以服務為中心推進縣級電大教學管理規(guī)范化

關玉紅

摘 要：黨的十九大提出了“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”的戰(zhàn)略決策。在以知識經(jīng)濟為主要特征的21世紀，科技、人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，創(chuàng)建一個“人人皆學，時時能學，處處可學”的學習型社會，已經(jīng)成為社會發(fā)展的重要條件，而這一社會的建設關鍵在于提升教育的水平和質量。

關鍵詞：服務；電大教學；管理規(guī)范

縣級電大分校是國家開放大學（原中央廣播電視大學）最前端的觸角，分支最多，分布最廣，深入基層，面向縣、鄉(xiāng)、村的辦學，服務三農，培養(yǎng)高素質的勞動者。在當今面對現(xiàn)代教育理念、現(xiàn)代教育技術、現(xiàn)代教育師資、現(xiàn)代教育管理的沖擊下，縣級電大分校在現(xiàn)代遠程教育領域內有著明顯的不足，有著亟需解決的問題，有著很大的發(fā)展空間。因此，以服務為中心，立足于市級電大的角度，研究如何進一步推動縣級電大分校教學管理的規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代性和創(chuàng)新性，有著切實、及時的意義與價值。

一、問題提出的目標和意義

檢索、查閱目前省內外的同類研究成果：一是最新的研究很少。在2000年初，“現(xiàn)代遠程開放教育試點”項目評估驗收前后，涌現(xiàn)出很多關于縣級電大發(fā)展、轉型、存在問題等方面的研究性文章。當時所提出的問題、所提出的解決措施，與今天縣級電大的發(fā)展已經(jīng)不完全適合，對縣級電大發(fā)展的參考性、建設性意義不大。二是針對性研究成果較少。從教學管理的規(guī)范性、推動現(xiàn)代教育教學技術應用的角度推進縣級電大建設，這方面的理論和實踐研究相對比較少。因此，有必要立足于市級電大的管理者角度，從規(guī)范、強化和創(chuàng)新教學管理上，推進縣級電大在現(xiàn)代遠程教育中的建設和發(fā)展，發(fā)揮其在全面推進學習型社會建設中的作用。促進縣級電大面向農村、面向基層、面向地方，培養(yǎng)留得住、用得上的人才，為縣城經(jīng)濟發(fā)展提供教育服務。

二、縣級電大教學管理上的優(yōu)勢

（一）電大的系統(tǒng)優(yōu)勢

廣播電視大學自1979年建校以來，就有著強大的自上而下的系統(tǒng)優(yōu)勢，擁有統(tǒng)一的教學管理，規(guī)范的教學要求，嚴格的審批程序，以及完善的考核評價體系。系統(tǒng)辦學要求的就是嚴格、規(guī)范和完善，只有這樣的要求，才使得廣播電視大學擁有強大的辦學吸引力、教學實力、發(fā)展推動力，才解決了中國改革開放之初對人才的迫切需求問題，完成了電大創(chuàng)建的歷史使命，因此這也正是其優(yōu)勢所在。當今的社會，賦予了電大新的發(fā)展戰(zhàn)略和任務使命，更需要正確地理解、發(fā)揮這種系統(tǒng)優(yōu)勢，而不是讓優(yōu)勢變成劣勢。也即，統(tǒng)一的管理不是多個部門的管理，一定要保證教學中出現(xiàn)的問題能夠及時解決。規(guī)范的教學必須落到實處，不能被層層管理削弱。

（二）共享的支持服務

體現(xiàn)在教學上，電大作為系統(tǒng)辦學，提供了共享的、強大的、有效的教學支持服務。國開大學（原中央廣播電視大學）建設了國開學習網(wǎng)，全國電大的學生都可以有自己的賬號登錄平臺，進行選課學習。在這個平臺上，所有專業(yè)、所有課程，都有國開大學的教師、聘請的高校教師進行網(wǎng)上教學，其教育資源包括課程性質介紹，課程知識成體系地講授，考核內容和考核手段等，資源提供的形式有文字、音視頻、微課程、精品課件、課程論壇等。同時，國開學習網(wǎng)還設置了省級電大的教學空間和管理權限，進一步為省開課程提供平臺支持服務。

（三）靈活實用的教學手段

電大的開放教育辦學形式靈活多樣，采用寬進嚴出的組織模式，學生可以免試驗證入學，八年彈性學制，修完所學專業(yè)的學分即可申請畢業(yè)。授課形式采用面授教學加網(wǎng)絡輔導，二者在教學設計上相輔相成，互相補充，互相完善。并且安排了大量的實訓、實習類課程，其目的是突出實用性和實踐性，切合成人學生活學活用、學有所用的特點等等。

以上優(yōu)勢體現(xiàn)在全國各級電大辦學中，對于縣級電大而言，這種系統(tǒng)的管理和強大的師資支持，則充分彌補了自身的不足，越發(fā)顯示出其優(yōu)越性。充分認識到縣級電大的辦學優(yōu)勢，才能更好地理解和把握縣級電大發(fā)展的戰(zhàn)略任務和當代使命。

三、縣級電大在教學管理上存在的問題

分析其優(yōu)勢的同時，深入了解縣級電大分校在教學管理上的現(xiàn)狀，我們也必須認識到縣級電大目前在教學管理上存在的問題。

（一）教學理念上的差距

從對各縣級電大分校的問卷調查中可以看出，學生對學習主體性地位的認知差。學生仍然保有傳統(tǒng)被動學習的認知，總是期待著教師的提醒和灌輸，很少根據(jù)自己的實際工作做出準確需求判斷，然后自主選擇專業(yè)知識進行學習。另外，從教師的角度也可以看到，教師的主導性教學觀念還沒有轉變。這主要體現(xiàn)為兩點：一是教師還是按照傳統(tǒng)的方式進行講授，只是把課堂搬到網(wǎng)上，以學生為中心的教學觀念還沒有確立；二是教師的大量精力花到日常打日常教務管理上，沒有實踐研究教學，與學生的交流也大都是事務性的，難以對學生學習進行引導和幫助。

（二）管理方式上的不足

從教學檢查、教學評估的結果反映出學生的自主學習能力普遍不足。例如形成性考核和終結性考核，應付、抄襲，乃至作弊的現(xiàn)象比較突出。日常教學答疑學生大多只是就作業(yè)形式、考試時間、考試難易程度等提問，而很少真正提出專業(yè)課程的學習問題。而且學生對學習網(wǎng)的使用頻率低，使用時長短，點擊瀏覽內容多是為了完成網(wǎng)上作業(yè)等等。這說明學生獲得的學習能力只是初步的、低層次的，對于適應遠程學習的要求來說，還有相當差距。就這一點而言，我們也可以看到目前開放大學在教學管理、教學操作中存在的一些問題。如形成性考核作業(yè)操作困難，教務管理平臺在使用的簡易性和穩(wěn)定性上存在缺陷，考試形式應多樣化而造成時間拖得過長、考試形式混亂等，這些都亟需改進。

（三）教學管理的導向性不夠

根據(jù)我們對縣級電大的學生以及很多學生工作單位的調查和了解，學生盡管是為了所在工作崗位、工作需求來選擇專業(yè)進行學習，但是學生將所學知識轉化為工作需求的應用性欠缺.一是在校期間對專業(yè)知識的學習不夠深入、不夠實用，因而造成學習單純是為了通過考試；二是不能將所學專業(yè)知識與本職工作很好地融合，知識與工作脫節(jié)。與縣級電大面向基層、服務三農、培養(yǎng)高素質勞動者的教育初衷相背離。endprint

四、推進縣級電大教學管理規(guī)范化的策略

系統(tǒng)是電大的優(yōu)勢，是電大能夠立足于高等教育行列的有力支撐，因此，無論是國家開放大學（原中央廣播電視大學），還是省級分部，到市級電大教學中心，都務必要在師資共享、教學資源共享、教學平臺建設、課程建設以及制度建設等方面發(fā)揮自上而下的支持服務作用。要真正做到針對基層縣級電大師資不足、硬件資源購置力低、現(xiàn)代教育技術手段的掌握和運用能力不足、教學管理的理念學習不能及時到位等問題，針對其教學建設、教學管理和教學發(fā)展，提供強大的軟硬件支持。

（一）加強對縣級電大網(wǎng)絡教學的支持服務力度

規(guī)范的教學管理需要以良好的教學支持服務作為前提。認識到縣級電大自身建設上軟硬條件的不足，積極創(chuàng)造共建共享的網(wǎng)絡平臺，在提供強有力的教學支持服務的基礎上，有助于嚴格規(guī)范地管理教學。

以廊坊市電大為例，幾年以來，自建的教學平臺不斷升級完善，進一步從師資共享、資源共享、平臺共享等方面打造市縣一體的教學網(wǎng)絡。通過廊坊電大在線平臺、“學在旅途”教學平臺以及2016年推出使用的“廊坊終身在線平臺”，由市校教師建設了二十幾個本?？茖I(yè)百余門課程萬余條資源，平臺建設有師生交互論壇，教師和學生、學生和學生之間可以通過論壇答疑互動。

（二）加強縣級電大教學管理的制度建設

規(guī)范的教學管理必須有完善的制度建設作為保證。從系統(tǒng)發(fā)展而言，上級電大務必通過強化對縣級電大規(guī)范教學管理的監(jiān)督、檢查、考核力度，敦促縣級電大建立起切合實際的教學管理規(guī)章制度，并督導其落實。

以廊坊市電大為例，制定《加強縣級電大分校教學的管理辦法》，在規(guī)范各種教學行為、落實各項教學環(huán)節(jié)上，指導各縣級電大如何制定教學管理制度，如何上好“第一堂課”，如何建立起師生溝通的便利渠道，如何充分掌握并利用國開學習平臺指導學生學習等等。同時加強教學過程管理的監(jiān)督、檢查和考核工作。重點檢查教師管理制度的建立及實施、教學管理制度的建立及實施。

（三）加大對縣級電大教學培訓的力度

自開放教育項目在國家開放大學實施以來，國開大學多次組織各種形式的教學培訓，諸如教育理念的認知、教學方式的轉變、教學平臺的使用等培訓，同時還組織校長、課程責任教師、課程輔導教師、導學教師等各類人員的培訓。但是，這些培訓從國開大學的角度而言，往往是組織到各省電大分部，再由分部分別組織各市級、縣級教學點，這樣逐層下來，到縣級電大這一層次從培訓內容到培訓水平到培訓結果的應用于檢測等方面，都出現(xiàn)明顯不足。

（四）積極推動縣級電大提升教學教研能力

教學管理能力和水平的提升有助于規(guī)范化的落實。因此無論從系統(tǒng)內還是縣級電大分校自身，都應該通過組織實施多種形式的教學活動，諸如教學比賽、科研立項、學生活動等，來推動教學管理水平的提升。如2017年度，廊坊市縣電大參加系統(tǒng)內外各類征文比賽、演講比賽以及教師技能大賽、微課大賽等多種教學活動。累計參加的教師及學生30余人次，取得良好成績。申請立項的省、市、校級課題累計16個。

此外，只有更好地推動縣級電大自身建設的發(fā)展，才能促使其科學、規(guī)范、創(chuàng)新地組織管理教學。因此，從系統(tǒng)支撐的角度，應該從制度、政策、物力等方面，大力支持縣級電大開展社會實踐活動，協(xié)調、組織各縣級電大積極與用人單位溝通，建立起校企合作關系，敦促學生將知識應用于工作實踐，以此提升學校的社會認知。

加快建設學習型社會，大力提高國民素質，處于最基層的各縣級電大分校理應發(fā)揮重要作用。因此，我們務必要以服務為中心，來加強縣級電大在教學管理上的科學和規(guī)范。

參考文獻：

[1]謝定生等.開放大學建設中縣級電大轉型發(fā)展的探討，佳木斯教育學院學報，2014年2期.

[2]李景一.縣級電大開放教育教學質量保障探索.時代教育，2013年第18期.endprint