白城市洮北區(qū)推進棚膜經(jīng)濟發(fā)展的對策

楊大權

摘要 本文立足于白城市洮北區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，對現(xiàn)階段采取的推進棚膜經(jīng)濟發(fā)展的具體對策進行了探討分析，分別為抓產(chǎn)業(yè)基地、抓政策引領、抓品牌創(chuàng)建、抓科技服務以及抓組織保障5個方面，以期促進洮北區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 棚膜經(jīng)濟；發(fā)展對策；吉林白城；洮北區(qū)

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）01-0247-01

白城市洮北區(qū)位于吉林省西北部，地處松嫩平原腹地，屬中溫帶季風氣候，“十年九旱，年年春旱”是基本氣候特征，單季生產(chǎn)、增收乏力。為此，白城市以習近平總書記關于加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的重要講話為引領，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，以棚膜經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整，堅持“以點帶線、以線促面、點面結合”，充分挖掘土地增收潛力，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。依托龍頭企業(yè)、園區(qū)（合作社）示范帶動，圍繞東風鄉(xiāng)、青山鎮(zhèn)2個中心，重點打造了46個標準化棚膜經(jīng)濟園區(qū)，形成了“龍頭企業(yè)+園區(qū)（合作社）+農(nóng)戶”的棚膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。洮北區(qū)蔬菜大棚保有量達到20 500棟（冷棚19 818棟、暖棚682棟），使用面積1 400 hm2，發(fā)展拱棚面積3 733.33 hm2、地膜面積1.49萬hm2，棚膜面積占耕地面積的14.8%。擁有先達食品、碧泉黃菇娘飲料等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，棚膜產(chǎn)業(yè)合作社68家，電商平臺13個，涌現(xiàn)出了一大批蔬菜屯、香瓜村，洮北區(qū)已成為吉林省最大的瓜菜產(chǎn)區(qū)之一，棚膜經(jīng)濟正朝著“建設園區(qū)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理標準化、銷售市場化”的方向健康快速地發(fā)展。2016年，棚膜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值11.2億元，農(nóng)民人均收入2 590元[1-2]。

1 抓產(chǎn)業(yè)基地

根據(jù)市場需求和洮北區(qū)實際情況，制定出臺了《洮北區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《洮北區(qū)棚膜經(jīng)濟發(fā)展指導意見》，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅持多種模式融合發(fā)展。

1.1 棚膜經(jīng)濟與精準扶貧相融合

充分利用農(nóng)村閑置庭院，提高資源利用效率，并有效配置貧困戶閑散勞力、富余時間，進一步增強貧困戶“造血”功能，加速脫貧步伐。

1.2 棚膜經(jīng)濟與休閑農(nóng)業(yè)相融合

以9個已納入國家美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧項目休閑農(nóng)業(yè)示范點為契機，重點扶持林海一農(nóng)場草莓采摘園、德順鄉(xiāng)城世家子等以瓜果為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)了采摘、觀景、踏青、購置果品等旅游活動，積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)從單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型向綜合服務型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)附加值提高近45%。

1.3 棚膜經(jīng)濟與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相融合

利用龍頭企業(yè)與合作社的技術、市場、輻射帶動等優(yōu)勢，形成了“合作社（經(jīng)紀人）+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等棚膜經(jīng)濟發(fā)展模式，目前，有12 000棟大棚融入龍頭企業(yè)或合作社，通過進社入股分紅等方式，實現(xiàn)“掛靠”式增收。

2 抓政策引領

2.1 資金籌措

近年來，吉林省農(nóng)委在洮北區(qū)區(qū)棚膜經(jīng)濟發(fā)展上給予了大力支持，扶持建設棚膜產(chǎn)業(yè)園區(qū)16個，扶持資金逾500萬元。在上級支持的基礎上，積極謀劃，主動作為，采取整合市財政補貼扶貧資金以及涉農(nóng)部門等支持以解決農(nóng)民投入資金不足問題，擴大棚膜產(chǎn)業(yè)規(guī)模。研究制定了《關于集中資金發(fā)展棚膜經(jīng)濟指導意見》，區(qū)財政每年列支逾500萬元扶持資金，對建設15棟大棚以上的棚膜園區(qū)，每棟大棚補貼4 000元，新建了以青山鎮(zhèn)四發(fā)村、平臺鎮(zhèn)紅塔村等為代表的棚膜經(jīng)濟園區(qū)14個；制定出臺了《洮北區(qū)使用財政資金（扶貧發(fā)展資金）扶持貧困戶脫貧實施方案（試行）》，為二星、三星貧困戶發(fā)展蔬菜大棚每棟補貼12 000元。目前，洮北區(qū)貧困戶累計發(fā)展大棚3 880棟（2016年發(fā)展大棚1 901棟，2017年發(fā)展大棚1 979棟），每棟大棚平均可實現(xiàn)收益約5 000元。

2.2 基礎設施保障

完善農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)村能源及新農(nóng)村建設等政策，對棚膜產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、供水、供電等給予重點傾斜，新建園區(qū)道路28.4 km，新打機電井822眼。

2.3 市場開發(fā)建設

新建2個占地6 hm2的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在集中區(qū)建設完善了16個農(nóng)產(chǎn)品交易市場，保證了產(chǎn)品暢銷東北4 個省區(qū)。

3 抓品牌創(chuàng)建

以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機，全面推廣綠色無公害生產(chǎn)技術，區(qū)財政每年設立專項資金200萬元，為生產(chǎn)基地和種植農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化、標準化技術服務。推行節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥和全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，嚴格規(guī)范生產(chǎn)操作行為，大力推行市場準入、基地準出和產(chǎn)品可追溯制度，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關，對“種植—加工—貯運—銷售”各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全瓜菜產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“嫩江畔”等無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品11個和省市知名商標26 個。同時，為加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，全面提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和價值，制定了《洮北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設實施方案》，力爭在3年內(nèi)培育升級21個重點農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌效應打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場[3]。

4 抓科技服務

充分利用“科技之春”“新型職業(yè)農(nóng)民技術培訓”等資源，強化對棚膜發(fā)展的技術指導。組織農(nóng)業(yè)部門圍繞棚膜經(jīng)濟發(fā)展，推廣四層、五層棚膜生產(chǎn)、中小拱棚生產(chǎn)、綠色有機生產(chǎn)等實用技術，保證增產(chǎn)、增收、增效；每年集中利用2個月時間，在大棚建設、品種選擇、種苗繁育、產(chǎn)品銷售等方面為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排2～3次集中培訓；在開通農(nóng)業(yè)科技“120”服務熱線的基礎上，聘請6名有發(fā)展棚膜產(chǎn)業(yè)技術專長的專家，分區(qū)域進行現(xiàn)場指導，確保從事棚膜生產(chǎn)的農(nóng)戶掌握配套實用技術，提高棚膜經(jīng)營水平；實施專家包保制度，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個園區(qū)都有專家提供技術保障，為棚膜發(fā)展提供全程技術指導，確保棚膜產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[4-5]。

5 抓組織保障

洮北區(qū)成立了棚膜經(jīng)濟發(fā)展領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)委副書記和區(qū)政府分管領導任副組長，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、扶貧、水利等部門主要領導為成員。把棚膜經(jīng)濟發(fā)展納入政府目標責任制考核的重要內(nèi)容，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標管理責任書，做到了責任到人、任務到人，保證了棚膜經(jīng)濟發(fā)展的有序開展。農(nóng)業(yè)部門通過中央電視臺農(nóng)業(yè)頻道進行廣告宣傳，大力推介黃菇娘、西甜瓜等特色產(chǎn)品。此外，及時總結富琳草莓園、地海有機農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)科技示范場“開心農(nóng)場”等棚膜經(jīng)濟發(fā)展典型，印制成資料手冊發(fā)放給農(nóng)戶；宣傳部門在電視臺召開農(nóng)業(yè)專欄，開展棚膜特色農(nóng)產(chǎn)品系列電視講座，積極引導農(nóng)戶發(fā)展棚膜經(jīng)濟。

6 參考文獻

[1] 楊慧艷.新農(nóng)村如何發(fā)展好棚膜經(jīng)濟[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2017（7）：80-81.

[2] 徐曉龍.白城市棚膜經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2017（1）：45-77.

[3] 姚國輝.白城市棚膜經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及下步工作思路[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（13）：6-7.

[4] 韓喜龍.吉林省大安市棚膜經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2014（1）：80-81.

[5] 畢瑋琳.合作引領棚膜致富[J].農(nóng)村科學實驗，2015（1）：7.endprint