西安市農(nóng)村留守老人吃飯難問(wèn)題調(diào)研分析及對(duì)策研究

崔維鵬+孫同雷+李慧敏

摘 要：近年來(lái)，農(nóng)村留守老人的就餐難日益突出，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。本文通過(guò)立足西安市農(nóng)村留守老人就餐狀況的深入調(diào)查，認(rèn)真分析了造成農(nóng)村留守老人就餐困難的影響因素，國(guó)家政府和企業(yè)社會(huì)等各界方面提出相應(yīng)的問(wèn)題解決對(duì)策和建議，尤其是突出了農(nóng)村留守老人就餐一體式服務(wù)系統(tǒng)的方案，一起對(duì)于改善這一難題有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守老人；幸福感；吃飯難；一體式服務(wù)系

據(jù)預(yù)測(cè)，全球老年人口于2050年將達(dá)到20.2億，其中中國(guó)老年人口預(yù)達(dá)到4.8億，攀升至全球老年人口的1/4。同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力多移往城市，留下老人獨(dú)自生活。對(duì)比城市，農(nóng)村的生活水平、養(yǎng)老設(shè)施配備率較低。城鎮(zhèn)部分家庭子女不在身邊或者工作太忙顧不上老人，因此在人口老齡化日益嚴(yán)重的情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)及少部分城鎮(zhèn)家庭的留守老年人就餐問(wèn)題日益凸顯。本文通過(guò)對(duì)陜西省西安市藍(lán)田縣老年人的就餐問(wèn)題的實(shí)地調(diào)研，針對(duì)當(dāng)?shù)乩夏耆擞捎讵?dú)自生活，行動(dòng)不便，家庭貧困等問(wèn)題引發(fā)的就餐困難展開(kāi)深入研究并提出解決方案。

一、研究背景

1、中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查顯示，農(nóng)村人口6.74億人口，占總?cè)藬?shù)的50.32%。其中老年人口超過(guò)總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村老年人口占老年人口的60%以上。近十年來(lái)，老年人口逐年增加，人口紅利逐漸消失。人口老齡化的高峰即將到來(lái)，青少年勞動(dòng)力減少，養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)重性和必要性浮出水面。

2、城市化進(jìn)程現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐日益加快，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。越來(lái)越多的農(nóng)村老人獨(dú)守空巢，極少數(shù)老人跟隨子女進(jìn)城生活。空巢老人問(wèn)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)引起全社會(huì)的普遍關(guān)注和關(guān)心。這一問(wèn)題尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重。

3、全面建成小康社會(huì)的要求

十八大報(bào)告從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、民主法治指標(biāo)、文化建設(shè)指標(biāo)、人民生活指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo)五個(gè)方面界定了全面建成小康社會(huì)的具體內(nèi)容。而關(guān)愛(ài)“農(nóng)村留守老人吃飯難問(wèn)題”則是人民生活指標(biāo)的重要內(nèi)容之一。

4、相關(guān)扶持制度及措施

國(guó)家的相關(guān)扶持制度及措施在一定程度上緩解了農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)于解決農(nóng)村留守老人吃飯難的問(wèn)題具有很大的推動(dòng)作用，有利于提高他們的生活水平。但其執(zhí)行中仍然存在一些問(wèn)題和不足，而這也成為影響農(nóng)村留守老人吃飯難問(wèn)題的影響因素。（1）養(yǎng)老金制度；（2）農(nóng)村低保政策；（3）建卡立檔精準(zhǔn)扶貧政策；（4）地方政府工作；（5）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。

二、研究?jī)?nèi)容

1、調(diào)研人群定位

調(diào)研人群選擇為調(diào)研地當(dāng)?shù)亓羰乩先思安糠謱?duì)應(yīng)子女。

2、調(diào)研地區(qū)現(xiàn)狀概述

調(diào)查地區(qū)處于陜西秦嶺北麓，位于關(guān)中平原東南部的普華鎮(zhèn)。普化鎮(zhèn)現(xiàn)有41個(gè)行政村，面積100平方千米，共13918戶，55800人。從中，我們對(duì)藍(lán)田縣普化鎮(zhèn)中的石韋村、景靳村、馬家灣村、李家溝村、民李村、下樣寨村、馬樓村、當(dāng)院村進(jìn)行了走訪調(diào)研，調(diào)研人數(shù)105人。調(diào)查村鎮(zhèn)大量年輕勞動(dòng)力外出，老年人口所占比重達(dá)到44%。

3、調(diào)研村落特征對(duì)比

4、問(wèn)題及原因分析

通過(guò)走訪調(diào)查、查閱相關(guān)文獻(xiàn)、收集網(wǎng)上調(diào)研問(wèn)卷等信息，陜西省西安市藍(lán)田縣普華鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人吃飯難問(wèn)題出現(xiàn)的原因，我們分別從政府支持方面、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、老年群眾方面、年輕人的看法四個(gè)方面展開(kāi)分析。

三、方案提出

通過(guò)對(duì)農(nóng)村留守老年人群體的調(diào)研， 以及對(duì)調(diào)研所產(chǎn)生問(wèn)題原因的分析，我們針對(duì)農(nóng)村留守老年人吃 飯難問(wèn)題的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的解決方案，我們稱這個(gè)方案的名 稱為“農(nóng)村留守老年人一體式服務(wù)系統(tǒng)”。

以“媽媽飯”為主題的農(nóng)村留守老人一體式服務(wù)系統(tǒng)，過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)線上管理的模式，在農(nóng)村尋找并設(shè)立承包戶，為老年群眾提供吃飯、活動(dòng)、交互等功能服務(wù)空間，使老年生活變得健康、便捷、幸福。因此也將產(chǎn)生相應(yīng)的實(shí)施方案：

1、承包商的選擇

選擇信譽(yù)良好、可靠安全且有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭，既能推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又為當(dāng)?shù)卦黾恿司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，降低了勞動(dòng)力外流的可能性，有助于做到讓子女放心，老人安心。

2、運(yùn)營(yíng)模式

實(shí)施以“媽媽飯”為主題的農(nóng)村老年人一體式服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)“家常飯”的服務(wù)使“爺爺”“奶奶”們感受到“家”一樣的溫暖。該項(xiàng)目以做“父母的實(shí)心飯，你的家常飯”為宗旨，老年人可通過(guò)線上和線下兩種方式訂餐，方便快捷，從而滿足多樣老人需求。

3、項(xiàng)目資金

資金來(lái)源主要為四部分：（1）政府有關(guān)政策扶持；（2）社會(huì)公益團(tuán)體捐助；（3）企業(yè)投資；（4）老年人吃飯所得收入和承包商自身投入。

4、項(xiàng)目的監(jiān)管

項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，需要政府有關(guān)部門對(duì)承包家庭做飯時(shí)的衛(wèi)生問(wèn)題、服務(wù)態(tài)度、資金流向等問(wèn)題的不定期檢查，及時(shí)關(guān)注老年人吃飯后的反饋情況。同時(shí)，社會(huì)各界人士關(guān)注及新聞媒體輿論也在無(wú)形中監(jiān)督著項(xiàng)目執(zhí)行者的一舉一動(dòng)。再者，村內(nèi)自發(fā)組成一支監(jiān)管小隊(duì)，不定期更換隊(duì)員、隨時(shí)檢查“農(nóng)村老年人一體式服務(wù)系統(tǒng)”的實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

5、風(fēng)險(xiǎn)管理

以最小的風(fēng)險(xiǎn)管理成本獲得最大的安全保障，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)單位價(jià)值最大化。項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些不可控或可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)事件，故應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)量化等技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范和控制，采取主動(dòng)行動(dòng)，創(chuàng)造條件，盡量擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)事件的有利結(jié)果，妥善處理不利后果，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

6、特色與優(yōu)勢(shì)

基于對(duì)陜西省中兩個(gè)樣本抽取點(diǎn)的實(shí)地考察，通過(guò)對(duì)比分析、典型調(diào)研、個(gè)案訪談和數(shù)據(jù)收集及總結(jié)等科學(xué)方法提出可行性程度較高的留守老年人就餐問(wèn)題解決方案。endprint

（1）先進(jìn)性：著眼于第三產(chǎn)業(yè)―服務(wù)型事業(yè)，為提高社會(huì)保障水平，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)一部分力量。與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)當(dāng)下突出呈現(xiàn)出來(lái)的老人吃飯難問(wèn)題提出解決方案，并與“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)聯(lián)。

（2）獨(dú)特之處：本論文將理論與實(shí)踐相結(jié)合，作品中對(duì)每個(gè)地域的特色和飲食口味進(jìn)行了深入調(diào)研，使飯菜具有家常菜的味道，更易被老年人所接受，會(huì)讓老年人感到倍加溫暖。將社會(huì)保障事業(yè)融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，如采用線上線下送餐模式，由服務(wù)人員為老人送餐到家，并可定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)菜色口味、衛(wèi)生程度和服務(wù)情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到方便、快捷、舒心效果。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系雖已建立，但仍存在一些如經(jīng)濟(jì)社會(huì)東西部發(fā)展不均衡，分散式管理等問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村老年人基本生活的保障缺乏，尤其是對(duì)于一些行動(dòng)不便的老年人具體生活狀況關(guān)注還有待提高。面對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)老齡化問(wèn)題嚴(yán)重、子女外出打工較多、大量老人留守家鄉(xiāng)生活，老年人吃飯難的問(wèn)題尤為突出。通過(guò)調(diào)研，我們所提出的以“媽媽飯”為主題的農(nóng)村老年人就餐一體式服務(wù)系統(tǒng)，則可以給這些“爺爺”、“奶奶”帶來(lái)很大的幫助，緩解老年人的生活壓力，提高農(nóng)村老年人的生活水平，給他們空出更多的時(shí)間去做其他事情。從而有助于提高老年人幸福指數(shù)，促進(jìn)老年人的心理健康。

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