鑒定機構選擇與鑒定人員篩選

文 吳安心

（作者系湖北隆中律師事務所律師）

合理選擇司法鑒定機構和鑒定人員是影響環(huán)境侵權群體訴訟案件的重要因素。應就疑難問題要求鑒定人員出具解決預案，分析評判之后，合理選擇鑒定機構。

案情介紹

2013年5月14日，河南省環(huán)保廳批準河南晉開化工投資控股集團有限公司（下稱晉開集團）年產50萬噸合成氨、52萬噸尿素及配套裝置項目試生產。根據(jù)河南省環(huán)境監(jiān)測中心對該項目驗收監(jiān)測結果（豫環(huán)監(jiān)驗字〔2014〕第006號）：該項目排放工藝廢氣為煙塵、二氧化硫、氮氧化物、氨、硫酸霧和粉塵等。廠界硫化氫無組織排放。廠界顆粒物無組織排放濃度測定值有超標現(xiàn)象。2014年3月25日，河南省環(huán)保廳批準晉開集團該項目竣工環(huán)保驗收。

河南省開封縣黃廣花卉園林農民專業(yè)合作社（下稱合作社）種植地與晉開集團僅隔一條馬路。2013年底，合作社花卉、苗木和果樹出現(xiàn)死亡和減產，疑似因工藝廢氣污染所致，到祥符區(qū)（原“開封縣”，2014年10月19日改為“祥符區(qū)”）環(huán)保局信訪，申請行政調解，要求晉開集團賠償損失。晉開集團拒賠。2013年11月19日，祥符區(qū)環(huán)保局作出《信訪事項處理意見書》：“晉開二公司作為一個規(guī)模較大的化工企業(yè)，其在生產過程中有污染物排放，工藝廢氣在不利于污染物擴散的氣象條件下在周邊積聚沉降，不排除對周邊環(huán)境造成影響的可能，對此晉開二公司理應承擔民事賠償責任?！?/p>

2014年12月14日，合作社向祥符區(qū)人民法院提起訴訟，要求晉開集團停止侵害，賠償損失，并向法院申請對其損失進行評估。湖北某科技事務司法鑒定中心作出鑒定意見書（鄂科司鑒中心[2015]植鑒字第1131號）。 合作社根據(jù)鑒定意見書變更訴訟請求。祥符區(qū)人民法院于2016年四次公開庭審。

2016年6月24日，一審法院祥符區(qū)人民法院作出（2015）祥民初字第62號民事判決書。判定晉開集團停止大氣污染侵害，并賠償原告經濟損失共計446042.92元（已死亡花卉、苗木、果樹損失價值為78990元；已死亡果樹產值產量損失價值為61416.8元；存活果樹產值產量損失為301920.92元，存活花卉、苗木損失價值為3715.2元），同時支付原告鑒定費36000元。

晉開集團提出上訴。二審駁回上訴，維持原判。

鑒定前的分戶損害范圍調查

分戶損害范圍調查統(tǒng)計表是鑒定機構在現(xiàn)場勘察、實地走訪、現(xiàn)場詢問之前，要求污染受害者原告向法院提交的鑒定材料，目的是在分戶損害范圍調查統(tǒng)計表和其他鑒定材料基礎上制定鑒定工作方案。

分戶損害范圍調查統(tǒng)計表對于律師代理大氣污染植物環(huán)境侵權群體訴訟案件的意義在于，分戶損害范圍調查統(tǒng)計表可以確定每名污染受害者的損害范圍，包括品種、規(guī)格和數(shù)量等，為制定勝訴權益分配方案提供計算依據(jù)。

本案鑒定意見書（鄂科司鑒中心[2015]植鑒字第1131號）按鑒定機構現(xiàn)場勘察調查清點結果匯總和合作社損害范圍調查統(tǒng)計表匯總分別就損失價值出具了兩組數(shù)據(jù)，兩者相差將近一倍，是因為合作社分戶損害范圍調查統(tǒng)計表沒有經過實際清點，系污染受害者自報。合作社選擇鑒定機構現(xiàn)場勘察調查清點結果匯總計算的損失價值446042.92元變更了訴訟請求，法院予以支持。

不過本案在法律上以合作社法人名義作為原告起訴，法院在發(fā)放執(zhí)行款時直接發(fā)給合作社即可，不會要求合作社提供勝訴權益分配方案。由于鑒定機構現(xiàn)場勘察調查清點結果匯總只有總數(shù)，并無分戶品種、規(guī)格和數(shù)量等，實質上無法據(jù)此計算參訴成員勝訴權益，合作社和參訴成員之間有發(fā)生勝訴權益分配糾紛的隱患。

所以就要求環(huán)境侵權群體訴訟代表人組織現(xiàn)場清點，按實際清點結果制作損害范圍調查統(tǒng)計表提交法院。在鑒定機構進行現(xiàn)場勘察調查清點時，根據(jù)鑒定機構現(xiàn)場勘察調查清點數(shù)據(jù)對分戶損害范圍調查統(tǒng)計表予以修正，修正結果由污染受害者簽字確認，作為制定勝訴權益分配方案的計算依據(jù)，保障訴訟順利進行。

鑒定機構選擇

通常，損失價值鑒定有涉案物品價格鑒定和農業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定兩類。根據(jù)《價格法》，價格鑒定是對各類商品（財產）和有償服務項目價格進行的鑒定。農業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定是對農業(yè)環(huán)境污染事故導致的農產品、農業(yè)環(huán)境及其他財產損失，包括農產品產量損失、農產品質量損失、農業(yè)環(huán)境損失、設施損失、處置費用，是對上述損失和費用以貨幣形式予以度量的鑒定活動。農業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定是鑒定農業(yè)生產領域中的損失，價格鑒定是鑒定流通領域商品（財產）和有償服務的價格，二者區(qū)別很大。

本案合作社花卉、苗木和果樹環(huán)境污染損害屬于農業(yè)種植業(yè)種植過程中的損害，沒有進入流通領域，應由農業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定機構鑒定損失大小。

合作社初次到法院技術室選擇鑒定機構時，法院技術室從手頭資料中提供了兩家鑒定機構供合作社選擇：祥符區(qū)價格認證中心和開封市豫正公信價格評估咨詢有限公司。由于兩家鑒定機構只有價格鑒定資格，沒有農業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定資格，合作社向法院提交書面意見，指出兩家鑒定機構沒有本案鑒定資格，要求法院另行委托農業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定機構。于是，法院委托河北某農業(yè)司法鑒定中心鑒定。

根據(jù)《農業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經濟損失估算實施規(guī)范》6.1.6 ：“現(xiàn)場勘察應制作現(xiàn)場勘察記錄，并由第三方代表和當事人雙方代表簽字或簽章，一方拒絕簽字或簽章的，應注明拒簽及理由?！?晉開集團代表對鑒定人員現(xiàn)場勘察清點的受損花卉、苗木和果樹品種、規(guī)格、數(shù)量和樹齡等不予認可，拒絕在現(xiàn)場勘察記錄上簽字。河北某農業(yè)司法鑒定中心鑒定人員違反上述規(guī)定，以現(xiàn)場勘察結果需要晉開集團代表簽字確認，否則無法作出鑒定意見為由，中止鑒定。

后合作社再次向法院提出鑒定申請。法院委托湖北某科技事務司法鑒定中心進行鑒定。該機構作出了本案鑒定意見書（鄂科司鑒中心[2015]植鑒字第1131號）。

預案方式篩選鑒定人員

司法鑒定機構和鑒定人員具備鑒定資格，并不等同鑒定人員有豐富的實踐經驗，能夠勝任個案中相對復雜繁難的鑒定工作。本案在河北某農業(yè)司法鑒定中心現(xiàn)場勘察清點過程中，就出現(xiàn)了被告代表不認同技術認定，拒絕在現(xiàn)場勘察記錄上簽字的情況，該鑒定中心無力應對，被迫中止鑒定。

合作社重新選定湖北某科技事務司法鑒定中心鑒定之前，就如何解決晉開集團不服鑒定人員技術認定，拒絕簽署現(xiàn)場勘察記錄等問題咨詢鑒定人員。鑒定人員從種苗采購書證、知情者證人證言、種植密度和對照區(qū)同類作物生長情況現(xiàn)場勘察記錄等鑒定證據(jù)對涉案花卉、苗木和果樹品種、規(guī)格、數(shù)量和樹齡等鑒定事實的證明作用進行了解釋說明，并解釋了《農業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經濟損失估算實施規(guī)范》6.1.6項之含義。鑒定證據(jù)確鑿充分，一方拒絕簽署現(xiàn)場勘察記錄的，在記錄上注明拒簽及理由即可，不影響鑒定意見法律效力。

因此，選擇鑒定機構之前就鑒定中的疑難問題如何解決與鑒定人員交流溝通，要求鑒定人員出具解決預案，在對鑒定預案予以分析評判基礎上合理選定鑒定機構，對于保障環(huán)境侵權群體訴訟順利進行十分重要。