積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

劉玉光

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展隨之進(jìn)入了新的階段。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題日益加劇，今后誰來種地、怎樣種地，以及以家庭農(nóng)場為重點的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何創(chuàng)新培育發(fā)展是亟待解決的重要問題。本文就如何培育發(fā)展家庭農(nóng)場促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展展開探討。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代化 家庭農(nóng)場 培育發(fā)展

積極培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，現(xiàn)階段走在家庭農(nóng)場發(fā)展前列的有上海松江、安徽郎溪、浙江寧波、湖北武漢、吉林延吉等，已探索出了一條能促進(jìn)農(nóng)民增收、規(guī)模適度、集約生產(chǎn)、專業(yè)經(jīng)營的發(fā)展道路，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了參考。

一、家庭農(nóng)場釋義及特征介紹

所謂的家庭農(nóng)場，是以家庭成員作為農(nóng)場主要勞動力資源，通過開展規(guī)?；?、集約化與商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)場收入來源作為主要收入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場具有以下四個基本特征：一是主要勞動力來源于家庭成員；二是經(jīng)營規(guī)模適度；三是運作市場化。以市場作為家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的導(dǎo)向，其目標(biāo)為確保利潤的最大化；四是進(jìn)行工商注冊登記，參照家庭農(nóng)場自愿可注冊為個體工商戶、有限責(zé)任公司或是個人獨資企業(yè)。[1]

二、培育發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義

第一，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新的有效途徑，更是農(nóng)村基本經(jīng)營制度得以完善的有效措施。家庭農(nóng)場參照依法自愿的原則，將部分土地提供給大戶組建家庭農(nóng)場，不僅堅持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還有效激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民通過擴(kuò)大再生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相符，也對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行了調(diào)整，農(nóng)民群眾接受度高。

第二，推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)二次飛躍，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、富民升位工程的必然要求，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模、專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)械發(fā)展，推動勞動生產(chǎn)率及土地產(chǎn)出率的提升，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

第三，有助于家庭農(nóng)場資源配置的優(yōu)化，對城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而言具有促進(jìn)作用。一方面，以發(fā)展家庭農(nóng)場吸引優(yōu)質(zhì)要素促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，以發(fā)展家庭農(nóng)場促進(jìn)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、城市集聚。

第四，目的在于培養(yǎng)新型的農(nóng)民，這無疑是有效解決今后誰來種地、確保糧食安全的重要舉措。以家庭農(nóng)場致富的示范作用，吸引青壯年、高學(xué)歷以及返鄉(xiāng)人員投入家庭農(nóng)場中，這些人將成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。

三、培育發(fā)展家庭農(nóng)場的有利條件

從葫蘆島市現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，已具備培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)。一是務(wù)工經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工人員多，務(wù)工收入占農(nóng)民收入比重較大。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活躍。農(nóng)民的生活需求無法依靠耕地滿足，有意愿將土地流轉(zhuǎn)出去，然后從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)民基本生活保障水平得到提高。全面實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村低保對象的基本生活得到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障功能逐年降低。

四、培育發(fā)展家庭農(nóng)場的對策建議

（一）優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)

參照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民群眾將農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)起來。同時，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的規(guī)范化建設(shè)，確?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的逐漸完善，為廣大農(nóng)民群眾農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供到位、準(zhǔn)確的法律政策咨詢、土地流轉(zhuǎn)信息、土地流轉(zhuǎn)價格及合同簽訂及利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場。

（二）完善家庭農(nóng)場財政扶持政策

各級財政部門應(yīng)為家庭農(nóng)場設(shè)立專項扶持資金，對土地出租期限較長的流出農(nóng)戶、培育家庭農(nóng)場的村委進(jìn)行考核獎補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好前提條件。同時，應(yīng)將家庭農(nóng)場納入財政支農(nóng)政策扶持的范圍之內(nèi)并予以重視，以項目補(bǔ)助、定額獎勵、貸款貼息的形式為家庭農(nóng)場生產(chǎn)條件的改善、標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想及風(fēng)險經(jīng)營的降低等提供支撐，促進(jìn)家庭農(nóng)場綜合生產(chǎn)能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）執(zhí)行家庭農(nóng)場水費優(yōu)惠

參照國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，確保家庭農(nóng)場也同樣享受。稅務(wù)部門應(yīng)對在工商部門登記的家庭農(nóng)場的稅收管理進(jìn)行完善，同時為家庭農(nóng)場提供稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)表領(lǐng)用等便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）加大家庭農(nóng)場金融保險、電力支持

政府部門應(yīng)就擔(dān)保方式積極進(jìn)行創(chuàng)新，將家庭農(nóng)場納入小額信貸保險范圍之內(nèi)，以此滿足家庭農(nóng)場主為推動生產(chǎn)服務(wù)所需的貸款服務(wù)。同時，將家庭農(nóng)場納入政策性的農(nóng)業(yè)保險范圍之內(nèi)，在政策上予以一定傾斜。此外，還應(yīng)適當(dāng)增加家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)保險險種，為其培育發(fā)展家庭農(nóng)場提供保障。最后，對于家庭農(nóng)場用于糧食與蔬菜種植、畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)養(yǎng)殖的用電應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格收費。

（五）積極開展對家庭農(nóng)場人才的培訓(xùn)

將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型農(nóng)民培訓(xùn)范圍，針對其能力素質(zhì)、從業(yè)特點進(jìn)行針對性的培訓(xùn)。同時，還應(yīng)建立起相應(yīng)的教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理辦法及扶持政策。并充分利用社會各類培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，切實提高其生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、高素質(zhì)的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。

（六）為家庭農(nóng)場提供社會化服務(wù)

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極培育形式、層次多元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性組織，為家庭農(nóng)場提供完善的服務(wù)。相關(guān)農(nóng)業(yè)部門還要建立農(nóng)技與家庭農(nóng)場幫扶制度，由農(nóng)技人員為農(nóng)場提供相關(guān)的信息、技術(shù)、經(jīng)營等服務(wù)。此外，還需積極拓展社會化服務(wù)，幫助家庭農(nóng)場解決問題。

（作者單位為葫蘆島市種子管理中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 付俊紅.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下家庭農(nóng)場的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[J].飼料工業(yè)，2015，36（15）：68-70.endprint