抓住“放管服”改革機(jī)遇，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)

8月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，并對(duì)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出具體要求和措施。在深入落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會(huì)、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、再次明確了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要地位

習(xí)近平總書記在黨的十九大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文化體系的執(zhí)行者，是落實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，是以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系的最終服務(wù)環(huán)節(jié)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要且不可替代的作用。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門歷來高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用。早在2011年，環(huán)境保護(hù)部在《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位為“支撐環(huán)保事業(yè)的基礎(chǔ)地位”，指出“環(huán)保部門在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著不可替代的關(guān)鍵性作用”。這次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》在指導(dǎo)思想中把“推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的重要抓手，再次體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。

二、指明了生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑

長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)有效需求不足、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、民營(yíng)中小企業(yè)融資難融資貴等問題制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)保企業(yè)的成長(zhǎng)。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見》有針對(duì)性地提出了生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)如何推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑和有效措施，包括“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力”“加快生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求”“推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果”“加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”“創(chuàng)新綠色金融政策，化解生態(tài)環(huán)保企業(yè)融資瓶頸制約”“落實(shí)價(jià)格財(cái)稅政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性”“創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)”等。

其中的一些具體措施直指環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的弊病和頑疾，如“開展按效付費(fèi)的生態(tài)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)”“開展生態(tài)環(huán)保企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)施生態(tài)環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)和生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)信息公開”。還有一些措施是首次在環(huán)保系統(tǒng)的文件中出現(xiàn)，如“圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)評(píng)估、技術(shù)驗(yàn)證、二次開發(fā)、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條，加快建立國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)”“分類制定出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)指南》，指導(dǎo)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)完善評(píng)標(biāo)流程和方法，加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效果評(píng)價(jià)分值權(quán)重”等。

三、明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是成為高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)

當(dāng)前，我環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，從早期以環(huán)保設(shè)備制造為主的階段、以環(huán)保工程建設(shè)為主的階段、以環(huán)保項(xiàng)目投資建設(shè)為主的階段，發(fā)展到以環(huán)境綜合服務(wù)、環(huán)境資源要求轉(zhuǎn)換為主的階段，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、工藝、裝備、工程、運(yùn)營(yíng)和綜合服務(wù)能力提出了全新的要求，行業(yè)組織和一些業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)已經(jīng)開始積極探索基于科技創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。環(huán)境服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓?；企業(yè)方面，行業(yè)中涌現(xiàn)出了一批收入總額達(dá)數(shù)十億、上百億的大型環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，2017年海內(nèi)外環(huán)保上市公司總數(shù)接近150家；細(xì)分領(lǐng)域方面，曾經(jīng)引領(lǐng)行業(yè)數(shù)十年的煤電煙氣除塵、脫硫、脫硝等行業(yè)市場(chǎng)逐步萎縮， VOCs治理、環(huán)境社會(huì)化監(jiān)測(cè)、土壤和生態(tài)修復(fù)等新興領(lǐng)域持續(xù)升溫；市場(chǎng)方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和高端技術(shù)產(chǎn)品供不應(yīng)求并存，總體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的狀態(tài)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)力正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)換。長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要靠政策和投資拉動(dòng)。2014年之后，環(huán)保投資和產(chǎn)業(yè)營(yíng)收數(shù)據(jù)對(duì)比表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)已經(jīng)開始讓位于創(chuàng)新拉動(dòng)。近年來，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平穩(wěn)步提升，不但有力地支撐了我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境治理，還具備了參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要的增長(zhǎng)動(dòng)力。綜上，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段過渡的關(guān)鍵時(shí)期。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見》在第五部分明確了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就是打造成高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上奮發(fā)有為

近年來，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和中央環(huán)保督察的深入推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)快速釋放的勢(shì)頭已經(jīng)確立。根據(jù)中央在十九大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確的任務(wù)，我國(guó)到2035年要“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。生態(tài)環(huán)境部明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體部署。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的釋放還將進(jìn)一步加速，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來新一輪的重大發(fā)展機(jī)遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)也迎來新的發(fā)展起點(diǎn)。

各級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，按照其中要求，在做好針對(duì)政府和企業(yè)的技術(shù)推廣、政策咨詢、供需對(duì)接、融資服務(wù)基礎(chǔ)上，還要著力在“加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”方面下功夫，主動(dòng)配合政府推進(jìn)行業(yè)自律，開展生態(tài)環(huán)保企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，向社會(huì)推薦生態(tài)環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織行業(yè)企業(yè)杜絕監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，抵制低價(jià)中標(biāo)。主動(dòng)作為，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)力量。