深入推進(jìn)新時代生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作

柏仇勇，何立環(huán)，史 宇

中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室，北京 100012

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析是指根據(jù)特定目的，選擇具有代表性、可比性、可操作性的評價指標(biāo)和方法，參照相關(guān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對所獲得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行定性或定量的分析和判別，進(jìn)而運用系統(tǒng)分析方法分析生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會、自然等要素的相互關(guān)系，并對未來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行預(yù)測分析的過程[1]。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐[2-4]。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，無論是生態(tài)環(huán)境考核，還是強化環(huán)境督查與執(zhí)法，都需要生態(tài)環(huán)境監(jiān)測強有力的服務(wù)支撐[5-7]。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析是承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)支撐屬性的主要載體，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)流程的重要環(huán)節(jié)[8]，實現(xiàn)了從監(jiān)測數(shù)據(jù)到信息產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化?？陀^評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，“精準(zhǔn)把脈”突出生態(tài)環(huán)境問題，可為生態(tài)環(huán)境管理決策者出謀劃策，為公眾健康生活提供參考。在新的形勢下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析應(yīng)與時俱進(jìn)，全力應(yīng)對新情況、解決新問題，明確發(fā)展新方向，全面提升服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理和社會公眾能力水平。

1 歷史沿革和主要成績

20世紀(jì)70年代，我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作共同起步。1980年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布了《關(guān)于建立“環(huán)境質(zhì)量報告書”制度的意見》，創(chuàng)建了環(huán)境質(zhì)量報告書的編寫模式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作開始了系統(tǒng)化的探索。1983年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》，建立了報告制度，規(guī)范了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與評價的程序并將其系統(tǒng)化。1991年，原國家環(huán)境保護(hù)局頒布相關(guān)文件詳細(xì)規(guī)定了各類環(huán)境質(zhì)量報告編制的要求，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析提供了執(zhí)行依據(jù)。1996年原國家環(huán)境保護(hù)局頒布的《關(guān)于發(fā)布〈環(huán)境監(jiān)測報告制度〉的通知》和2004年原國家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于加強環(huán)境質(zhì)量分析工作的通知》，都要求豐富環(huán)境質(zhì)量評價的內(nèi)容。2012年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《環(huán)境質(zhì)量報告書編寫技術(shù)規(guī)范》(HJ 641—2012)，這是我國第一部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析類的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量報告書的總體要求、分類與結(jié)構(gòu)、組織與編制程序、編寫提綱等內(nèi)容。

40多年來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析從無到有，從手工單一的表征手段到多元化高科技技術(shù)的結(jié)合，從最初的“三廢”排放分析到今天的各生態(tài)環(huán)境要素的質(zhì)量狀況評價，從最初的測什么、評什么到今天的關(guān)聯(lián)性綜合性分析，充分發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支撐作用。

2 面臨的新形勢

2.1 生態(tài)系統(tǒng)理論的引領(lǐng)

山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)論思想是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，通俗易懂地闡述了生態(tài)系統(tǒng)各個組成要素間相互依存、不可分割的密切關(guān)系。生態(tài)環(huán)境部的組建實現(xiàn)了“五個打通”，基本解決了生態(tài)環(huán)境治理中各自為政、九龍治水的弊端，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體思路[9-10]。在新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和思路指引下，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測要向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不是指水氣土監(jiān)測的簡單整合，而是基于系統(tǒng)性、完整性的視角，將傳統(tǒng)意義上的環(huán)境監(jiān)測與生態(tài)學(xué)的原理和方法有機結(jié)合，打造陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析也應(yīng)緊跟生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的新動向，以生態(tài)系統(tǒng)理論為引領(lǐng)，從基于單環(huán)境要素評價的簡單整合向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價方向發(fā)展。

2.2 生態(tài)環(huán)境考核的要求

近年來，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》陸續(xù)發(fā)布，對全國各省份生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提出了考核目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析是生態(tài)環(huán)境考核工作的重要依據(jù)和支撐。生態(tài)環(huán)境管理部門對考核工作高度重視，同時也對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作提出了新的要求。首先，針對考核的環(huán)境質(zhì)量評價與傳統(tǒng)意義的環(huán)境質(zhì)量評價有所區(qū)別，需要將客觀評價與主觀研判有機結(jié)合起來，在反映客觀實際的基礎(chǔ)上，從生態(tài)環(huán)境管理的視角調(diào)整生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價的體系和方法。其次，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析需要積極應(yīng)對、適應(yīng)和滿足管理決策部門的考核要求，從考核目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行進(jìn)度、壓力評估、趨勢預(yù)判等方面入手，生產(chǎn)出具有針對性、目的性和時效性的信息產(chǎn)品。

2.3 信息公開的深化

隨著社會公眾對于政府信息公開的訴求日漸強烈，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的信息公開和數(shù)據(jù)共享已經(jīng)非常廣泛。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)和寶貴財富，但隨著信息公開力度不斷加大，原有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢也在逐漸削弱。因此，在新的形勢下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析應(yīng)揚長避短，改變固化的思維方式，適時調(diào)整工作重心。一方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門仍然是最早獲得數(shù)據(jù)和掌握最全面數(shù)據(jù)的機構(gòu)，信息公開的壓力下更應(yīng)致力于提高綜合分析的時效性；另一方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門是真正了解數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)全部流程的機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析需要講好數(shù)據(jù)信息背后的故事。

2.4 信息化與大數(shù)據(jù)的發(fā)展

全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國，已經(jīng)成為我國的國家戰(zhàn)略之一[11]。大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)已成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息的時空泛化、時空聚類、時空關(guān)聯(lián)以及時空預(yù)測等，能夠挖掘出很多生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)外的信息與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性，全方位地提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析能力水平。但我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用目前仍停留在基礎(chǔ)階段，這對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析的發(fā)展非常不利。同時，隨著信息化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，借助信息化技術(shù)生成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品已經(jīng)較為普遍，原先由人工承擔(dān)的大量繁瑣的統(tǒng)計分析工作能夠通過信息化工具輕松實現(xiàn)。信息化的發(fā)展為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作提供了便利，同時也對生態(tài)環(huán)境綜合分析的業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)提出了全新挑戰(zhàn)。

3 發(fā)展的新方向

3.1 提升系統(tǒng)化水平

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析需要向系統(tǒng)化發(fā)展，不應(yīng)該僅從單要素、單方面來進(jìn)行分析評價，而應(yīng)融合多個環(huán)境要素對完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行綜合評價。這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要以打造全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)綜合分析核心業(yè)務(wù)為目標(biāo)，以扎實的理論研究為基礎(chǔ)，收集大量數(shù)據(jù)，征求多方意見，建立起一套完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合評價技術(shù)方法體系和業(yè)務(wù)管理體系，并逐步將其推廣到全國各地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，進(jìn)一步說清全國、省(市、區(qū))等尺度的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，從全新的角度為生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理決策部門提供服務(wù)支撐。

3.2 提升精細(xì)化水平

隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制改革的推進(jìn)，自上而下以大氣、地表水、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素為單元進(jìn)行管理和考核的模式逐漸形成，促使環(huán)境質(zhì)量綜合分析需要向精細(xì)化方向發(fā)展。所謂的精細(xì)化，是指從原來的宏觀層面大尺度的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析，轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍δ硞€區(qū)域、某段時間、某種要素、某項指標(biāo)出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行狀況和成因的深入分析，同時提出具有針對性和可行性的對策建議。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析應(yīng)當(dāng)做到從政策走向中把握重點，從監(jiān)測數(shù)據(jù)變化中發(fā)現(xiàn)問題，從實地調(diào)研中分析原因。因此，從事生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作的人員一方面要積極關(guān)注生態(tài)環(huán)境政策、社會經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等方面的動態(tài)變化，另一方面需要加強現(xiàn)場調(diào)研，全面認(rèn)識和學(xué)習(xí)現(xiàn)場監(jiān)測工作，只有將理論知識與實踐經(jīng)驗充分結(jié)合才能滿足綜合分析精細(xì)化的要求。

3.3 提升信息化水平

近年來，全國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化工作進(jìn)入快速發(fā)展期，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化技術(shù)手段日益豐富。下一階段，可通過綜合分析部門對信息化建設(shè)工作的歸口管理，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析與信息化管理緊密結(jié)合，全面提升信息化技術(shù)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作的支撐能力。一方面，要利用信息化工具增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析的時效性，在第一時間獲取信息的基礎(chǔ)上，提升從海量信息中篩選出有效信息的能力和效率，提供多種信息產(chǎn)品，實現(xiàn)信息化技術(shù)對綜合分析工作的精準(zhǔn)支撐；另一方面，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的深層次挖掘分析，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析的技術(shù)水平，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策提供有力支撐。

3.4 提升形象化水平

在信息爆炸的當(dāng)今時代，人們獲取信息的總量激增。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，圖像社會或視覺文化時代已經(jīng)來臨。俗話說一圖勝千言，數(shù)據(jù)可視化表征是數(shù)據(jù)科學(xué)中的一個重要部分，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為形象化的視覺表達(dá)形式，能夠更加生動、直觀、高效地進(jìn)行信息傳播。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)既是生產(chǎn)數(shù)據(jù)的機構(gòu)，也是用數(shù)據(jù)說話的機構(gòu)，而作為主要生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品的綜合分析部門，更應(yīng)該把加強數(shù)據(jù)表征形象化作為提高綜合分析能力水平的一條重要途徑。下一階段，綜合分析部門應(yīng)完善和改進(jìn)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)表征類型，并利用3S技術(shù)、3D技術(shù)、動態(tài)交互技術(shù)等手段豐富可視化表征方式，研發(fā)涵蓋多要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量時空動態(tài)表征信息產(chǎn)品體系。同時，還要利用微信、微博、手機APP等移動互聯(lián)網(wǎng)新媒體加強相關(guān)產(chǎn)品的宣傳，為更多受眾群體提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息產(chǎn)品。

4 展望

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十九大報告中更是指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。2018年組建生態(tài)環(huán)境部是推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了一個新的歷史周期。

新時代的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，更加全面融入生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主戰(zhàn)場，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，并著力提高環(huán)境監(jiān)測為社會和管理服務(wù)的能力。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析直接反映了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)支撐能力水平，必然是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系中應(yīng)重點加強的領(lǐng)域。新時代的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析應(yīng)繼承和發(fā)揚歷史傳承的優(yōu)勢，適應(yīng)和把握生態(tài)系統(tǒng)理論的引領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境考核的要求、信息公開的深化、信息化與大數(shù)據(jù)的發(fā)展等新形勢，在系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化和形象化等新發(fā)展方向上不斷強化和發(fā)展，全面實現(xiàn)服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理和社會公眾能力水平的新飛躍。