加快推進(jìn)西安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探析

【摘 要】 文章系統(tǒng)分析了縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特點(diǎn)，總結(jié)歸納西安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的現(xiàn)狀及問題，經(jīng)濟(jì)規(guī)模低于兄弟城市所轄縣域，發(fā)展能力低于兄弟城市所轄縣域，發(fā)展質(zhì)量低于全省全市縣域平均水平，城鎮(zhèn)化水平低于全市平均水平。提出了西安下一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑：做好“三個(gè)推進(jìn)”，打造增長(zhǎng)引擎；做好“三個(gè)特色”，打造發(fā)展名片；做好“三個(gè)進(jìn)入”，注入發(fā)展活力；做好“三個(gè)覆蓋”，完善公共服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟(jì)；路徑；“四個(gè)三”戰(zhàn)略

一、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村性、地域性、綜合性特征。

首先，農(nóng)村性。在中國(guó)習(xí)慣上總是把“縣”與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，離開了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也就不稱其為“縣”。所以，農(nóng)村性是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。因此，縣域經(jīng)濟(jì)一般以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。

其次，地域性。縣域經(jīng)濟(jì)的地域性，是指縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

第三，綜合性。縣域經(jīng)濟(jì)是是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是一個(gè)相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的綜合性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有開放性。

就西安來講，縣域經(jīng)濟(jì)主要包括閻良、臨潼、長(zhǎng)安、高陵、鄠邑5個(gè)涉農(nóng)區(qū)和藍(lán)田、周至2縣（簡(jiǎn)稱“五區(qū)兩縣”），綜合來看，“五區(qū)兩縣”二元結(jié)構(gòu)明顯，既是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是西安發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。

二、西安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

2016年，全市“五區(qū)兩縣”縣域生產(chǎn)總值達(dá)到1685.55億元，占全市的26%，增速達(dá)7.2%?？傮w來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)濟(jì)總額成倍增長(zhǎng)。但也要看到，縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與其所擁有的巨大資源稟賦不相適應(yīng)。西安“五區(qū)兩縣”土地面積合計(jì)約9275平方公里，占全市的91.8%，耕地面積約355萬(wàn)畝，占全市的94.2%，常住人口約400.6萬(wàn)人，占全市的47.1%。但區(qū)縣域GDP在全市的占比卻不足三分之一。

1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模低于兄弟城市所轄縣域

2016年，成都市5區(qū)5縣5市GDP為4960.6億元，杭州市3區(qū)2縣2市GDP達(dá)到5194.82億元，而西安縣域GDP僅有1685.55億元，經(jīng)濟(jì)體量明顯偏小。與其他城市縣域經(jīng)濟(jì)相比差距也較大，鄭州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模達(dá)3505.9億元，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)鄭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)42.8%，遠(yuǎn)高于西安26%的發(fā)展水平。

2、發(fā)展能力低于兄弟城市所轄縣域

2016年成都市平均每位農(nóng)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造增加值2.45萬(wàn)元，而西安僅有1.7萬(wàn)元。從縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值來看，杭州規(guī)模以上工業(yè)增加值為1418.06億元，平均每縣（縣級(jí)市）完成202.6億元，西安規(guī)模以上工業(yè)增加值595億元，平均每縣（縣級(jí)市）僅85億元。從固定資產(chǎn)投資規(guī)模上看，2016年，杭州平均每縣（縣級(jí)市）完成固定資產(chǎn)投資447.2億元，西安平均每縣僅完成固定資產(chǎn)投資292.5億元。

3、發(fā)展質(zhì)量低于全省全市縣域平均水平

從平均規(guī)?？矗?016年，西安縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模為24.8億元，而西安城六區(qū)經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模達(dá)707.05億元，相差了近28倍，且低于全省縣域平均水平?？h域三次產(chǎn)業(yè)平均水平12.5：48.9：38.6，呈現(xiàn)二、三、一的格局，特別是三產(chǎn)低于全市23個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)市場(chǎng)和大型商業(yè)中心較少，交通金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

4、城鎮(zhèn)化水平低于全市平均水平

2016年西安城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入僅30423.57元，低于全市平均水平35630元。“三集中”（人口向社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中）以及有關(guān)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)展緩慢，直接制約了西安縣域城鎮(zhèn)化水平的提升。

三、西安提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇

促進(jìn)西安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，必須以打造增長(zhǎng)引擎為抓手，以贏取規(guī)模效益為手段，以注入發(fā)展活力為突破，以完善公共服務(wù)為保障，以健全發(fā)展機(jī)制為支撐，著力實(shí)施“四個(gè)三”戰(zhàn)略。

1、做好“三個(gè)推進(jìn)”，打造增長(zhǎng)引擎

增長(zhǎng)引擎是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，具體到西安，就是要做好“三個(gè)推進(jìn)”：一是推進(jìn)“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”。在資源優(yōu)勢(shì)中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢(shì)品牌。如藍(lán)田重點(diǎn)發(fā)展溫泉等休閑養(yǎng)生旅游業(yè)；鄠邑重點(diǎn)培育高端裝備制造與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。二是推進(jìn)“一業(yè)為主，多元互補(bǔ)”。圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)配套，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)供銷一體。鼓勵(lì)各區(qū)縣規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是推進(jìn)“一類一策，分類施策”。切實(shí)加強(qiáng)各區(qū)縣與市級(jí)開發(fā)區(qū)的深層合作，通過合作共建、指導(dǎo)幫扶，形成大開發(fā)區(qū)帶動(dòng)區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的局面。探索建立差異化扶持政策體系。

2、做好“三個(gè)特色”，打造發(fā)展名片

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，具體到西安，就是要做好“三個(gè)集中”：一是打造特色品牌。做大做強(qiáng)周至獼猴桃、臨潼石榴、鄠邑葡萄、灞橋櫻桃、藍(lán)田核桃、閻良甜瓜等區(qū)域品牌，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。二是打造特色園區(qū)。打造一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，拓展農(nóng)業(yè)功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。建立一批不同類型、不同層次、不同特色，具有科技示范、生態(tài)保護(hù)、觀光體驗(yàn)、休閑度假等多種功能的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)。三是打造特色村鎮(zhèn)。推廣使用《陜西省農(nóng)村特色民居設(shè)計(jì)圖集》和《西安市農(nóng)村住宅建設(shè)圖集》，開展農(nóng)村精神文明“十個(gè)一”活動(dòng)，創(chuàng)建美麗宜居示范村莊，打造“美麗鄉(xiāng)村、文明家園”。

3、做好“三個(gè)進(jìn)入”，注入發(fā)展活力

注入發(fā)展活力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，具體到西安，就是要做好“三個(gè)進(jìn)入”：一是鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入。更加主動(dòng)的創(chuàng)造條件、開拓渠道、內(nèi)引外聯(lián)，在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目包裝、手續(xù)審批上積極支持，形成企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的熱潮。二是鼓勵(lì)電子商務(wù)進(jìn)入。繼續(xù)加強(qiáng)與知名電商企業(yè)合作，建立農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，推進(jìn)電商扶貧，引導(dǎo)和幫助貧困戶依托電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極培育信息消費(fèi)、電子消費(fèi)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。鼓勵(lì)涉農(nóng)區(qū)縣建立電子商務(wù)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制、制定區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展鼓勵(lì)政策、培育扶持電子商務(wù)龍頭企業(yè)。三是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)能人進(jìn)入。各區(qū)縣可以建立鄉(xiāng)友檔案庫(kù)，加深溝通聯(lián)系，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，鼓勵(lì)更多返鄉(xiāng)能人和優(yōu)秀管理者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，突出“小規(guī)模、大群體”，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”的良好氛圍。

4、做好“三個(gè)覆蓋”，完善公共服務(wù)

完善公共服務(wù)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備硬件，具體到西安，就是要做好“三個(gè)覆蓋”：一是做好覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會(huì)救助、失地農(nóng)民保障、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，增加就業(yè)工作崗位，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。二是做好覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)。要逐步啟動(dòng)新型社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)，著力打造“2公里服務(wù)圈”和規(guī)模適當(dāng)、功能完善的“幸福家園”。做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化。三是做好覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施。緊緊圍繞“路、水、電、氣、通訊”五大重點(diǎn)，捆綁項(xiàng)目，加大投入，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施。增強(qiáng)城鄉(xiāng)防汛、消防、防疫、抗震等防災(zāi)減災(zāi)功能，提升保障能力。

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【作者簡(jiǎn)介】

梁慧歆，西安市經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員.endprint