深度解讀萬億國資劃轉(zhuǎn)社保

文／周瀟梟 危昱萍

雖有個別省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金結(jié)余“耗盡”的現(xiàn)象，但國資劃轉(zhuǎn)社保明確不會大量變現(xiàn)，不會用于應(yīng)對短期支付壓力。

外界高度關(guān)注的社保改革，正在一點點破局。

2017年11月18日，國務(wù)院對外公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，明確將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，目前統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

方案明確，首先以彌補當(dāng)年轉(zhuǎn)軌時期形成的基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為10%。今后，若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，將再做研究。

財政部隨后解讀表示，劃轉(zhuǎn)國資是一項長效機(jī)制，劃轉(zhuǎn)之后收益主要來源于股權(quán)分紅。當(dāng)前我國養(yǎng)老保險基金有較大結(jié)余或存量，短期內(nèi)不會變現(xiàn)國有資本。

劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社?；饡?fù)責(zé)集中持有。全國社保基金會成立的主要職能，就是運營養(yǎng)老金戰(zhàn)略儲備基金。截至2016年底，社保基金會為未來基本養(yǎng)老金缺口準(zhǔn)備的戰(zhàn)略儲備基金權(quán)益約為1.6萬億元。

國資的劃轉(zhuǎn)，將為養(yǎng)老金提供更多儲備資金。業(yè)內(nèi)專家估算，劃轉(zhuǎn)國資規(guī)?？赡艹?萬億。財政部9月底數(shù)據(jù)顯示，全國國企（刨除金融類國企）所有者權(quán)益超50萬億元。加上金融類國企，刨除掉公益類、文化類國企，按10%比例計算，劃轉(zhuǎn)國企所有者權(quán)益有望達(dá)到4萬億元。

這無疑將緩解養(yǎng)老保險基金的支出壓力。不過，也有業(yè)內(nèi)專家表示，劃轉(zhuǎn)社保的國資，其收益主要來自股權(quán)分紅。國企效益年度間有變動，國企分紅狀況也存較大差異，國資劃轉(zhuǎn)社保帶來的年度收益不好測算。

為什么：彌補歷史缺口

2017年5月份，全國社?；鹄硎聲硎麻L樓繼偉在該機(jī)構(gòu)第六屆理事大會第一次會議上，對外透露了這一消息——2017年“全力配合財政部完善劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?，推動劃轉(zhuǎn)實施方案按期出臺”。

國資劃轉(zhuǎn)社保，為業(yè)內(nèi)討論多年的改革方向。地方實踐的并不多，山東是全國第一家，也是目前唯一的一家——山東2015年分兩批將省管企業(yè)30%的國有資本劃轉(zhuǎn)山東社?；鹄硎聲钟?，2015年總計劃轉(zhuǎn)國有資本180億元。

缺乏全國層面的改革方案，一直是此項改革推進(jìn)的一大制約。此番國務(wù)院方案的出臺，為國資劃轉(zhuǎn)社保改革鋪平了道路。

《方案》明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

劃轉(zhuǎn)比例方面，目前統(tǒng)一為10%，首先以彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標(biāo)。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以定10%的比例，是綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進(jìn)以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

何謂“視同繳費年限政策”形成的基金缺口？社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，1997年全國推行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險時，轉(zhuǎn)入資金大概是600多億元，當(dāng)年退休人口約2000萬人。這些退休人員以前沒有繳納保險金，視同繳費；除此之外，還有未退休但接近退休的人群等，這些都是轉(zhuǎn)軌形成的“歷史欠賬”。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，改革開放前的社保叫勞動保險制度，當(dāng)時不用繳費。從1991年試點、1997年全面推開企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，這需要單位、個人繳費。1997年之前沒有繳費的公民，將他們視同繳費公民——社保制度從無到有，形成了轉(zhuǎn)制成本。

怎么花：進(jìn)行戰(zhàn)略儲備，不會大量變現(xiàn)

除了歷史欠賬外，隨著我國老齡化的加劇，養(yǎng)老保險基金支出壓力也在逐漸加大，區(qū)域分化明顯。

如我國養(yǎng)老保險基金年度“收不抵支”的省份數(shù)量在增多。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，2016年收不抵支的地區(qū)增至7個。其中，黑龍江“負(fù)債”約232億元。

人社部數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金可支付月數(shù)逐年下降，2016年全國平均可支付月數(shù)為17.2個月，比2015年下降0.5個月。其中，可支付月數(shù)不足10月的地區(qū)較2015年增加2個。

公共財政補貼力度在逐年提高。從1998年以來，中央財政累計對企業(yè)養(yǎng)老保險基金投入2.57萬億元。2016年，中央財政對企業(yè)養(yǎng)老保險基金補貼額度超4000億元，同比增長19.2%；2016年各省市縣財政投入合計668億元，同比增長79.6%。

盡管我國養(yǎng)老保險基金支付壓力在加大，在財政加大補貼以及多年資金積累下，企業(yè)養(yǎng)老保險基金整體仍有結(jié)余。截至2016年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約3.7萬億元，比上年增長8.4%。

雖有個別省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金結(jié)余“耗盡”的現(xiàn)象，但國資劃轉(zhuǎn)社保明確不會大量變現(xiàn)，不會用于應(yīng)對短期支付壓力。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，由社?；饡瘸薪又黧w持有。今后，由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳。目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險基金有相當(dāng)存量，短期內(nèi)財政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實施收益收繳，不會導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國有資本。

財政部明確，劃轉(zhuǎn)建立的是補充社?；鸬拈L效機(jī)制，隨著國有資本的做強做優(yōu)做大，將更好地體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在《方案》實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛接受媒體采訪時表示，劃撥國有資本充實社保資金，主要是解決國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度初期遺留的已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費而視同繳費形成的缺口問題，有利于實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對未來我國進(jìn)入人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險基金支出壓力不斷增大而做好戰(zhàn)略儲備。

金維剛表示，作為戰(zhàn)略儲備資金，這筆專項資金不會輕易動用，主要是應(yīng)對未來之需。動用儲備資金必須從長計議，目前短期內(nèi)不需要動用。何時使用主要取決于未來我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的收支狀況和財政補助狀況。

劃多少：超3萬億國資劃轉(zhuǎn)

此次方案還明確了國資劃轉(zhuǎn)承接主體。

中央層面，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社?；饡?fù)責(zé)集中持有，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時，經(jīng)批準(zhǔn)，社?；饡山M建養(yǎng)老金管理公司，獨立運營劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)。

地方層面，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本?。▍^(qū)、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

國資劃轉(zhuǎn)將分步推進(jìn)。第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府具體組織實施。第二步，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

10%的國有股份劃轉(zhuǎn)，會帶來多大的資金量？董登新表示，依據(jù)國資委的數(shù)據(jù)，截至2017年6月30日，全國國企總資產(chǎn)約140萬億，所有權(quán)益約50萬億，按照10%來劃轉(zhuǎn)大體相當(dāng)于10萬億左右的資產(chǎn)，對應(yīng)大約3萬億-5萬億的權(quán)益。保守來估計，如果2018年底這輪國資劃轉(zhuǎn)到位，有3萬億左右。

另有專家估算，劃轉(zhuǎn)國資凈資產(chǎn)規(guī)模可能超4萬億。據(jù)財政部2016年底數(shù)據(jù)，刨除金融類國企的全國國有企業(yè)所有者權(quán)益約45萬億，按10%的比例劃轉(zhuǎn)可能達(dá)到4萬億元（加上金融類國企，刨除公益、文化類國企）。按5%收益率來計算，2016年大致可貢獻(xiàn)2000億元利潤，這相當(dāng)于2016年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老金收入的7%。

不過，也有專家指出，由于劃轉(zhuǎn)社保的國資收益主要來自股權(quán)分紅，受制于國企分紅比例，實際劃轉(zhuǎn)規(guī)?？赡軙蛘劭邸?/p>

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈接受媒體采訪時表示，除了個人繳費、財政補貼、社保基金戰(zhàn)略儲備等渠道，此次劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；馃o疑形成社?；饋碓吹闹匾溃嗲阑I集資金，會有效緩解未來養(yǎng)老保險基金支出壓力。

金維剛表示，這一舉措有助于保障廣大職工合法權(quán)益，讓大家對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度運行的前景充滿信心。劃轉(zhuǎn)方案實施以后，國有資本將成為全國社保基金的重要資金來源，成為未來百姓如期領(lǐng)取養(yǎng)老金的重要保障。