吳江區(qū)政府助力小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

楚曉玉

摘要：小微企業(yè)的發(fā)展對(duì)一個(gè)地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、改善人民生活水平等方面具有舉足輕重的作用，所以各級(jí)政府都非常重視當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)的發(fā)展。吳江是一個(gè)小微企業(yè)發(fā)展極為迅速的地區(qū)，特別是近幾年發(fā)展迅速，成效顯著，但在小微企業(yè)發(fā)展中也存在著明顯的不足和問(wèn)題。本文主要是通過(guò)對(duì)吳江小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的描述，提出了小微企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的制約因素，進(jìn)而探討政府采用何種措施來(lái)扶持小微企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，充分發(fā)揮小微企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的活力和創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)發(fā)展；融資；創(chuàng)新

一、吳江小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的概述

吳江區(qū)是一個(gè)小微企業(yè)發(fā)展極為迅速的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014-2016年吳江區(qū)小微企業(yè)數(shù)量從5.49萬(wàn)個(gè)增加到6.71萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人數(shù)從10.58萬(wàn)增至12.56萬(wàn)，注冊(cè)資本由35.54億元增長(zhǎng)到48.18億元。小微企業(yè)在促進(jìn)吳江區(qū)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越明顯，而且小微企業(yè)里有很多是創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新能力強(qiáng)，是將來(lái)優(yōu)勢(shì)成長(zhǎng)型企業(yè)的后備軍。

1.小微企業(yè)的作用和地位不斷增強(qiáng)

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年底吳江區(qū)私營(yíng)企業(yè)總數(shù)47138戶(hù)，注冊(cè)資本2258.88億元，注冊(cè)資本比2015年增長(zhǎng)27.1%。2016年吳江區(qū)有個(gè)體工商戶(hù)67040戶(hù)。2016年全區(qū)新登記開(kāi)業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)7859戶(hù)，增長(zhǎng)5.3%。預(yù)計(jì)2017年的新注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)還會(huì)保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這些新注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)基本都是小微企業(yè)。

2.小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)

根據(jù)2016年吳江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，私營(yíng)企業(yè)租工人數(shù)約39.6萬(wàn)人，比2015年增長(zhǎng)6.8%。個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員12.56萬(wàn)人，比2015年就業(yè)人員新增8.7%。據(jù)研究同樣的資金支出，小微企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)是大中型企業(yè)的4-5倍。在吳江區(qū)在新增的市場(chǎng)主體里面，大部分是中小微的企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，而小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，小微企業(yè)在擴(kuò)展就業(yè)渠道方面有著不可替代的作用，小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。

3.小微企業(yè)創(chuàng)新能力初步顯現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，吳江區(qū)研發(fā)投入占GDP的比重從1.95%提高至2.5%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量從4件提升至33.1件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比也逐步提升到了51%，截至2017年吳江開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目600多個(gè)。吳江區(qū)政府分別在2016年、2017年舉行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，給符合條件的小微企業(yè)提供優(yōu)惠的支持政策，積極協(xié)調(diào)人社、工商、稅務(wù)等部門(mén)，為擬落戶(hù)吳江的獲獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供一站式、一條龍服務(wù)。另外在創(chuàng)新人才方面，吳江區(qū)通過(guò)實(shí)施新一輪人才“55352”工程，擁有國(guó)家級(jí)博士后科研工作站33家，國(guó)家級(jí)技能大師工作室2家，人才總量突破25.4萬(wàn)人。

4.小微企業(yè)品牌影響日益提升

截至2016年上半年，吳江區(qū)有效注冊(cè)商標(biāo)總量為1.26萬(wàn)件，商標(biāo)注冊(cè)總量、中國(guó)馳名商標(biāo)總數(shù)等指標(biāo)在蘇州大市均居前列。近幾年，吳江區(qū)注冊(cè)商標(biāo)“爭(zhēng)名”成績(jī)亮眼：中國(guó)馳名商標(biāo)總量為15件，江蘇省著名商標(biāo)總量為79件，蘇州市知名商標(biāo)總量為92件。

二、吳江小微企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.小微企業(yè)的創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高

小微企業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)就是投資少，成本回收快。這就造成了不少小微企業(yè)主存在急功近利的行為和思想，對(duì)小微企業(yè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。也有不少小微企業(yè)主希望企業(yè)能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但由于小微企業(yè)主自身缺少管理經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)缺少相應(yīng)的規(guī)章制度，最后往往心有余而力不足。此外創(chuàng)新需要面臨支付高昂的代價(jià)，需要企業(yè)有充足的資本作為成本和一定的研發(fā)為基礎(chǔ)，而小微企業(yè)一般是從事的產(chǎn)業(yè)都是附加值、層次低的產(chǎn)業(yè)，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈的低端。所以小微企業(yè)在創(chuàng)新能力上根本不是一些生產(chǎn)鏈上游企業(yè)的對(duì)手。

2.用工成本不斷上升

近兩年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，但吳江區(qū)小微業(yè)企業(yè)用工人數(shù)保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，用工成本一年高過(guò)一年。根據(jù)調(diào)查顯示，68.9%小微企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)當(dāng)前面臨的首要問(wèn)題是用工成本上升太快，同時(shí)也顯示近一半的被調(diào)查企業(yè)為員工漲了薪酬。與大企業(yè)相比，小微企業(yè)多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品利潤(rùn)增長(zhǎng)的速度低于用工成本上漲的速度。不斷上漲的用工成本不斷擠壓原本有限的利潤(rùn)空間，甚至有些小微企業(yè)已經(jīng)陷入了運(yùn)營(yíng)困難的窘迫局面之中。

3.小微企業(yè)融資困難

小微企業(yè)發(fā)展受到諸多因素的影響，其中資金緊張是一個(gè)突出的問(wèn)題。一方面小微企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，也缺少有價(jià)值的抵押品，因此要想獲得融資需要比大企業(yè)成本高。另一方面小微企業(yè)的信息數(shù)據(jù)變化頻繁，信息量不加大，如果沒(méi)有一個(gè)好的體系為小微企業(yè)服務(wù)，小微企業(yè)就很難建立起相對(duì)應(yīng)的信用評(píng)級(jí)，也會(huì)造成小微企業(yè)到金融機(jī)構(gòu)融資難、融資成本高、融資成功率低等問(wèn)題。

4.小微企業(yè)人才缺乏

一個(gè)企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的人員要有各個(gè)領(lǐng)域的本領(lǐng)：戰(zhàn)略的眼光、研發(fā)的能力、營(yíng)銷(xiāo)方式、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的財(cái)務(wù)等缺一不可，追根到底是對(duì)人才的需求，但小微企業(yè)人才開(kāi)發(fā)問(wèn)題諸多。小微企業(yè)一方面沒(méi)有能力和資本，也缺乏培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。總之，小微企業(yè)不重視員工的職業(yè)生涯規(guī)劃。這樣一來(lái)導(dǎo)致一部分員工有當(dāng)一天和尚撞一天鐘的心理，一部分員工不滿(mǎn)足現(xiàn)狀選擇了離職。小微企業(yè)和大企業(yè)相比還缺少有競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬體系，優(yōu)秀的人才更容易被大型企業(yè)的福利狀況和薪酬體系所吸引，導(dǎo)致小微企業(yè)招不到急需的人才和專(zhuān)業(yè)人才的缺乏。

5.小微企業(yè)缺少相應(yīng)的企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中所創(chuàng)造的具有該企業(yè)特色的精神財(cái)富和物質(zhì)形態(tài)，是企業(yè)中的員工在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所秉持的價(jià)值觀念。優(yōu)秀的企業(yè)文化都是在企業(yè)建立之初就開(kāi)始醞釀的，然后隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大一起發(fā)展起來(lái)的。但是小微企業(yè)的平均壽命都比較短，據(jù)統(tǒng)計(jì)小微企業(yè)的壽命才3-5年。小微企業(yè) “先生存、再發(fā)展”的策略，導(dǎo)致普遍缺少自身的企業(yè)文化，反而制約了自身的發(fā)展，這種情況吳江區(qū)小微企業(yè)中也普遍存在。endprint

三、針對(duì)小微企業(yè)存在問(wèn)題吳江政府的扶持對(duì)策

1.多方面多渠道鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（1）推進(jìn)公共平臺(tái)建設(shè)，打造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。成立“科技成果轉(zhuǎn)化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，然后按照科技系統(tǒng)、企業(yè)、學(xué)校、創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)構(gòu)等主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則，區(qū)科技局要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，各成員單位要積極按照分工職能通過(guò)工作推進(jìn)、專(zhuān)題交流會(huì)、年終總結(jié)會(huì)等多種形式加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，積極與屬地企業(yè)建立互動(dòng)溝通渠道，實(shí)時(shí)了解企業(yè)需求及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)展。充分發(fā)揮科技部門(mén)人員的作用和工作責(zé)任的落實(shí)，保證科技系統(tǒng)在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作，在全區(qū)營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍。

（2）推進(jìn)人才服務(wù)保障創(chuàng)新。創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，為此政府部門(mén)要積極制定有競(jìng)爭(zhēng)性的人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，最大限度地聚集更多人才，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。一方面加強(qiáng)本土創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，多開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)和培訓(xùn)工作；另一方面積極引進(jìn)創(chuàng)新人才，發(fā)揮“千人計(jì)劃”“雙創(chuàng)人才”等高層次人才作用。

（3）強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力，保證企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠保護(hù)小微企業(yè)的創(chuàng)新成果，也能促進(jìn)小微企業(yè)健康快速地成長(zhǎng)。針對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)意思薄弱，要利用每天宣傳引導(dǎo)，提升小微企業(yè)靠品牌發(fā)展的意識(shí)和信心。針對(duì)企業(yè)資金不足，政府政策可以落實(shí)在財(cái)政補(bǔ)貼、退稅和獎(jiǎng)勵(lì)等資金方面的支持。除了專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)被稱(chēng)為產(chǎn)品的身份標(biāo)志，政府要實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，建設(shè)品牌戰(zhàn)略。

2.切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)

（1）減稅措施要不斷推進(jìn)。針對(duì)小微企業(yè)不斷增加的成本負(fù)擔(dān)，政府減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)最好的扶持就是減免稅，直接降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。吳江區(qū)全面落實(shí)減稅政策，首先，要把任務(wù)分解到各階段減稅政策落實(shí)任務(wù)和內(nèi)容及責(zé)任單位和部門(mén)，負(fù)責(zé)宣傳解讀政策、提供征管服務(wù)和技術(shù)支持等工作。其次，提高政策的透明度和及時(shí)性，幫助納稅小微企業(yè)掌握政策的關(guān)鍵和要領(lǐng)，擴(kuò)大小微企業(yè)優(yōu)惠范圍，對(duì)具體填報(bào)存在不準(zhǔn)確、不規(guī)范和享受不到位等問(wèn)題，及時(shí)聯(lián)系納稅人補(bǔ)充材料或規(guī)范填制要求，盡量確保企業(yè)學(xué)得好、用得熟。最后，做好定期的評(píng)價(jià)反饋工作。定期開(kāi)展納稅人滿(mǎn)意度和需求度調(diào)查，及時(shí)響應(yīng)和滿(mǎn)足小微企業(yè)納稅人的合理要求，確保減稅優(yōu)惠政策落地生根。

（2）著力落實(shí)好定向減稅政策的同時(shí)，大力實(shí)施普遍性降費(fèi)。政府在向企業(yè)提供一些公共產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)候，已經(jīng)有了稅收方面的保障，就不應(yīng)該再另外收費(fèi)。因此，國(guó)家先后出臺(tái)了一些企業(yè)減免費(fèi)用的措施，或者在不提高企業(yè)支付的標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行“費(fèi)改稅”措施。

（3）清理規(guī)劃政府性基金。首先，取消地方違規(guī)設(shè)立的基金。比如取消城市公用事業(yè)附加等基金，2017年政府報(bào)告里明確提出授權(quán)地方政府可以取消或減免部分基金。其次，完善地方收費(fèi)清單。從實(shí)踐情況來(lái)看，完善地方收費(fèi)清單、規(guī)范地方涉企收費(fèi)是小微企業(yè)減費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。最后，嚴(yán)厲查處不執(zhí)行減免政策、擴(kuò)大范圍重復(fù)收費(fèi)、擅自設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)等違規(guī)行為。

3.優(yōu)化小微企業(yè)金融支持政策

（1）完善吳江小微企業(yè)信用體系。吳江現(xiàn)有的信用體系是以中小企業(yè)為基礎(chǔ)，不完全適用于小微企業(yè)。小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)量大，變化頻繁，目前，小微企業(yè)的信用數(shù)據(jù)涉及各個(gè)部門(mén)，要協(xié)調(diào)挖掘相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)。政府可以鼓勵(lì)在原有的信用體系的基礎(chǔ)上，增加“吳江區(qū)小微企業(yè)信用服務(wù)系統(tǒng)”，小微企業(yè)登入企業(yè)的相關(guān)信息，銀行審核。小微企業(yè)有了融資需求可以先線(xiàn)上溝通，然后銀行根據(jù)小微企業(yè)的大數(shù)據(jù)選擇線(xiàn)下洽談。

（2）創(chuàng)新服務(wù)模式，提升信貸服務(wù)效率。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與小微金融的融合，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身信息技術(shù)水平發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的作用，比如通關(guān)網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，來(lái)滿(mǎn)足小微企業(yè)的融資需求。政府還可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置適合小微企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)貸款期限，開(kāi)發(fā)適合小微企業(yè)固定資產(chǎn)的中長(zhǎng)期貸款產(chǎn)品。在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，金融機(jī)構(gòu)可自主確定小微企業(yè)貸款資金支付方式。鼓勵(lì)小微企業(yè)貸款資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，銀行金融機(jī)構(gòu)可以采取一次注冊(cè)、自主分期發(fā)行的方式。

（3）針對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)“再升級(jí)。第一，針對(duì)金融機(jī)構(gòu)利息收入免征值稅的政策范圍放寬，從農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大到小微企業(yè)，免稅的貸款額度從原來(lái)的10萬(wàn)元擴(kuò)大到100萬(wàn)元。第二，針對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)免征印花稅和增值稅的優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至2020年。第三，對(duì)授信額度500萬(wàn)元的小微企業(yè)，商業(yè)銀行實(shí)行定向降準(zhǔn)，并給予一定的在貸款支持。第四，支持?jǐn)U大小微企業(yè)金融債券發(fā)行規(guī)模，募集資金全部用于小微企業(yè)信貸投放等。

4.加強(qiáng)小微企業(yè)人才保障力度

首先，加快推進(jìn)“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，集成各類(lèi)人才服務(wù)資源。開(kāi)展“一站式”服務(wù)，妥善解決人才落戶(hù)、安居、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等后顧之憂(yōu)，政府用真情、出真招為人才提供貼心到位的服務(wù)。其次，建立健全科技人員股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。完善股權(quán)投資，轉(zhuǎn)變對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持方式。加大企業(yè)自主創(chuàng)新 和智力引進(jìn)力度，支持小微企業(yè)等社會(huì)力量引進(jìn)中高端人才。最后，大規(guī)模開(kāi)展小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)和從業(yè)人員培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)新能力。

5.探索更符合小微文化企業(yè)發(fā)展的扶持手段

第一，通過(guò)培訓(xùn)小微企業(yè)管理層，讓小微企業(yè)管理層對(duì)建設(shè)企業(yè)文化的重要性和必要性達(dá)成共識(shí)。再利用典型案例、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，提供服務(wù)窗口向小微企業(yè)文化提供管理咨詢(xún)服務(wù)，引導(dǎo)小微企業(yè)建立自己的相適應(yīng)的企業(yè)文化，提高小微企業(yè)文化的管理水平。

第二，運(yùn)用“文化+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)品牌，培養(yǎng)小微企業(yè)的文化發(fā)展。吳江有眾多的小鎮(zhèn)，各具特色，政府在原有的文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)之上，積極引導(dǎo)打造吳江“特色小鎮(zhèn)”，各地按產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)形成了“一鎮(zhèn)一品”，打造絲綢小鎮(zhèn)、玫瑰小鎮(zhèn)、新能源小鎮(zhèn)、音樂(lè)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，吳江各地積極踏上具有特色文化的發(fā)展之路。

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