農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向及解決途徑

郝小平

摘 要：農(nóng)村土地確權(quán)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要保障?；诖耍疚姆治隽宿r(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向，如農(nóng)戶擅建房屋、宅基地私自買賣等現(xiàn)象，以及對其中現(xiàn)象進(jìn)行探究，如政府職能越位及缺位、土地征遷執(zhí)法不規(guī)范等因素，并提出了農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中問題的解決途徑，如明確土地確權(quán)時間界點(diǎn)，完善土地政策法規(guī)、依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村用地監(jiān)管，貫徹土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制等措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán)；土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；市場機(jī)制

農(nóng)村土地確權(quán)關(guān)系農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作，是農(nóng)村改革的重要管理項(xiàng)目。然而，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)持續(xù)推進(jìn)，仍有一些問題存在于實(shí)踐之中，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。因此，筆者對農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際考察尋找到符合農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的解決途徑。

一、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向

關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向，可著手于確權(quán)管理、擅建房屋等，具體可參考以下幾個方面：

1.流轉(zhuǎn)問題導(dǎo)致確權(quán)管理困難。在取消農(nóng)業(yè)稅后，國家的惠農(nóng)政策增加了土地收益，部分農(nóng)戶在看到土地收益后會選擇單方面解除流轉(zhuǎn)協(xié)議，由于承包經(jīng)營權(quán)證書并沒有更名登記，從而導(dǎo)致在土地確權(quán)工作中出現(xiàn)了難以確定歸屬權(quán)的問題。

2.出現(xiàn)農(nóng)戶擅建房屋現(xiàn)象。為改善居住環(huán)境，部分農(nóng)戶在承包土地上擅建房屋，私自改變了土地的用途，若不能有效遏制此趨勢，我國的耕地資源會被極大破壞。

3.出現(xiàn)宅基地私自買賣現(xiàn)象。依據(jù)《土地管理法》，一戶農(nóng)民只能擁有一處宅基地。部分農(nóng)戶為占用更多宅基地，偏向于購買搬入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶房屋，對于私自買賣的宅基地，土地確權(quán)工作開展困難。

二、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中問題的分析

關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中問題的分析，可著手于集體所有權(quán)、政府職能等，具體可參考以下幾個方面：

1.集體所有權(quán)界定模糊?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，為公共利益需求，國家可依法征收土地，并予相應(yīng)補(bǔ)償。但是，關(guān)于公共利益的界定不明，導(dǎo)致土地集體所有權(quán)的權(quán)能不清，而國家在集體所有權(quán)問題上處于強(qiáng)勢地位，造成土地征收屢屢出現(xiàn)行為失范現(xiàn)象。

2.政府職能越位及缺位。在土地流轉(zhuǎn)工作中，政府的職能主要為引導(dǎo)和監(jiān)管，但是面對土地的經(jīng)濟(jì)利益和政績誘惑，政府極易介入其中，導(dǎo)致行政行為的偏失、失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。此外，在土地流轉(zhuǎn)中，政府對自身的角色定位產(chǎn)生了偏差，由此產(chǎn)生職能上的缺位現(xiàn)象。

3.土地征遷執(zhí)法不規(guī)范。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地征遷行為愈加頻繁，然而，為追求利益最大化，部分地區(qū)沒能嚴(yán)格依照行政執(zhí)法程序，對執(zhí)法效果產(chǎn)生不良影響。

三、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中問題的解決途徑

1.明確土地確權(quán)時間界點(diǎn)，完善土地政策法規(guī)。明確土地確權(quán)時間界點(diǎn)。農(nóng)村土地確權(quán)工作要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，在界定土地權(quán)屬狀態(tài)時，一般以土地二輪承包期為明確的時間界點(diǎn)。在該時期后，針對改變的土地承包關(guān)系，其準(zhǔn)則為承包合同和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的備案，對于農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)的土地，依法不予承認(rèn)。

完善土地政策法規(guī)。明確的法律法規(guī)可為農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作提供保障，各地政府應(yīng)針對農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作中存在的實(shí)際情況進(jìn)行管理和分析，及時上報(bào)工作實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)問題，上級部門應(yīng)對特殊問題進(jìn)行研究，出臺相關(guān)的政策法規(guī)，此外，結(jié)合國土資源部門集體土地確權(quán)登記及發(fā)證工作，有效解決農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的問題。

2.依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，大多糾紛是由不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為導(dǎo)致的。以口頭上的流轉(zhuǎn)協(xié)議為例，農(nóng)戶大多欠缺簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的意識，導(dǎo)致不能對參與土地流轉(zhuǎn)的各方形成有效的約束力。因此，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定，要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，簽訂書面形式的土地流轉(zhuǎn)合同。此外，相關(guān)部門經(jīng)過考察可對流轉(zhuǎn)中的土地進(jìn)行登記造冊，以頒布證書形式落實(shí)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營許可，有效減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的糾紛問題。

健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)雙方的全面管理。其一，引導(dǎo)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，在雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議時，工作人員應(yīng)使雙方明確該協(xié)議的規(guī)定，并遵循簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的合法性、規(guī)范性。其二，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系。監(jiān)控體系主要針對農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)過程中存在的違法行為，即土地流轉(zhuǎn)行為是否真實(shí)反映農(nóng)戶的意愿，確保土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范，土地價(jià)格公平合理。其三，健全土地流轉(zhuǎn)管理制度。具體著手于流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、檔案管理、備案審查、調(diào)解仲裁、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等制度。

3.加強(qiáng)農(nóng)村用地監(jiān)管，貫徹土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村用地監(jiān)管。除頒發(fā)證書外，相關(guān)部門要明確自身職責(zé)，注重落實(shí)土地確權(quán)工作，保證土地的權(quán)利主體能夠切實(shí)享有土地權(quán)利。因此，針對擅自占用未利用地、公共用地的行為，相關(guān)部門可通過責(zé)令改正、限期恢復(fù)等方式進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

貫徹土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。政府應(yīng)正確引導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)作用，具體從引導(dǎo)建立公正、公開的市場秩序，減少行政手段對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的干預(yù)，糾正“缺位”及“越位”的行政行為，堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，以依法、自愿、有償?shù)脑瓌t貫徹土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，培育土地流轉(zhuǎn)市場，并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場操作。

四、結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村土地關(guān)系的工作中，政府要關(guān)注新動態(tài)，結(jié)合土地管理措施。本文具體分析了農(nóng)戶占用、私自買賣等現(xiàn)象，以及政府介入土地利益結(jié)構(gòu)、行政執(zhí)法程序不嚴(yán)等問題。并結(jié)合土地權(quán)屬狀態(tài)的界定、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同等狀況，提出了健全土地流轉(zhuǎn)管理制度、規(guī)范行政干預(yù)等具體舉措。因此，在農(nóng)村土地確權(quán)與管理工作中，處理農(nóng)村土地關(guān)系，應(yīng)從政府職能、政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)機(jī)制、監(jiān)管體系等方面探究解決途徑。

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