新形勢下高校財務管理面臨的問題及對策

【摘 要】 文章論述了高校財務管理出現的主要問題。預算編纂和執(zhí)行脫軌，高校財務管理體系不夠完善，高校的財務核算缺乏規(guī)范性、科學性，市場經濟體制的不足，加大了財務管理工作的難度。改善高校財務管理的有關措施，明確高校財務管理的宗旨，依據經濟規(guī)律行事，處理好內部財務關系，構建切實可行、權責對等的管理分配體制，科學編制內部預算，嚴格把控預算執(zhí)行。

【關鍵詞】 高校財務管理；問題；對策

高校財務管理作為各高校組織財務工作、處理財務管理的經濟管理工作之一，涵蓋了教學、科研以及后勤保障等多個方面的內容。因此全面提升高校財務管理能力，構建并完善財務內控體系，不斷創(chuàng)新運行體制，加強相關人員的業(yè)務素養(yǎng)，提升對各項財務風險的抵御水平等，對于高校財務管理工作能力的增強都具有重要作用。眾所周知，財務管理工作是高校內部管理中最為關鍵的一個環(huán)節(jié)，其根本目標是為學校的教育事業(yè)提供更好的服務，并為學校的長遠發(fā)展提供資金支持。當前形勢下，各高校的財務管理狀況較之前有了巨大轉變，經費來源從之前的中央財政撥款轉為以地方財政撥款為主，現行的財務管理機制早已無法滿足當今財政改革的需求。因此，亟需對高校財務管理進行進一步深化。

一、高校財務管理出現的主要問題

1、預算編纂和執(zhí)行脫軌

高校預算編纂及預算執(zhí)行作為高校內部財務管理的重點內容，兩者對教育經費的管理和使用具有重要影響?，F今，大多數高校在編制預算的環(huán)節(jié)中，因為內部認識存在嚴重的不統(tǒng)一，相當一部分機構會覺得預算的編制和執(zhí)行是財務機構的分內之事，和學校另外一些機構間不存在任何聯系。高校目前的預算幾乎全部納入到當地財政預算賬務中，地方政府的預算控制手段與高校預算控制形式具有較大差別。預算編制的范疇仍不明確，不少屬于學校的其他收入由于各種原因無法被納入到學校的綜合預算中，從而無法客觀、真實地體現學校財務收支水平及內部工作的發(fā)展方向。

2、高校財務管理體系不夠完善

現階段，國內各高校的財務控制體系依舊為“統(tǒng)一領導、集中管理”或者“集中領導、分級管理”的模式。目前，對高校財務進行統(tǒng)一領導具有以下問題：首先，缺少嚴謹的財經紀律，因過分追求個體利益會造成統(tǒng)一領導有效性的降低；其次，對領導權力的過于重視，會造成財政決策民主性、合理性的削弱?，F今大多數高校采取的為校長（院長）責任制，他們與中層管理者一起掌握著高校的財務大權，如此一來，即便重點突出了財政權利，然而對應的經濟責任制度仍嚴重缺失。部分高校早已構建起財政分權責任體制，然而管理人員僅僅享有審批支出的權力，并未自覺擔負起支出效果履行、收入管控、促進財政發(fā)展等各項義務，開源節(jié)流的任務通常都是由財務工作者所擔負，這樣一來便背離了財務活動的實際需求，更無法滿足高校財務運行體制的規(guī)定。

3、高校的財務核算缺乏規(guī)范性、科學性

這一方面基本反映為以下幾點：一，高校日常的支出管理體制不完善。比如說在普通高校的工作過程中學術性會議較多，打著參與會議名號外出旅行的情況數見不鮮，這就容易導致會議經費的損失。再加上對部分確實需要進行后續(xù)教育職工的資金控制又特別嚴苛，很可能會造成支出比重的嚴重失調。與此同時，由于通信行業(yè)的進步，校方用于網絡、電話等基礎設施建設的經費每年都以驚人的速度上升。二，對事業(yè)性收入的管控太過放松。我們知道學生學費以及住宿費等是國內高校最基本的收入保障?，F今，絕大多數學校均依靠銀行機構來代收相關費用。然而，若學生銀行卡存在現金不夠、遺失，或學校數據庫更新不及時等情況，均會造成銀行無法及時代收，最終降低校方此方面的收入。三，部分賬簿的記錄缺乏規(guī)范性與合理性，這就使得高校難以精確核算出某些經營項目的盈虧情況，更嚴重的還會導致財政性收入的銳減。

4、市場經濟體制的不足，加大了財務管理工作的難度

社會主義市場經濟的演變發(fā)展擁有自身規(guī)律，因此在展開各項經濟活動的時候應當根據價值規(guī)律，尋求利益的最大化。然而，市場經濟的這部分規(guī)則若滲透到高校非經濟活動的領域當中就會造成嚴重的負面影響，進而使得許多人萌生更為嚴重的個人主義思想。譬如，不少人過于追求物質利益而缺少奉獻精神、中飽私囊等；有些人巧立名目、捏造單據、甚至做出行賄等損害校方與國家利益的行為。這些均大大提升了財務管理的難度。

二、新形勢下高校財務管理的有關措施

1、明確高校財務管理的宗旨

當前的財務管理制度提出高校財務管理工作的基本準則應為：執(zhí)行國家的有關規(guī)定及財務體制；始終秉承儉樸辦學的理念；合理處理事業(yè)發(fā)展需求同資金供給兩者間的關系；妥善處理國家、校方同個人三方間的利益關系。高校財務管理工作最主要的宗旨便是為科研、教學、師生等提供優(yōu)良的服務，其質量高低對人才培養(yǎng)、師生的切身利益等具有決定性影響。所以，高校財務工作應當始終秉承服務理念，而財務管理工作的改革也應遵循此原則。

2、依據經濟規(guī)律行事，處理好內部財務關系

當前，各高校應當從實際出發(fā)，做好各項調查研究工作，及時掌握最新資料并展開科學的研究，嘗試找到更適用于高校財務管理創(chuàng)新的道路。眾所周知，高校財務管理是一項集綜合性、系統(tǒng)性、整體性等特點于一身的基礎性工作。在日常的工作過程中，應當根據財務規(guī)律處理好整體利益同局部利益間的聯系，并且從總體出發(fā)對資金流向、管理模式、財務監(jiān)管及財務信息等方面進行良好的把控。

3、構建切實可行、權責對等的管理分配體制

現階段，高校應當自覺遵循按勞分配的物質利益原則，并不斷健全物質獎勵機制，對于崗位補貼以及薪資報酬的發(fā)放方面，必須丟掉以往的平均主義、大鍋飯理念，真實客觀地反映“多勞多得、獎勤罰懶”的思想理念。對那些貢獻較大的人員應當進行相應的鼓勵。對于奮戰(zhàn)在第一線的教職工人員，應當在勞務報酬方面給予一定的傾斜，這樣做的目的是為國家培養(yǎng)更多有用之才，既能夠提升教職工工作的熱情，又能夠促進學校的長遠發(fā)展。

4、科學編制內部預算，嚴格把控預算執(zhí)行

目前形勢下，高校預算工作除了應當恪守相關的預算編制原則外，也必須滿足財政支出全面預算的需求，和財政預算完全接軌。第一，高校在編纂預算的過程中應務必確保對重點構建項目的優(yōu)先考慮。比如說，基本支出預算，主要有部門公用經費以及人員經費。第二，推進全面預算管理，對內部各機構組織要求根據“零基預算”的法則編纂預算，對于需要結轉的年末未結項目，應當具備科學的審批程序，預算編制的側重點需要放在支出預算的編纂上面。第三，校方有關院系應當自覺圍繞預算編制的基礎性工作，構建起預算管理責任機制，并確準定額。除此之外，各高校還應當配合國庫集中支付體制以及財政資金績效評價制度的具體規(guī)定，不斷強化對各預算項目的控制，特別是對一些重點項目的管控，對各項支出預算做出進一步的細化，提升預算的精確性與前瞻性，防止過多應急項目帶來的迫切需求。另外，在保證上述實現的前提下，還需要隨著人事制度的演變合理地對財務管理體系進行變革。

三、結束語

綜上，新形勢下各高校的財務管理者應當進一步增強自身的溝通協(xié)調水平，并自覺樹立更強的責任意識，發(fā)掘自身的潛能，更好地維護財經秩序、提升財務管理能力。同時，高校應當理清發(fā)展思路，進行更多有益探索，強化財務管控力度，充分發(fā)揮此項工作的重要作用，對當前存在的一系列問題進行深入研究，力求找到更好的解決對策，最終推動高校教育事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 姚江.新形勢下高校財務管理面臨的問題及對策研究[J].青海師范大學學報，2014（3）.

[2] 葉俊芳.新形勢下高校財務管理創(chuàng)新分析[J].納稅，2017（1）.

【作者簡介】

蘇美旭（1984.12-）女， 本科， 助理調研員，研究方向： 高校財務管理.endprint