城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑分析

諶紅燕

摘 要：我國基本經(jīng)濟制度的要求，是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，隨著改革深入，長期被忽視的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度也受到了人民的關(guān)注。基于以上認識，本文通過分析影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的諸多因素，重點闡述了以建立歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)市場、完善的相關(guān)制度為措施的改革路徑，從而為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村村產(chǎn)權(quán)制度改革；產(chǎn)權(quán)市場

為進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)村資本化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)被放在重要位置。近年來，農(nóng)村制度改革在整體上取得了良好成效，總體完成了各項產(chǎn)權(quán)邊界測繪與確權(quán)工作，集體建設(shè)用地、承包地等的流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)社會保險全覆蓋等工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的制度改革，為解決農(nóng)村長期存在的產(chǎn)權(quán)主體問題、權(quán)能完整性、收益規(guī)范化、流轉(zhuǎn)順暢化等諸多問題提供了重要保證。

一、影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的因素

當(dāng)今的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革雖在很大程度上有了成效，但在個別領(lǐng)域，改革目標(biāo)與落實之間還有一定差距，究其原因，影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有下列三方面因素：

1.經(jīng)濟發(fā)展水平問題

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，以農(nóng)房抵押為例，據(jù)我國某東南沿海城市的一家農(nóng)村合作銀行統(tǒng)計，截至2008年4月，該行已為3500余戶農(nóng)民提供自建房房屋抵押貸款，貸款金額達6.41億元，但不良率僅為1.06%左右。這是由于此城市經(jīng)商氛圍濃厚，現(xiàn)金流動速度快，被抵押的自建房用于擴大再生產(chǎn)的原因。且該市明確了抵押失敗時的處置流程，以便于資金的快速流動，正因為有了融資的需求，農(nóng)戶對房屋所有權(quán)證也異?？粗亍５谖覈形鞑砍鞘?，雖然近年來農(nóng)民收入有較大提高，但一些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍依靠自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，所以擴大再生產(chǎn)的需求不強。我們從銀監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》可知，欠發(fā)達地區(qū)貸款數(shù)額較高的情況也只有1到5萬元，因此，農(nóng)民很少用農(nóng)房作抵押，不利于產(chǎn)權(quán)制度的明確。

2.政府主導(dǎo)改革問題與機制缺乏問題

一些地區(qū)的改革，政府部門比起引導(dǎo)作用，更多的是主導(dǎo)改革。比如，一些區(qū)（市）縣政府把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)率當(dāng)做一項指標(biāo)，要求下屬職能部門在一定期限內(nèi)，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)量與產(chǎn)權(quán)頒證數(shù)量相比達到一定比例，使得本應(yīng)為市場行為的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)用行政命令促成，違反了市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性上取重大成效，但由于長期以來產(chǎn)權(quán)主體不明，界定相對模糊，產(chǎn)權(quán)體系劃分問題，產(chǎn)權(quán)管理、登記、發(fā)證方面不十分規(guī)范，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)較難實現(xiàn)，使得農(nóng)民即使進城居住，也不愿意放棄土地，長時間拉鋸使得產(chǎn)權(quán)問題難以解決。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革路徑

1.建立了解底細歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

在農(nóng)村，各項產(chǎn)權(quán)自古就有且種類繁多，但產(chǎn)權(quán)只在事實上得以確認，從未受到法律意義上的保護，在此環(huán)境下，產(chǎn)權(quán)是不起作用的?；诖?，要想解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的資本化，農(nóng)村亟需改革產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的規(guī)范主要包括2方面內(nèi)容：

第一，關(guān)于確定農(nóng)戶合法享有宅基地面積問題。此問題經(jīng)社會廣泛討論形成了兩種認識：第一個是每戶按人均10到30平米的宅基地面積的指標(biāo)進行確權(quán)，對超出部分不予以承認。這樣可避免農(nóng)民多占土地的情況。另一個觀點是，從以人為本的角度，實行農(nóng)戶占多少地就確權(quán)多少的原則，將超出標(biāo)準(zhǔn)的土地仍進行確權(quán)，但在土地證書上標(biāo)注為空閑宅基地或者其他集體建設(shè)用地。這樣不會引起農(nóng)民的不滿，但本應(yīng)歸于集體經(jīng)濟被歸給了農(nóng)戶。

第二，為讓產(chǎn)權(quán)更清晰實施的“產(chǎn)量畝”和“實測畝”兩個方法?！爱a(chǎn)量畝”指的是按照土地肥力程度的不同，即年產(chǎn)量作為劃分土地面積大小的依據(jù)；實測畝”就是依據(jù)實地測量的方式確定土地的大小。在最后的實行上，改革者決定統(tǒng)一采用實測畝的方式，此種方法明晰了產(chǎn)權(quán)，但從某種程度上看，有農(nóng)戶以此理由要求重新訂立承包合同的現(xiàn)象，這就可能造成產(chǎn)權(quán)的固有邊界被打破，產(chǎn)權(quán)歸屬變得不穩(wěn)定使得產(chǎn)權(quán)人無法進行更多投入和擴大再生產(chǎn)的現(xiàn)象。總之，產(chǎn)權(quán)明晰的前提首先是不能隨意剝奪產(chǎn)權(quán)人的利益，在考慮法律的基礎(chǔ)上，從公平的角度出發(fā)，強化對真正產(chǎn)權(quán)人權(quán)益的保護，盡可能承認事實權(quán)利人的合法產(chǎn)權(quán)。

2.建立流轉(zhuǎn)順暢產(chǎn)權(quán)市場與完善的配套制度

為建立流轉(zhuǎn)順暢產(chǎn)權(quán)市場，除了不斷完善流轉(zhuǎn)政策、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等必要工作之外，政府職能部門還可主動搜尋有流轉(zhuǎn)意愿的雙方當(dāng)事人，通過部門間的工作實現(xiàn)聯(lián)動，使得流轉(zhuǎn)要件更加完善，在政府的主導(dǎo)下，可較快實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場的順暢流轉(zhuǎn)。

在建立配套制度方面，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場與城市產(chǎn)權(quán)市場相比，發(fā)展程度不高，因此，為保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順利運行，應(yīng)營造流轉(zhuǎn)的市場氛圍。但市場氛圍的形成依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)顯然不夠，還需要政府在培育市場方面有所作為。需要確認的是，政府的作用在這里不是主導(dǎo)，而是積極引導(dǎo)。因此，有關(guān)部門要不斷完善交易流轉(zhuǎn)平臺，制定吸引人的措施與政策，使得雙方自愿進行交易。以此努力營造公平競爭、公開轉(zhuǎn)讓、公正交易的市場環(huán)境。如某市與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行簽訂合同，取得了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，按照“政府推動、規(guī)范建設(shè)、公平交易、市場運作”的整體思路，建立了交易流轉(zhuǎn)平臺，實現(xiàn)規(guī)范化運營，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)查詢、資產(chǎn)評估等配套服務(wù)，大大推進了跨區(qū)域和大金額農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供制度保障。

三、結(jié)語

綜上所述，用建立產(chǎn)權(quán)市場、完善相關(guān)制度可在一定程度上促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)措施對放活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，促進農(nóng)村資產(chǎn)資本化，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收積極性，促進農(nóng)村資金的快速流動具有重要意義。因此，有關(guān)部門在進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革時，應(yīng)采取以上方法。

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