畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團化辦學(xué)的現(xiàn)狀、問題和對策研究

陳海莉

摘 要：當(dāng)前，學(xué)前教師教育正處在一個重要的轉(zhuǎn)型和發(fā)展時期。探索學(xué)前教師教育辦學(xué)新思路，采取學(xué)前教師教育集團化辦學(xué)將是改革學(xué)前教師教育的新途徑。在了解畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團辦學(xué)現(xiàn)狀和運行機制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們分析了其集團化辦學(xué)中存在的困難與問題，進而在協(xié)調(diào)監(jiān)督機制、運行模式和主體、政策保障上提出集團化辦學(xué)的改進措施。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教師教育；集團化辦學(xué)；運行機制

中圖分類號：G61 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2018）07-0182-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.07.116

一、問題的提出

《畢節(jié)試驗區(qū)中長期教育事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》的目標(biāo)指出“到2020年，基本普及學(xué)前教育，幼兒在園人數(shù)達32.3萬人，學(xué)前一、二、三年毛入園率分別達90%、80%、70%，2016年至2010年，新建城區(qū)幼兒園80所，創(chuàng)建20所省級示范性幼兒園；2016-2020年幼兒教師共需要補充8150人”。而目前畢節(jié)市的學(xué)前教育發(fā)展存在學(xué)校數(shù)量少、幼兒師資力量和數(shù)量匱乏、辦學(xué)條件和設(shè)備落后等復(fù)雜的困難，不利于學(xué)前教育的大發(fā)展。在此背景下，畢節(jié)市學(xué)前教師教育進入一個探索階段。筆者通過對畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團進行深入調(diào)查，試圖為其辦學(xué)提供一些建議。

二、畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團化辦學(xué)現(xiàn)狀及運行機制

（一）集團基本情況

為加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)，推進畢節(jié)試驗區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，畢節(jié)試驗區(qū)學(xué)前教師教育集團于2011年4月組建，經(jīng)畢節(jié)市教育局牽頭，以畢節(jié)地區(qū)幼兒師范學(xué)校為龍頭，其他經(jīng)教育行政主管部門同意開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的中高等職業(yè)學(xué)校為成員組成共同體。目前集團內(nèi)學(xué)校一共12所。

（二）組建形式

從目前畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團組建的實際情況來看，其具有以下特點：以骨干學(xué)校為龍頭，以特色專業(yè)為紐帶，以“1+1+n”的方式組建?！?+1+n”組建模式表現(xiàn)為：一所高職高?；蚴痉缎怨歉筛呗殞W(xué)校+一個特色專業(yè)+n個具有同類專業(yè)的高職業(yè)學(xué)?；蛑新殬I(yè)學(xué)校和企業(yè)。即以畢節(jié)地區(qū)幼兒師范學(xué)校（現(xiàn)為畢節(jié)幼兒師范高等?？茖W(xué)校）為龍頭，以學(xué)前教育專業(yè)為紐帶，連接畢節(jié)市的2個區(qū)和7個縣的12所學(xué)校。

（三）組建原則

畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團的組建以威寧、黔西、畢節(jié)為主體布局，區(qū)內(nèi)有條件的職業(yè)學(xué)校向市教育局申請，經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓墒薪逃纸M織對申辦學(xué)前教育專業(yè)的職業(yè)學(xué)校進行基本辦學(xué)條件評估，評估通過后，批準(zhǔn)同意開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)。

（四）管理機制

在管理機制上集團成立了畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團管理委員會，由市教育局局長擔(dān)任管理委員會主任，分管局長擔(dān)任副主任，教育局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和龍頭學(xué)校校長為成員。集團管理委員會作為集團最高決策和權(quán)力機構(gòu)，擁有研究制定本集團工作規(guī)劃、計劃、總結(jié)和有關(guān)管理制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織開展集團教育教學(xué)活動的權(quán)力和職責(zé)，對集團學(xué)校的辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃等進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（五）管理措施

為加強管理，保證辦學(xué)質(zhì)量，畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團在運行程序上，建立了學(xué)校間聯(lián)合的辦學(xué)機制。進入學(xué)前教師教育集團的學(xué)校統(tǒng)一由集團管理委員會管理，在招生錄取、學(xué)籍管理、資助、教材、教學(xué)計劃、教學(xué)進度、質(zhì)量監(jiān)測、畢業(yè)證驗印試行統(tǒng)一管理。

（六）工作考核

畢節(jié)市教育局會根據(jù)畢節(jié)市學(xué)前教師教育改革的進展情況，在相關(guān)學(xué)校加入集團前要對其設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)的條件進行評估。除此之外，集團每學(xué)年還將對學(xué)校的教學(xué)管理、隊伍建設(shè)和教育質(zhì)量等工作進行過程督導(dǎo)和考核，重點考核各學(xué)校教學(xué)成績提高情況。

（七）激勵機制

集團對辦學(xué)效益顯著的學(xué)校實施成果獎勵。每年對在學(xué)前教師教育改革工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

三、畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團化辦學(xué)存在的困難與問題

（一）集團的 “內(nèi)生”力量不足

畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團是在政府強有力的推動和資金的扶持下組建和發(fā)展起來的，是政府為推動畢節(jié)市學(xué)前教育發(fā)展的發(fā)展而做的整體布局，基本上是政府主導(dǎo)的結(jié)果，有著很強的行政力量色彩，缺乏一定的市場力量，沒有市場力量的介入和集團自身的內(nèi)在發(fā)展需求，政府力量只能在集團成立初期起作用。

（二）集團模式單一、主體局限

目前畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團的合作，大都停留在校際間的內(nèi)部合作，與園所、相關(guān)行業(yè)幾乎沒有相應(yīng)的合作，且校際間的合作也是停留在專業(yè)教學(xué)的交流、培訓(xùn)和使用統(tǒng)一培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，沒有實現(xiàn)成員之間信息設(shè)備的交流、師資的流動，實習(xí)、就業(yè)等方面的資源共享，這樣在集團化辦學(xué)的模式上過于單一，辦學(xué)的主體也非常局限。

（三）集團內(nèi)缺乏明晰的權(quán)利和義務(wù)

畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團作為校際之間自愿參與的區(qū)域性職教集團，其中龍頭學(xué)校有1所，成員學(xué)校有12所，成員學(xué)校在集團中有著各自相同或不同的利益訴求，或苦于生源稀缺，或想要利用專業(yè)性的集團為自己尋找一個招生平臺，或者想要享受政府對集團的資金和政策，這就意味著集團內(nèi)部在彼此的責(zé)任和義務(wù)等方面存在模糊之處，也導(dǎo)致了集團成員在共生的目標(biāo)下難以形成成員之間行為導(dǎo)向一致的維系。

（四）集團內(nèi)缺乏有效的監(jiān)督機制

畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團是由兩個以上的中高職院校和教育主管部門等自愿構(gòu)成，而集團內(nèi)的成員都具有法人資格，而集團是不具備法人資格的，因此，集團很難對這些成員學(xué)校進行有效的監(jiān)督、約束和管理。

（五）集團缺乏科學(xué)的評價機制

目前畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團的質(zhì)量監(jiān)控和評估還只是教育主管部門針對集團內(nèi)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)設(shè)置學(xué)校資質(zhì)評估，缺乏從學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、社會認(rèn)可及集團潛能等層面一系列的質(zhì)量評估體系。endprint

四、畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團化辦學(xué)的改進措施

（一）建立集團長效的協(xié)調(diào)、激勵、監(jiān)督機制

1.制定集團的章程。畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團從2011年成立至今，還沒有制定合理的集團章程，集團成員之間的權(quán)利和義務(wù)還不明晰，集團內(nèi)部的分配、協(xié)調(diào)機制不明確，因此，要在集團內(nèi)部彼此的利益訴求下，本著互利互惠的原則，制定集團的章程，讓各成員明確自己的權(quán)力、所付出的義務(wù)和利益所在。

2.制定績效評估機制。畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團還只有對學(xué)前教育專業(yè)設(shè)置學(xué)校資質(zhì)評估，應(yīng)從學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、社會認(rèn)可及集團潛能等層面建立一系列的質(zhì)量評估體系，從而確保集團化辦學(xué)的成效。

3.制定激勵和監(jiān)督機制。畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團除了要對辦學(xué)效益顯著的學(xué)校實施成果獎勵，對單位和個人予以表彰獎勵，還應(yīng)該在教學(xué)資源分配上給予激勵，同時要對在集團化辦學(xué)中積極性不高的成員也要給予相應(yīng)的處罰。

（二）建立多樣化的運行模式和多元化的運行主體

從學(xué)前教師教育集團化辦學(xué)的主體構(gòu)成和運行特征來看，集團應(yīng)采取校企共建的模式：在教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，以專業(yè)為紐帶，以核心職業(yè)院校為主導(dǎo)，聯(lián)合其他相關(guān)院校和企業(yè)來共同組建的職業(yè)教育集團。畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團可以實現(xiàn)園校共建的模式：由畢節(jié)市教育局統(tǒng)籌規(guī)劃，以學(xué)前教育專業(yè)為紐帶，以畢節(jié)市幼兒師范學(xué)校為主導(dǎo)，聯(lián)合畢節(jié)市開設(shè)有學(xué)前教育專業(yè)的中高職學(xué)校和畢節(jié)市的幼兒園（或幼兒教育科研單位、行業(yè)協(xié)會）共同組建，促進學(xué)校育人和幼兒園用工的緊密結(jié)合，院校為幼兒園提供人才支持，幼兒園可以深入?yún)⑴c到學(xué)校的人才培養(yǎng)過程中，為學(xué)生提供實習(xí)、實訓(xùn)等實踐教學(xué)場地和就業(yè)機會。

（三）爭取長效性的政策保障

1.導(dǎo)向性政策保障

通過導(dǎo)向性政策來吸引院校、幼兒園和行業(yè)來參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)。一方面，政府通過設(shè)立專項獎勵的方式鼓勵或吸引現(xiàn)有集團以外的機構(gòu)參與合作；另一方面，政府可以通過財政補助等手段鼓勵幼兒園為學(xué)校提供兼職教師，并幫助院校教師深入一線幼兒園和科研機構(gòu)來提高專業(yè)課程教學(xué)水平。

2.經(jīng)費保障

在經(jīng)費方面，目前畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團還沒有專門的經(jīng)費，應(yīng)該設(shè)置專項經(jīng)費用于支持和保障學(xué)前教師教育集團化的辦學(xué)，《畢節(jié)試驗區(qū)中長期教育事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》目標(biāo)就提到了地區(qū)行署每年設(shè)立1.5億元專項資金用于各類教育的發(fā)展。但是畢節(jié)市學(xué)前教師教育集團的項目經(jīng)費還沒有獨立。

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