國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況及啟示

楊麗，付偉

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224）

1 引言

據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的相關(guān)研究表明，當(dāng)代最被看好的三大技術(shù)領(lǐng)域?yàn)樯锛夹g(shù)、通訊技術(shù)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)[1]。但在發(fā)達(dá)國家中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅僅低于信息產(chǎn)業(yè)。根據(jù)Environmental Business International的統(tǒng)計(jì)，全球最大的50家環(huán)保企業(yè)共占全球市場份額的20%，其產(chǎn)值共達(dá)865億美元，其中美國的WMX Technologies是最大的環(huán)保企業(yè)，產(chǎn)值已達(dá)103億美元[2]?？傮w來說，國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭愈來愈好，但是，各國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也獨(dú)具特色，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定、取得的成就和相關(guān)支持政策也不盡相同。本文主要以歐洲、亞洲有代表性國家分別闡述了其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

2 歐洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在各大洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中，歐洲居首位，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新也都處于世界領(lǐng)先地位。其中，德國與瑞士在環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新方面更是具有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢(shì)。

2.1 德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)

20世紀(jì)70年代，德國就開展了大規(guī)模的環(huán)?；顒?dòng)，其環(huán)境狀況與環(huán)保技術(shù)水平也已居世界前列。與此同時(shí)，作為一個(gè)國家職能目標(biāo)的環(huán)境保護(hù)也已被列入了德國的憲法之中。如今，德國不僅擁有完善的環(huán)保法律、強(qiáng)大的環(huán)保執(zhí)法力度，而且其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也已居全球之冠[3]。

2.1.1 德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定

德國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)（Environmental Industry）就是指與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，包括以保護(hù)環(huán)境為目的或提供相關(guān)服務(wù)的廠家，但是廢棄物的管理、循環(huán)利用以及污染土壤及危險(xiǎn)廢棄物的處理、環(huán)境保護(hù)設(shè)備的咨詢與維護(hù)等都不包括在環(huán)境產(chǎn)業(yè)之中。從廣義上說，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的組成部分也包括環(huán)保設(shè)備咨詢及維修、與服務(wù)相關(guān)的廢棄物管理、處理污染土壤和危險(xiǎn)廢棄物、循環(huán)利用[4]。

2.1.2 德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成就

（1）完善的環(huán)保法律

1972年，德國通過第一部《環(huán)保法》。1994年，德國把環(huán)保責(zé)任寫入國家基本大法。如今的德國已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法。目前，德國的環(huán)保法涵蓋了經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括《垃圾處理法》《控制水污染防治法》《控制大氣排放法》《控制燃燒污染法》《廢水征稅法》《可再生能源法》《排放控制法》《聯(lián)邦控制大氣排放條例》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物處理法》《可再生能源法修正案》《電器設(shè)備法案》《能源節(jié)約條例》以及在2016年5月1日生效的《新節(jié)能法規(guī)》。

（2）先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)

由于德國利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行環(huán)保相關(guān)工作的處理，使得德國成為世界上環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域最先進(jìn)的國家之一。德國最早是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，憑借著城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)即“垃圾經(jīng)濟(jì)”，使德國成為全球范圍內(nèi)城市保護(hù)的典范，從垃圾分類回收、廢料處理及運(yùn)用垃圾發(fā)電等方面使垃圾的回收利用率達(dá)到最大值。在能源開發(fā)和利用方面，德國非常注重風(fēng)能、太陽能及生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)，并逐步利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磥泶婧四?，通過加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)電技術(shù)的開發(fā)，從而使能源成本進(jìn)一步降低。

（3）全民環(huán)保意識(shí)

德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與德國人民高度的環(huán)境意識(shí)緊密相關(guān)，相互促進(jìn)。德國的全國性、地方性的環(huán)保組織及環(huán)保信息中心已達(dá)800多個(gè)，不僅免費(fèi)向民眾提供環(huán)保講座、分發(fā)環(huán)保小手冊(cè)，還成立了各種代表性的組織，如“聯(lián)邦自然保護(hù)協(xié)會(huì)”“青年環(huán)保聯(lián)合會(huì)”等[3]。同時(shí)，德國政府還高度重視環(huán)境教育，不僅將其相關(guān)課程納入學(xué)校教育，還舉辦各種環(huán)保類型的比賽，深入宣傳環(huán)保。如今，德國的全民環(huán)保意識(shí)與德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已彼此融合，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

2.1.3 德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持

（1）完善的環(huán)保監(jiān)督體系

在德國，其環(huán)保體制是非常完善健全的，不僅分工明確，還各司其職。德國的聯(lián)邦環(huán)境部是其環(huán)保法的立法部門，德國的州、地方環(huán)境部是環(huán)保法的執(zhí)行部門，而德國的聯(lián)邦自然保護(hù)局、放射防護(hù)局都是獨(dú)立的專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，以此來更好地監(jiān)督德國環(huán)境保護(hù)法律的嚴(yán)格實(shí)施。此外，德國還設(shè)立了專門的環(huán)保警察，隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部，以便聯(lián)邦政府對(duì)各個(gè)州環(huán)境政策法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行更好地監(jiān)督[5]。

（2）合理的環(huán)保資金投入政策

德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入不僅包括政府投資的方式，還是由一套完善的環(huán)境財(cái)稅體系來支撐的。德國政府將各部門用于環(huán)保投入的預(yù)算統(tǒng)一，其中一部分列入環(huán)境部預(yù)算，由聯(lián)邦環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施；其余的環(huán)保預(yù)算資金將會(huì)分散在聯(lián)邦各職能部門中，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、建設(shè)部等[5]。同時(shí)，德國還鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)人發(fā)明與環(huán)保有關(guān)專利，并通過財(cái)政支出來解決發(fā)明中的資金問題。

（3）合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段

德國也會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中包括開征能源稅、環(huán)保稅等稅收政策，同時(shí)，德國政府還為新興環(huán)保能源開發(fā)建設(shè)提供了一定數(shù)量的無息貸款。在德國針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)而實(shí)施的一系列支持政策、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，不僅推動(dòng)了德國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還提高了德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

2.2 瑞士環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在瑞士是一種極具增長潛力的產(chǎn)業(yè)，而環(huán)境科技作為瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，約有1.6萬人（占總勞動(dòng)力的4.5%）從事與環(huán)保技術(shù)相關(guān)的工作，預(yù)計(jì)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值為瑞士國民生產(chǎn)總值的3.5%，且有38%的瑞士環(huán)保技術(shù)公司對(duì)外出口產(chǎn)品和服務(wù)[6]。

2.2.1 瑞士環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定

在瑞士，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)是遵循OECD的標(biāo)準(zhǔn)。即：環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅僅包括防治水污染、空氣污染、土壤污染、噪聲污染及廢物的縮減處理等部門，還包括為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而提供產(chǎn)品和勞務(wù)的部門及減少污染程度、減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和提高資源使用效率的清潔技術(shù)生產(chǎn)和勞務(wù)部門[7]。

2.2.2 瑞士環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成就

瑞士的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政府多年的重視與企業(yè)民眾的支持下取得了諸多成就，在垃圾回收利用、垃圾燃燒發(fā)電、低污染發(fā)電、廢水處理、節(jié)能以及環(huán)保儀器等領(lǐng)域都已處于世界的先進(jìn)水平[8]。

（1）創(chuàng)新的環(huán)保技術(shù)

瑞士將本國高度發(fā)達(dá)的工業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新精神一起運(yùn)用在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。如瑞士的垃圾清潔車和與其相配的高壓水槍和大吹風(fēng)機(jī)、零能耗房屋、3層復(fù)合材料的飲料瓶等，隨著新型環(huán)保產(chǎn)品的創(chuàng)造與使用，不僅提高了瑞士環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力，還加強(qiáng)了瑞士環(huán)保產(chǎn)業(yè)的世界地位。

（2）先進(jìn)的垃圾處理理念

瑞士的垃圾處理行業(yè)發(fā)展迅速，針對(duì)垃圾分類、處理、循環(huán)利用等顯現(xiàn)出很多先進(jìn)理念，如提倡“垃圾處理三步驟”，即：垃圾的合理分類、資源回收、無毒處理。同時(shí)，瑞士還專門設(shè)有“環(huán)保警察”，針對(duì)垃圾處理中的違法問題，進(jìn)行罰款等處理。

（3）創(chuàng)建“中國-瑞士低碳城市”項(xiàng)目

瑞士在自身環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)還產(chǎn)生了良好的多邊效應(yīng)，并帶動(dòng)了其他國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年，中國發(fā)展和改革委員會(huì)和瑞士發(fā)展與合作署聯(lián)合簽署了“中國-瑞士低碳城市”的氣候變化領(lǐng)域合作項(xiàng)目，將我國十個(gè)城市（煙臺(tái)、上海、廣州、重慶、昆明、成都、三亞、泰安、秦皇島和鎮(zhèn)江）確定為合作城市，旨在促進(jìn)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市的可持續(xù)發(fā)展[9]。2016年3月，“中國-瑞士低碳城市”的落地項(xiàng)目—煙臺(tái)國際節(jié)能環(huán)?？萍紙@正式開工。中國-瑞士節(jié)能環(huán)保科技園的設(shè)立，預(yù)示著煙臺(tái)市將與瑞士進(jìn)行深入合作。

2.2.3 瑞士環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策

（1）嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)

1874年，瑞士聯(lián)邦政府在《憲法》及之后相關(guān)的重大法令中就對(duì)環(huán)境問題做出嚴(yán)格規(guī)定，不僅頒布了《瑞士清潔空氣法案》等各種關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，還在2011年制訂了新的“2050年能源策略”。另外，在政策的落實(shí)上，瑞士各州依據(jù)聯(lián)邦法律法規(guī)和自身?xiàng)l件，制定了相關(guān)條例以解決有關(guān)的環(huán)境問題。

（2）合理的經(jīng)濟(jì)手段

瑞士運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段來刺激其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如增加能源消費(fèi)稅、垃圾處理稅、取暖燃油稅、頒發(fā)消費(fèi)許可證、補(bǔ)貼等方式。瑞士聯(lián)邦政府將征收的與環(huán)境有關(guān)的稅收收入，大部分仍用于相應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境項(xiàng)目中，其他剩余部分則被投入到公共基金中。引入經(jīng)濟(jì)手段來刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使得瑞士的企業(yè)更關(guān)注于環(huán)境保護(hù)，從而有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提升和新環(huán)保產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。

（3）全面的環(huán)保教育

全面的環(huán)保教育也是瑞士發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，瑞士聯(lián)邦政府不僅將各類環(huán)保法公布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，還舉辦宣傳環(huán)保知識(shí)的新聞發(fā)布會(huì)。同時(shí)，還在各中小學(xué)開設(shè)相關(guān)的環(huán)保課程，并允許環(huán)保組織進(jìn)校園做宣傳教育。在瑞士，各個(gè)企業(yè)與民眾都會(huì)積極自覺地接受相關(guān)的環(huán)保教育，促進(jìn)了瑞士環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

3 亞洲環(huán)保產(chǎn)業(yè)

亞洲不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、政治穩(wěn)定，還特別重視環(huán)境保護(hù)的問題，因此亞洲環(huán)保市場各個(gè)領(lǐng)域的增長顯著高于世界上其他地區(qū)，其中，日本、韓國極具代表性，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都有其獨(dú)特的競爭優(yōu)勢(shì)。

3.1 日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)

日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)60年代，在90年代時(shí)期發(fā)展迅速，在此之后，日本基本建成了覆蓋整個(gè)國家的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系。時(shí)至今日，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速，滲透在日本產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。

3.1.1 日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定

在日本，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被稱為“生態(tài)商務(wù)”或“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，其生態(tài)產(chǎn)業(yè)的范疇具體包括有利于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)生產(chǎn)過程以及日本的資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

3.1.2 日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成就

（1）明顯的經(jīng)濟(jì)效益

1997～2006年，僅10年時(shí)間，日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長450多倍，從1529億日元增長到70萬億日元，隨之增長的還有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)，因此為日本帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入自律發(fā)展的階段，同時(shí)也極大地推動(dòng)了本國GDP的增長。如今，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需求已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的需要，其發(fā)展方向也已變?yōu)橄蚍乐勾髿馕廴纠醚b置的開發(fā)和運(yùn)用、節(jié)能技術(shù)的開發(fā)及材料制造、燃料電池技術(shù)的推廣和運(yùn)用等方面發(fā)展[10]。

（2）提高再生資源的利用

在日本，資源再生利用領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)占有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的較大比例，在日本政府出臺(tái)以《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》為核心的相關(guān)法律法規(guī)之后，就更利于資源回收利用政策體系的全面構(gòu)建。日本的再生資源回收再利用技術(shù)和處理處置設(shè)施建設(shè)均居世界前列，并且已經(jīng)在生活廢棄物、工業(yè)廢棄物的回收利用領(lǐng)域建立了完整的回收與資源化體系[11]。如今在日本，“城市礦山”的理念已深入人心，再生資源回收利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（3）環(huán)境質(zhì)量的提升

在日本大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有效減少了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的各種廢棄物排出量和最終的處理量，使得日本的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。同時(shí)，日本政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持推動(dòng)了其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使日本的經(jīng)濟(jì)和資源實(shí)現(xiàn)脫鉤。此外，日本還通過運(yùn)用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)增加對(duì)廢棄物的循環(huán)利用，在一定程度上緩解了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保的雙贏。

3.1.3 日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策

（1）完善的環(huán)保法律體系

日本擁有完善的環(huán)保法律及標(biāo)準(zhǔn)體系，而且其中的權(quán)責(zé)關(guān)系明確，執(zhí)法力度強(qiáng)，因此才確保日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。日本的環(huán)保法律包括《煙塵排放規(guī)制法》《環(huán)境基本計(jì)劃》《公害對(duì)策基本法》《地球化時(shí)代的環(huán)境政策》《大氣污染防治法》《環(huán)境基本法》《噪聲規(guī)制法》《日本工業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》《公害防止事業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)法》《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》《水質(zhì)污染防治法》《新國家能源戰(zhàn)略》《再生資源利用促進(jìn)法》等。除此之外，日本還有針對(duì)性地制定了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的措施法，且明確規(guī)定其執(zhí)行期限，如《二英類特別措施法》的執(zhí)行期限為7年，在執(zhí)行期限屆滿之后，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的環(huán)境技術(shù)狀況做出合理的調(diào)整。由此可見，日本的環(huán)保法律不僅僅是完善嚴(yán)格的，還是及時(shí)有效的。

（2）重視政府與市場力量的結(jié)合

日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開日本政府的宏觀調(diào)控。日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，日本政府的作用在于彌補(bǔ)市場失靈，增進(jìn)市場力量，市場機(jī)制一旦建立，政府就會(huì)退出。日本政府合理引導(dǎo)企業(yè)自主發(fā)展，重視市場力量，形成政府推動(dòng)與市場推動(dòng)的良好結(jié)合。

（3）必要的經(jīng)濟(jì)手段刺激

日本政府通過經(jīng)濟(jì)手段來刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部成本逐漸內(nèi)部化，包括預(yù)算補(bǔ)貼、稅收支持等方式。此外，日本政府還為環(huán)保技術(shù)的革新項(xiàng)目提供相應(yīng)的補(bǔ)助，以鼓勵(lì)與支持企業(yè)更好、更快地建立起環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制[12]。日本政府的技術(shù)政策包括增加環(huán)保方面的技術(shù)與設(shè)備投資、綠色招標(biāo)補(bǔ)助、新能源補(bǔ)助金制度、節(jié)能和新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼等。

3.2 韓國環(huán)保產(chǎn)業(yè)

近年來，韓國為了符合OECD的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了環(huán)保產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，改善了本國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)也取得了一定的成就。

3.2.1 韓國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定

韓國對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)也沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，與瑞士一樣，韓國遵循的也是OECD的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。即：環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅僅包括防治水污染、空氣污染、土壤污染、噪聲污染及廢物的縮減處理等部門，還包括為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而提供產(chǎn)品和勞務(wù)的部門以及減少污染程度、減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和提高資源使用效率的清潔技術(shù)生產(chǎn)和勞務(wù)的部門[7]。

3.2.2 韓國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成就

（1）形成巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場

2005年，韓國已經(jīng)形成了巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，覆蓋比重最大的領(lǐng)域依次為：水處理領(lǐng)域、空氣污染控制、廢棄物管理領(lǐng)域，共擁有3萬家從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，18.5萬名員工，且年均增長率達(dá)23.1%[13]。韓國的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，主要出口到中國、東南亞及中東等國。如此巨大的環(huán)保市場，不僅推動(dòng)了韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還帶動(dòng)了韓國GDP的增長，同時(shí)也改善了環(huán)境質(zhì)量。

（2）資源的高效利用

資源的高效利用離不開良好的節(jié)能技術(shù)，因此在韓國每年的環(huán)保經(jīng)費(fèi)中，針對(duì)環(huán)保技術(shù)的投入數(shù)額很大[14]。韓國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成，促進(jìn)了資源開發(fā)與節(jié)能技術(shù)的提升，從而改善韓國由于本土地理環(huán)境所造成的資源緊迫性，與此同時(shí)，資源的高效利用又反作用于其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

（3）環(huán)境質(zhì)量的提升

由于韓國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和資源利用率的提升，促使韓國形成了綠色環(huán)保的景觀。韓國的全民“禁塑”運(yùn)動(dòng)和垃圾實(shí)名制制度都有效改善了環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，各種環(huán)保產(chǎn)品的創(chuàng)新，如環(huán)保裝配鞋、綠色環(huán)保船等都提高了韓國人民的生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)環(huán)境的改善，真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。

3.2.3 韓國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策

（1）完善的環(huán)境法律體系

隨著民眾對(duì)環(huán)境認(rèn)知程度的提升，韓國政府不斷修訂與環(huán)境相關(guān)的法制，形成了以《環(huán)境政策基本法》為核心的環(huán)境法律體系[15]。韓國的環(huán)保法律除了基本的法律之外，還包括60多部其他政府機(jī)構(gòu)的法令，覆蓋范圍極廣，如《大氣環(huán)境保全法》《濕地保護(hù)法》《廢棄物管理法》《土壤環(huán)境保全法》《水道法》等。

（2）環(huán)保資金的支持

韓國投入大量的環(huán)保資金來支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅2009～2013年，投入環(huán)保資金累計(jì)達(dá)107.4萬億韓元，產(chǎn)生181.7萬億～206萬億韓元的經(jīng)濟(jì)效益，占韓國GDP的3.5%～4%，同時(shí)，就業(yè)崗位也新增了156萬～181萬個(gè)[13]。韓國政府運(yùn)用財(cái)政支持、成立環(huán)?；稹⒕G色融資等手段來支持環(huán)境技術(shù)研究項(xiàng)目的研究與發(fā)展。此外，韓國政府為綠色中小企業(yè)設(shè)立綠色中小企業(yè)專用基金，并成立專項(xiàng)支援資金，實(shí)施綠色存款免征利息所得稅等稅制優(yōu)惠。

（3）重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融市場的創(chuàng)新

韓國政府重視金融市場的創(chuàng)新，將綠色金融劃為高附加值服務(wù)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以此來促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，韓國政府的支持政策包括綠色產(chǎn)業(yè)專用基金制度化、開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)股價(jià)指數(shù)、設(shè)立碳排放權(quán)交易所、幫助綠色公募基金成長、開發(fā)綠色股份專用交易市場等。

4 國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的啟示與借鑒

綜上所述，各個(gè)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與支撐政策，同時(shí)也有許多共同點(diǎn)。因此，借鑒各國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)我國國情以及云南省當(dāng)?shù)氐恼吲c優(yōu)勢(shì)條件，為云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出可行性建議，以供相關(guān)部門參考借鑒。

（1）完善地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)

云南省地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定，直接影響當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國、日本、韓國等國家正是由于完善的環(huán)保法律，才促使本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)極大發(fā)展。所以，云南省不僅要緊跟國家發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的步伐，更要結(jié)合本省的特定環(huán)境和發(fā)展情況，出臺(tái)適合本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。云南省在制定相應(yīng)的政策法規(guī)時(shí)，需要充分考慮到環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性、云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和省內(nèi)的需求，才能制定出穩(wěn)定、細(xì)致、可行并符合云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)。同時(shí)，云南省還要加大環(huán)保法律的執(zhí)法力度，且獎(jiǎng)懲分明，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)的環(huán)保企業(yè)，對(duì)劣質(zhì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行懲罰，使得技術(shù)水平高、產(chǎn)值高、產(chǎn)品品種多的環(huán)保企業(yè)獲得更多的動(dòng)力和發(fā)展機(jī)會(huì)。

（2）重視政府與市場力量的有機(jī)結(jié)合

日本與韓國非常注重政府調(diào)控和市場力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，云南省政府應(yīng)采取一些財(cái)政補(bǔ)貼、綠色稅收、綠色貸款等經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場達(dá)到能自行調(diào)控的規(guī)模時(shí)，云南省政府就要立即撤出，減少對(duì)市場的干預(yù)，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用。同時(shí)，云南省在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)，還需注重引導(dǎo)企業(yè)的自主發(fā)展，提高參與度，從而形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與的良好局面。

（3）增強(qiáng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要取決于環(huán)保技術(shù)的研發(fā)。因此，云南省政府應(yīng)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入，加強(qiáng)政府、企業(yè)與省內(nèi)高校、科研院所的互動(dòng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、試行、推廣等環(huán)節(jié)形成一套完整的體系。1）政府可以在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)基金，為研發(fā)中心的建設(shè)提供資金支持，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；2）政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)相結(jié)合，發(fā)揮科技在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)環(huán)保科技成果的產(chǎn)業(yè)化；3）政府還可通過高等院校來建立環(huán)保技術(shù)研發(fā)中心，并加快省級(jí)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（4）發(fā)展云南省特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

云南省擁有著天然的地理自然優(yōu)勢(shì)，林地、森林資源與生物種類多樣性、氣候變化梯度大。云南省在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)優(yōu)先利用其優(yōu)勢(shì)，發(fā)展利于自身成長的環(huán)保產(chǎn)業(yè)類型。隨著人民生活水平與生活質(zhì)量的提高，對(duì)旅游和養(yǎng)生的需求也隨之增長。因此，云南省可以優(yōu)先發(fā)展綠色旅游、森林康養(yǎng)等既能體現(xiàn)云南省優(yōu)勢(shì)，又能滿足人們消費(fèi)需求的特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，減少成本的投入，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

（5）提高公眾環(huán)保意識(shí)

公眾的環(huán)保意識(shí)水平將直接影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而云南省的公眾環(huán)保意識(shí)較弱，就需向公眾普及環(huán)保意識(shí)。省政府可通過環(huán)保講座、街邊宣傳、環(huán)保進(jìn)校園、專業(yè)人員的環(huán)保培訓(xùn)等方式來提高云南省的公眾環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，要從節(jié)能管理、生產(chǎn)管理、創(chuàng)新管理等方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)保企業(yè)的管理，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。云南省政府還應(yīng)將環(huán)境保護(hù)教育作為素質(zhì)教育引入學(xué)生課堂，普及環(huán)保知識(shí)。相關(guān)部門還可通過一定的措施鼓勵(lì)公民對(duì)環(huán)境政策法規(guī)制定的諫言，使公眾享有環(huán)境知情權(quán)，加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督力度，支持各環(huán)保組織積極舉辦環(huán)?；顒?dòng)。