努力探索守護綠水青山的“甘肅模式”

文 王燁

（作者系甘肅省高級人民法院環(huán)境資源保護審判庭庭長）

環(huán)境資源案件跨行政區(qū)域集中管轄機制的建立，標志著環(huán)境資源審判“甘肅模式”已由設(shè)想成為現(xiàn)實，在環(huán)境資源保護案件的跨部門專門化審判和跨行政區(qū)域集中管轄方面都邁出了歷史性的、實質(zhì)性的一步。

甘肅全省海拔大多在1000米以上，東西蜿蜒1600多公里，境內(nèi)地勢地形復(fù)雜，區(qū)域生態(tài)環(huán)境獨特、多樣而脆弱，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是全國重要的生態(tài)屏障。近年來，甘肅全省不斷加大環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展，但環(huán)境保護形勢依然嚴峻。建設(shè)秀美甘肅，甘肅法院環(huán)境資源審判部門責無旁貸,深感使命重大，任務(wù)艱巨。

篤思遠謀，以環(huán)資審判“甘肅模式”回應(yīng)生態(tài)安全的挑戰(zhàn)

早在2013年2月，習近平總書記視察甘肅時，提出“八個著力”的重要指示，其中“要著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平，筑牢西部生態(tài)安全屏障”，就是對環(huán)境資源保護提出的明確要求。作為人民法院，如何貫徹落實習近平總書記的重要指示，通過司法助力生態(tài)文明建設(shè)？我們對這一命題進行了深入的調(diào)研與思考，提出了設(shè)置常態(tài)化的司法審判機制，不斷推進環(huán)境司法專門化的構(gòu)想。通過環(huán)境案件的集中管轄和專門化審理，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，從而有效解決環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境法治專門化。

此后，經(jīng)過進一步的深入調(diào)研，這一改革思路不斷明晰。在省一級法院建立環(huán)境資源審判法庭，在省會城市建立中級法院建制的環(huán)境資源審判法院，市州府所在地基層法院建立環(huán)境資源審判庭或合議庭，以此形成較為系統(tǒng)、完備的環(huán)境資源類案件審判機制。這一構(gòu)想，勾勒出了環(huán)境資源審判“甘肅模式”的雛形，也描繪出了甘肅法院環(huán)境資源審判專門化建設(shè)的藍圖。

善建敦行，以環(huán)境資源“三審合一”建構(gòu)專門審判的機制

2017 年“6·5”世界環(huán)境日來臨之際，甘肅高院正式對外宣布設(shè)立環(huán)境資源保護審判庭，負責審理全省境內(nèi)一審涉及重大疑難自然環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案件、涉及重大疑難環(huán)境資源民事糾紛案件，以及中級法院上訴的第二審案件、全省境內(nèi)有重大影響的環(huán)境公益訴訟案件，并指導(dǎo)監(jiān)督全省環(huán)境資源民事案件審判工作。同時，發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進甘肅生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，要求全省法院迅速理順工作機制，積極開展工作，建立健全環(huán)境資源保護案件專業(yè)化審判工作機制，推進環(huán)境資源保護案件“三審合一”的審理模式，探索環(huán)境資源類案件的跨區(qū)域管轄和集中管轄。

2017年9月12日，甘肅高院印發(fā)了《關(guān)于環(huán)境資源案件跨行政區(qū)域集中管轄實施意見（試行）》，對全省環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄作出了明確規(guī)定，確定了環(huán)境資源案件的范圍，要求各市州所在地基層人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判合議庭，集中管轄市州轄區(qū)內(nèi)由基層人民法院管轄的涉環(huán)境資源類一審案件。甘肅礦區(qū)人民法院集中管轄原由全省各中級人民法院管轄的涉環(huán)境資源類案件。其后，甘肅高院召開新聞發(fā)布會，正式宣布了甘肅礦區(qū)人民法院改制為專司環(huán)境資源案件審判的中級法院，并在各市、州所在地的基層法院設(shè)立環(huán)境資源審判合議庭，加上此前已經(jīng)設(shè)立的高院環(huán)境資源保護審判庭，在全省三級法院全部設(shè)立了專門的環(huán)境資源審判機構(gòu)或部門。

環(huán)境資源案件跨行政區(qū)域集中管轄機制的建立，標志著環(huán)境資源審判“甘肅模式”已由設(shè)想成為現(xiàn)實。這一機制的建立，一方面在全省三級法院實現(xiàn)了環(huán)境資源類民事、行政、刑事案件“三審合一”的專門化審理模式；另一方面在基層法院層面，實現(xiàn)了環(huán)境資源案件以市州行政區(qū)劃為單位的相對集中管轄，在中級法院層面，實現(xiàn)了全省集中管轄。也就是說，在環(huán)境資源保護案件的跨部門專門化審判和跨行政區(qū)域集中管轄兩個方面的改革探索都邁出了歷史性的、實質(zhì)性的一步。

舉要馭繁，以林區(qū)審判“無縫覆蓋”完善生態(tài)司法的布局

在推出這一重大改革舉措的同時，甘肅高院還對全省林區(qū)法院的管轄區(qū)域作出大幅度的調(diào)整和整合。同時，在2017年9月12日，甘肅高院還印發(fā)了《關(guān)于全省林區(qū)法院案件管轄實施意見（試行）》，將甘肅省林區(qū)法院的管轄范圍從原來的以隴南白龍江林區(qū)為主擴展到小隴山、崆峒山及河西走廊地區(qū)，實現(xiàn)了全省重點林區(qū)和國家級自然保護區(qū)的全覆蓋。

其中，尤為重要的是祁連山林區(qū)基層法院的設(shè)立。去年上半年，中辦、國辦對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題進行了專項督察處理，深刻剖析了祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例的主要問題、原因及教訓(xùn)警示。甘肅高院立足政治和全局的高度，認真反思祁連山生態(tài)環(huán)境保護存在的嚴重問題，自覺踐行青山綠水就是金山銀山的理念，深刻認識生態(tài)文明建設(shè)離不開環(huán)境司法有力支撐的職責使命，按照司法管轄與行政管轄適度分離的原則，兼顧生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)性，緊緊圍繞祁連山國家公園體制試點工作，通過設(shè)立專門的祁連山林區(qū)基層法院，管轄祁連山自然保護區(qū)、連古城自然保護區(qū)、敦煌西湖自然保護區(qū)、安南壩自然保護區(qū)、鹽池灣自然保護區(qū)內(nèi)的各類案件。著眼于從祁連山自然保護區(qū)的水域、林地、草場、冰川等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)，實行對整個祁連山自然保護區(qū)環(huán)境資源案件的集中管轄，為祁連山生態(tài)環(huán)境問題后續(xù)整改和生態(tài)環(huán)境保護提供更加專業(yè)、統(tǒng)一、高效的司法保障。

在祁連山林區(qū)基層法院設(shè)立的同時，我們還制定了《關(guān)于加強甘肅祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境審判工作為構(gòu)建國家西部生態(tài)安全屏障提供司法保障的意見》，全面加強祁連山生態(tài)環(huán)境保護審判工作力度，要求各級法院根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域?qū)徟刑攸c，合理調(diào)整案件管轄范圍，探索實踐環(huán)境資源案件跨行政區(qū)域?qū)徖淼摹案拭C模式”，最大限度地排除地方干擾，促進案件公正審理，共同維護河西走廊生態(tài)安全，建設(shè)綠色絲綢之路。

環(huán)境資源司法保護“甘肅模式”的構(gòu)建，從構(gòu)思到探索，再到初步實現(xiàn)，體現(xiàn)了甘肅全省法院深入落實習近平總書記系列重要講話和“八個著力”戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平，筑牢西部生態(tài)安全屏障，建設(shè)幸福美好新甘肅提供公正、高效的司法服務(wù)和保障。我們將以此為契機，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密結(jié)合國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)和綠色“一帶一路”建設(shè)的工作大局，以高度的責任感、使命感和緊迫感，聚焦重點難點，發(fā)揮審判職能，創(chuàng)新工作機制，全力服務(wù)保障甘肅生態(tài)文明制度建設(shè)。