財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制探討

母曉峰

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快的影響下，國(guó)家開(kāi)始重視財(cái)政專項(xiàng)資金的使用問(wèn)題，因?yàn)橐恍┻`紀(jì)行為等的因素的影響，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政的專項(xiàng)資金使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題時(shí)有發(fā)生，這不僅增加了財(cái)政資金的安全風(fēng)險(xiǎn)，也造成了資金的浪費(fèi)，嚴(yán)重情況下影響一些項(xiàng)目的開(kāi)展，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，所以本文主要討論要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的方法，逐步完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用的規(guī)范，為以后的財(cái)政資金的管理提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；績(jī)效；監(jiān)督；評(píng)價(jià)機(jī)制

一、財(cái)政專項(xiàng)資金的內(nèi)容以及加強(qiáng)管理的意義

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金的內(nèi)容

國(guó)家的財(cái)政部門(mén)為了落實(shí)國(guó)家的政策，針對(duì)專項(xiàng)工作的資金撥款，就是專項(xiàng)資金。而這種資金是可以促進(jìn)國(guó)家的事業(yè)發(fā)展，同時(shí)資金需要用在特定的項(xiàng)目上，具有規(guī)定的用途的。而國(guó)家的專項(xiàng)資金的用途很多，內(nèi)容包含廣泛，可以是科研項(xiàng)目，也可以是社會(huì)公共事業(yè)的建筑等，所以說(shuō)需要對(duì)財(cái)政資金規(guī)范化管理，才能保證財(cái)政資金的使用效率。

（二）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要意義

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好的背景下，財(cái)政收入在持續(xù)的增加，因此財(cái)政部門(mén)加大了對(duì)專項(xiàng)資金的投入，國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是從財(cái)政資金的績(jī)效監(jiān)督和評(píng)價(jià)層面看，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理還存在一些問(wèn)題需要改善，管理還不夠規(guī)范，因此這就影響財(cái)政資金的使用效率，不利于政府對(duì)財(cái)政部門(mén)的資金績(jī)效監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不利于政府財(cái)政資金的使用，還會(huì)影響到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，因此需要財(cái)政部門(mén)特別注意財(cái)政資金存在的問(wèn)題。

二、完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的建議

（一）建立專門(mén)的財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理

鑒于財(cái)政專項(xiàng)資金管理松懈以及在使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的一些違紀(jì)的行為，所以需要財(cái)政監(jiān)督部門(mén)建立專門(mén)的財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督評(píng)價(jià)。在成立部門(mén)之前，應(yīng)該對(duì)專項(xiàng)資金作深入的評(píng)估，評(píng)估項(xiàng)目的發(fā)展前景、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展等因素，并且要對(duì)專項(xiàng)資金的審批做好評(píng)審，還要群眾中做好調(diào)查，最終形成專業(yè)的財(cái)政資金專項(xiàng)報(bào)告，以便給財(cái)政專項(xiàng)資金的審批做依據(jù)，同時(shí)要做好財(cái)政專項(xiàng)資金的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且規(guī)范財(cái)政資金的審批程序，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，處理好專項(xiàng)資金評(píng)估、預(yù)測(cè)、管理機(jī)構(gòu)與財(cái)政各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，這樣才能夠在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)客觀的財(cái)政專項(xiàng)資金的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。

（二）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在資金管理中的作用，保證監(jiān)督評(píng)價(jià)部門(mén)的執(zhí)行力

財(cái)政監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)部門(mén)成立的主要的目的是通過(guò)監(jiān)督評(píng)價(jià)的作用，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的審批、使用進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證資金的使用安全，減少風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金應(yīng)有的績(jī)效，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該首先重視財(cái)政監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的重要地位，保證其作用的充分發(fā)揮，因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以代替政府部門(mén)行駛執(zhí)法權(quán)力的。 成立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以后，要明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，做好分工，派專人負(fù)責(zé)，不管是事前事中還是事后，都應(yīng)該重視監(jiān)督評(píng)價(jià)的作用，保證資金的使用安全合理。充分發(fā)揮監(jiān)督評(píng)價(jià)的權(quán)利，監(jiān)督人員有權(quán)利清晰了解項(xiàng)目資金的撥款、使用以及管理的財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)其合同的真實(shí)性以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行隨時(shí)的審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為，需要向上級(jí)部門(mén)反映，并做出客觀的判斷，便于明確監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)利。

（三）建立財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督預(yù)警機(jī)制

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要很高的技術(shù)，因?yàn)樗抢眯畔⒓夹g(shù)和財(cái)政的網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成的，因此就應(yīng)該充分地利用好財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)警的作用，要把信息技術(shù)與財(cái)政、農(nóng)林牧副漁等部門(mén)全部聯(lián)系起來(lái)，并且保證信息軟件的使用安全，將所有的財(cái)政資金進(jìn)行信息化的管理。達(dá)到資源共享的基礎(chǔ)上，有利于建成財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，建立穩(wěn)定的財(cái)政專項(xiàng)資金管理監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)日常的管理。同時(shí)可以做到在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)控的目的，將財(cái)政專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)與各級(jí)財(cái)政的國(guó)庫(kù)收付中心、政府采購(gòu)中心、基本建設(shè)評(píng)審中心、財(cái)政監(jiān)督監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，直接對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管，全方位了解其項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

（四）制定完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)責(zé)任制度

做好財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理，需要規(guī)定好各方面的制度，尤其是監(jiān)督評(píng)價(jià)的責(zé)任制度，這樣才能保證財(cái)政資金的使用合理和安全。因此在財(cái)政部門(mén)應(yīng)該建立專項(xiàng)資金的預(yù)審制度、審批制度、資金撥付的備案制度、資金績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)制度、專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查制度、專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)總監(jiān)的負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目資金使用的終身責(zé)任追求制度。以上制度的建立是為了能夠合理劃分權(quán)責(zé)，避免個(gè)人主義，保證財(cái)政專項(xiàng)資金的公平公正，合理合法，做好備案工作便于監(jiān)督評(píng)價(jià)和檢查，以及追求當(dāng)事人的責(zé)任，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，減少財(cái)政的損失，也能夠及時(shí)遏制違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

（五）重視監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的方法

一個(gè)好的項(xiàng)目的發(fā)展需要有一個(gè)良好的工作方法，才能保證其工作的制定力度，因此對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該擁有一個(gè)好的工作方法，合理地針對(duì)事前事中和事后的內(nèi)容進(jìn)行分配，事前加入其中，監(jiān)督檢查審批程序的真實(shí)、合法性，事中做好跟蹤調(diào)查，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程和資金流向；事后檢查，客觀監(jiān)督和評(píng)價(jià)，所有工作方法的前提是按照國(guó)家的法律法規(guī)的規(guī)定，保證最終的監(jiān)督評(píng)價(jià)有法可依。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，財(cái)政體制需要不斷地進(jìn)行改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的變化，所以國(guó)家加大了對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督和評(píng)價(jià)力度，依據(jù)財(cái)政資金的實(shí)際使用情況，制定相關(guān)的對(duì)策，對(duì)完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制提出了合理的建議，重視監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的管理，保證其作用的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆光民.論財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（19）

[2]周習(xí)華.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本問(wèn)題探微[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（03）endprint