漁業(yè)船舶水上事故原因及應(yīng)對措施

史艷紅

捕撈漁業(yè)是一種高危行業(yè)，尤其以海洋捕撈更為突出。國際勞工組織測算的世界漁船船員平均死亡率為每年每10萬人死亡（失蹤）80人。中國漁業(yè)互保協(xié)會對1999-2008年承保漁船船員死亡率統(tǒng)計，我國漁船船員死亡率為每年每10萬人死亡（失蹤）162人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界漁船船員的平均死亡率[1]。造成我國漁業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因很多，諸如漁船噸位較小，抗風(fēng)能力差，作業(yè)海域海況復(fù)雜，大量內(nèi)陸非漁業(yè)勞動力加入漁業(yè)行業(yè)，漁業(yè)資源枯竭致使?jié)O場變遠(yuǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生后不能及時救援等。

因此，我們要努力找到漁船事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，從而找到預(yù)防、消除漁船生產(chǎn)事故的有效方案，減少漁業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生，降低事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 漁船事故產(chǎn)生的原因

漁船發(fā)生生產(chǎn)事故的原因雖然很多，但總結(jié)歸類可分為兩種：一是生產(chǎn)安全事故，二是自然災(zāi)害。生產(chǎn)安全事故在漁船事故中占有絕對比例，也就是說絕大多數(shù)的漁船事故或多或少存在人為因素。

1.1 漁船從業(yè)人員素質(zhì)原因

按照《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，漁業(yè)船員實行持證上崗制度，漁業(yè)船員應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)的漁業(yè)船員證書后，方可在漁業(yè)船舶上工作，但是在現(xiàn)實工作中存在培訓(xùn)時間不夠、培訓(xùn)內(nèi)容簡單、被培訓(xùn)人員出勤率偏低等問題，同時漁港監(jiān)督部門考核方式一直延續(xù)簡單的問卷形式，這些原因造成了船員安全意識不強(qiáng)、駕駛技術(shù)得不到提高。突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

傳統(tǒng)漁民及其子女從事漁船捕撈作業(yè)人員減少，大量內(nèi)陸農(nóng)村剩余勞動力加入漁業(yè)行業(yè)，這些勞動力主要由50歲以上偏遠(yuǎn)地區(qū)人員構(gòu)成，文化水平低，人員流動性大，漁船生產(chǎn)經(jīng)驗不足，缺乏專業(yè)理論知識和航海經(jīng)驗。

生產(chǎn)中追逐利益最大化，安全意識淡薄，不認(rèn)真執(zhí)行漁船航行作業(yè)需要遵守的值班制度，忽視了望，忽視安全航速，不注意收聽天氣預(yù)報，超航區(qū)、超抗風(fēng)等級冒險出海作業(yè)。

部分船員沒有適應(yīng)航海所需的心理素質(zhì)。漁船航海作業(yè)是高風(fēng)險性行業(yè)，沒有好的心理素質(zhì)，就無法及時應(yīng)對突發(fā)事故、及時有效地處置突發(fā)險情。

部分船員不遵守臨水作業(yè)規(guī)章，海上救生知識匱乏，臨水作業(yè)時不穿救生衣，起網(wǎng)吊裝時不戴安全帽，使用起網(wǎng)機(jī)械時違規(guī)操作。

1.2 漁船質(zhì)量和船用設(shè)備配置原因

1.2.1 捕撈漁船普遍質(zhì)量較差 我國的漁船大部分是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，木質(zhì)漁船自身存在易燃、木板接口易開裂等危險隱患，加之以前漁業(yè)船舶制造管理制度不完善、監(jiān)管力度不夠等因素，有一部分木質(zhì)漁船來自“沙灘船廠”，這種漁船在生產(chǎn)時無設(shè)計圖紙，僅憑經(jīng)驗粗制濫造，造船使用的材料大部分為沒有船檢標(biāo)識的偽劣產(chǎn)品，安全性能極差，經(jīng)常發(fā)生船體進(jìn)水和機(jī)械故障。

1.2.2 漁船老齡化嚴(yán)重 由于部分漁民片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在漁船的維修和養(yǎng)護(hù)方面投入不足，致使?jié)O船抗風(fēng)浪能力減弱，適航性能差，一旦遇到惡劣天氣，容易發(fā)生安全事故。

1.2.3 船用安全救生設(shè)備配備不足 部分漁船未按要求配備足夠的滅火器、救生衣、救生圈、救生筏等救生設(shè)備，而且普遍存在救生設(shè)備隨意擺放、救生設(shè)備使用不熟練等現(xiàn)象，這樣就會大大縮短待救時間。

1.2.4 船用通導(dǎo)設(shè)備簡單、使用熟練度不高 隨著國家漁船改造項目資金投入，部分大船相繼配備了GPS、AIS、北斗導(dǎo)航、船用對講及單邊帶等先進(jìn)通導(dǎo)設(shè)備，但是很多小型漁船沒有配備導(dǎo)航設(shè)備和定位設(shè)備，通訊聯(lián)系主要靠手機(jī)，這就使得漁船與漁船之間及漁船與陸地之間的聯(lián)系變得困難，增加了事故發(fā)生后及時救助的難度。

1.3 不良海況的原因

1.3.1 天氣條件的影響因素 風(fēng)暴潮、海冰、大風(fēng)以及大霧天氣是影響漁船航行和生產(chǎn)安全的主要海洋災(zāi)害，就目前科學(xué)技術(shù)發(fā)展而言，有的海洋災(zāi)害發(fā)生還不能預(yù)測，有的雖然能夠預(yù)報，而實際情況與預(yù)報內(nèi)容差距大。海洋災(zāi)害主要特點(diǎn)是，突發(fā)、力大、無法準(zhǔn)確預(yù)測、無法控制。

1.3.2 其他通航環(huán)境因素 如地形、海況、礁石、淺灘、潮汐、流速、流向、航道狀況及通航密度、漁區(qū)漁網(wǎng)的分布，以及其他環(huán)境因素的影響。

1.4 安全監(jiān)管原因1.4.1 漁船安全監(jiān)管工作薄弱 首先海洋捕撈面積廣闊、漁區(qū)分散，同時由于沿海資源日趨枯竭，導(dǎo)致捕撈漁船不斷駛向深海漁場，加大了航行時間，部分漁船船東為了節(jié)省燃油，有時會在漁場拋錨停泊幾天甚至十幾天，這就打斷了漁船監(jiān)管的連續(xù)性；其次我國漁船捕撈作業(yè)形式還是以家庭經(jīng)營為主，各自為戰(zhàn)，管理難度大；再次執(zhí)法單位人員少，執(zhí)法手段單一，經(jīng)費(fèi)不足等原因，致使?jié)O船監(jiān)管工作只停留在港口檢查上，缺乏有效的海上監(jiān)督管理手段，存在著不少管理漏洞和空白點(diǎn)。

1.4.2 漁船船長管理水平低下 大部分漁船船長就是該船船東，為了追求利益最大化，時常發(fā)生超載及超抗風(fēng)等級出海航行，作業(yè)時要求船員超負(fù)荷捕撈生產(chǎn)、致使船員疲勞作業(yè)，造成工人與船東之間產(chǎn)生矛盾，致使部分船員作風(fēng)松散，責(zé)任心不強(qiáng)。

1.4.3 “三無”船舶大量存在原因 “三無漁船”是指無船名船號、無漁船證書、無船籍港的漁船。這類漁船分布廣，流動性大，船體質(zhì)量普遍較差、船員航海技能低下，船員個人信息及作業(yè)場所無法確定、一旦發(fā)生事故無法及時準(zhǔn)確定位進(jìn)行救援?！叭裏o漁船”的大量存在嚴(yán)重破壞了水運(yùn)市場秩序，造成各漁區(qū)單位面積漁船數(shù)量猛增、捕撈網(wǎng)具擁擠，干擾了國家海洋捕撈宏觀調(diào)控政策。

1.5 救援機(jī)制不完善原因

農(nóng)業(yè)部2012年制定的《漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》明確規(guī)定：“漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置以屬地為主”，同時規(guī)定各級人民政府負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這就要求各級政府要制定出一套責(zé)任明確、分工清楚、確實可行的《船舶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，但是現(xiàn)實中，縣級《預(yù)案》制定、應(yīng)用過程中存在以下三個方面的欠缺：一是《船舶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》缺失或者內(nèi)容含糊不清；二是救援力量及物資準(zhǔn)備不足；三是《應(yīng)急預(yù)案》更新不及時、熟練掌握程度不夠。endprint

2 漁船事故的預(yù)防對策

漁船事故是由人的不安全行為，船、環(huán)境的不安全狀態(tài)和管理不完善不到位所構(gòu)成的，事故是可以預(yù)防的，對漁船事故的預(yù)防，重點(diǎn)是消除引發(fā)事故發(fā)生的危險源，筆者根據(jù)多年來的海上救助工作經(jīng)驗，粗淺地談?wù)劃O船事故的防范措施。

2.1 預(yù)防漁船事故的技術(shù)對策

嚴(yán)格遵守《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》，嚴(yán)把漁船修造質(zhì)量關(guān)，要對船體、主機(jī)、船用設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對從事漁船設(shè)計、制造、修理業(yè)務(wù)活動的單位，應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定，取得相應(yīng)的資格證書。嚴(yán)格漁船審批制度，地方政府應(yīng)組織工商、公安、漁政等部門聯(lián)合執(zhí)法，徹底取締擅自承造漁船的“沙灘船廠”，對漁船建造、船舶維修中使用的所需設(shè)備進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁沒有船檢標(biāo)識的設(shè)備上船使用，對部分缺乏維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)狀況差、裝備陳舊老化的老舊漁船，應(yīng)利用國家漁船更新改造政策引導(dǎo)船東進(jìn)行更新改造，對擅自改變漁船結(jié)構(gòu)，使船舶穩(wěn)性降低，存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令其及時整改。

2.2 預(yù)防漁船事故的教育對策

加強(qiáng)航行技術(shù)的技能培訓(xùn)，使?jié)O船船員不斷提升航海水平；加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識教育，不斷提升漁民的安全意識，使之轉(zhuǎn)化為自覺行動，這是避免事故最有效的辦法。安全教育內(nèi)容可分為：安全知識教育、安全技能培訓(xùn)、安全態(tài)度培養(yǎng)，對于職務(wù)船員要側(cè)重安全技能培訓(xùn)，對于普通船員要側(cè)重安全知識培訓(xùn)，對于船東要側(cè)重安全態(tài)度培養(yǎng)，要重視對船長和職務(wù)船員的培訓(xùn)，提高他們處置突發(fā)事件的能力。對漁民的教育方式要切實聯(lián)系漁業(yè)生產(chǎn)，形式要靈活多樣、內(nèi)容要生動簡要，伏季休漁時期舉辦培訓(xùn)班，利用廣播、電視、報紙等媒體進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳，制作安全小冊子、下鄉(xiāng)普法活動等都是很好的教育形式。可以利用近年來發(fā)生在本地區(qū)的典型事例，進(jìn)行警示教育。

2.3 預(yù)防漁船事故的管理對策

對漁船實施的管理主要有兩方面，一方面是對物的管理，制定對漁船建造、檢驗、發(fā)證、航行及避讓規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)并貫徹執(zhí)行。另一方面就是對人的行為管理，建立漁船船員資格考試、考核、發(fā)證制度，嚴(yán)格履行值班規(guī)則及航行瞭望制度。加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，是做好安全工作的重要環(huán)節(jié)。對漁船管理途徑應(yīng)以以下幾方面為重點(diǎn)。

2.3.1 加強(qiáng)漁港監(jiān)管，加大海上執(zhí)法力度 作為漁業(yè)主管部門，漁政、漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到工作場地“前移”，工作力量“下沉”，應(yīng)在轄區(qū)各主要漁港建立管理站，嚴(yán)格執(zhí)行漁船進(jìn)出港簽制度，對未達(dá)到航行標(biāo)準(zhǔn)的船舶應(yīng)采取禁止離港。加大海上漁政執(zhí)法船巡航頻次，嚴(yán)厲查處“三無”漁船，對超航區(qū)作業(yè)、超噸位裝載、超抗風(fēng)等級生產(chǎn)和臨水作業(yè)不穿救生衣等違規(guī)行為進(jìn)行必要的教育或處罰。利用漁港廣播及手機(jī)短訊平臺及時把大風(fēng)浪天氣或大霧能見度極差的天氣情況告知漁船船長。

2.3.2 加強(qiáng)漁船安全航行設(shè)備監(jiān)管 漁船航行、生產(chǎn)必須按規(guī)定配備消防、救生、通訊、導(dǎo)航設(shè)備，號燈、號型、聲響等設(shè)備要做到完整齊全。要積極爭取國家和地方漁業(yè)專項資金，開展?jié)O船安全設(shè)備安裝補(bǔ)貼活動，鼓勵、引導(dǎo)漁船不斷更新上述設(shè)備，確保航行安全。對于適航性能差和不按規(guī)定配備通訊、救生、等消防安全設(shè)備等有安全隱患的漁船，如不及時整改，堅決不準(zhǔn)其離港。

2.3.3 加大漁業(yè)互保投入、完善漁業(yè)保險制度 根據(jù)我國的國情和漁業(yè)實際情況，建立完善的漁船船東互保制度，是確保漁船安全生產(chǎn)有效保障，有利于漁業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。自運(yùn)行漁業(yè)互保機(jī)制以來的實踐證明，在提高參保漁民防災(zāi)抗災(zāi)及恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)力方面取得了巨大成功，但目前漁業(yè)互保規(guī)模較小，發(fā)展較慢，無法向更多的漁民提供更廣泛、更優(yōu)質(zhì)的保險保障服務(wù)。目前迫切需要在政府的支持下，以漁船船東互助保障為基礎(chǔ)，逐步建立和健全保障范圍更廣、保障程度更高的政策性漁業(yè)保險制度，從而完善漁業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

2.3.4 完善《應(yīng)急預(yù)案》、加大救援投入、提升救助能力 建立健全漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，明確各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置工作程序，及時、有效地處置漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件，是落實國家“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的具體體現(xiàn)，做好應(yīng)急處置工作應(yīng)重點(diǎn)做好下幾點(diǎn)：（1）不斷提升漁民自救、互救能力。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)積極組織漁民進(jìn)行漁船編隊生產(chǎn)作業(yè)，船隊由經(jīng)驗豐富的船長作為隊長，負(fù)責(zé)本船隊漁船安全以及與岸臺的溝通工作，一旦發(fā)生漁業(yè)船舶水上突發(fā)事故，船隊隊長及船隊各成員要立即進(jìn)行報案并采取有效措施進(jìn)行救援。漁業(yè)主管部門應(yīng)該對轄區(qū)內(nèi)漁船編隊進(jìn)行登記，定期了解各船隊生產(chǎn)情況。 （2）建立以專業(yè)救援力量為主、以漁業(yè)救援力量為輔的應(yīng)急隊伍。各地政府應(yīng)加大對救助所需資金的投入，建立專業(yè)救助人才庫，按照當(dāng)?shù)貪O業(yè)實際情況儲備足夠的應(yīng)急物資，并要有統(tǒng)一保管。地方政府要積極整合現(xiàn)有的海上救助資源，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，關(guān)口前移，動態(tài)待命，確保一旦發(fā)生險情，可以快速施救。（3）建立和完善海上救助聯(lián)動機(jī)制。地方政府要協(xié)調(diào)海事、邊防、漁政、海洋、公安、漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位組建應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，按照《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，明確各部門在事故救援中的職責(zé)，實現(xiàn)救助信息共享。地方政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定定期修改完善本級政府《漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，定期開展搜救聯(lián)合培訓(xùn)與演練，提升協(xié)調(diào)配合能力。

2.3.5 及時啟動事故調(diào)查程序、查明事故原因、總結(jié)事故教訓(xùn) 漁船水上事故發(fā)生后，按照事故的級別相應(yīng)的人民政府應(yīng)該組建事故調(diào)查機(jī)關(guān)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對漁船事故進(jìn)行調(diào)查，找到導(dǎo)致事故發(fā)生的各種原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，對漁業(yè)船舶水上安全事故負(fù)有責(zé)任的人員依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》給予處罰，按照《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》所規(guī)定的時限，出具公平、公正、權(quán)威的《事故調(diào)查報告》。應(yīng)該建立《事故調(diào)查報告》與漁業(yè)互保相關(guān)聯(lián)的制度，漁業(yè)互保的責(zé)任認(rèn)定應(yīng)該以《事故調(diào)查報告》認(rèn)定責(zé)任為準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]

王炳喜，李勇，孫穎士.海船事故管理[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2013.

（收稿日期：2017-12-01）endprint