人負責歸口、使用部門的資產(chǎn)建賬、調(diào)入、轉(zhuǎn)移、處置等日常管理工作，確保信息系統(tǒng)各項工作的正常運行；按照系統(tǒng)設置流程，梳理、完善單位內(nèi)部各項管理程序和管理行為，確保資產(chǎn)日常工作符合操作規(guī)程，符合會計核算制度。

3.1.3 重視隊伍建設，提高管理人員業(yè)務水平

航標處應進一步加強資產(chǎn)管理人員隊伍建設，把工作責任心強、熟悉資產(chǎn)管理業(yè)務、能熟練運用計算機的人員配備到資產(chǎn)管理工作崗位，保持歸口、使用部門管理人員的相對穩(wěn)定，并通過培訓、考核等方式，加強系統(tǒng)操作、業(yè)務知識的培訓學習，逐步提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質(zhì)和操作水平。

3.2 完善系統(tǒng)功能方面

3.2.1 建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)類別

單純地按用途、屬性劃分資產(chǎn)類別，雖然對實物管理容易，但給錄入、對賬及對外各項報表填報等比較困難。因此，建議上級部門在資產(chǎn)類別設置上應綜合考慮國家行政事業(yè)事業(yè)單位會計制度的分類方法，兼顧財政部門的各類報表填報要求，盡快升級、完善海事資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中關于與財務部門標準的分類，或者將該系統(tǒng)的分類方法逐步與財務軟件、財政系統(tǒng)的標準對接起來，使固定資產(chǎn)管理更加嚴謹、更加科學。

3.2.2 推動信息資源共享，重視系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接

海事資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)使用單位資產(chǎn)精細化、動態(tài)化管理，但目前該系統(tǒng)的使用范圍僅局限于海事系統(tǒng)內(nèi)部，還沒有實現(xiàn)與其他部門的信息共享，特別是還沒有與財政部的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為財政部門清查、年終報表填報提供基礎數(shù)據(jù)信息的能力還有所欠缺。為此，建議上級部門在信息化建設上應重視資產(chǎn)信息系統(tǒng)的開發(fā)和升級，積極推動系統(tǒng)信息資源的公開、共享，滿足基層使用單位清查數(shù)據(jù)、報表數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、編報管理的需求。如在系統(tǒng)中增加數(shù)據(jù)接口程序，給單位報送的清查數(shù)據(jù)或報表數(shù)據(jù)與財政部資產(chǎn)信息系統(tǒng)接口連接，資產(chǎn)信息系統(tǒng)上報數(shù)與清查數(shù)據(jù)、報表數(shù)據(jù)就會實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動比對，就能大大規(guī)范基層使用單位填報數(shù)據(jù)、減少填報錯誤，減輕財政部數(shù)據(jù)匯總、審核時的工作量，進一步提高工作效率。

3.2.3 優(yōu)化系統(tǒng)功能，提升處理效率

在優(yōu)化系統(tǒng)錄入功能方面，上級應充分考慮海事系統(tǒng)的特點，將海事行政單位、航保單位、航標處事業(yè)單位資金來源形成的資產(chǎn)完整地反映到系統(tǒng)中，在錄入“資產(chǎn)來源名稱”時提供備選和編輯兩種操作功能，既允許操作人員選擇規(guī)范使用的資產(chǎn)來源分類名稱，又能填寫不顯示使用到“資產(chǎn)來源名稱”，規(guī)范資產(chǎn)分類管理的同時又能完成完整性的資金分類管理，達到了實物資產(chǎn)管理的完整性、全面性，便于財務、實物部門錄入、對賬、清查及對外各類報表的填報工作。

參考文獻

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