PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合評(píng)級(jí)模型研究

趙琰++王建東++陳志鵬++解然

【摘 要】 目前，我國(guó)正在準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣和應(yīng)用PPP模式。在此背景下，如何對(duì)PPP模式下準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，關(guān)系到項(xiàng)目績(jī)效水平的提升，關(guān)系到政府與社會(huì)資本等各方的切身利益，更關(guān)乎項(xiàng)目成敗，是亟待解決的問(wèn)題。文章將PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)劃分為項(xiàng)目投入、項(xiàng)目過(guò)程、項(xiàng)目產(chǎn)出與項(xiàng)目影響四個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，并在對(duì)影響項(xiàng)目績(jī)效水平關(guān)鍵因素識(shí)別的基礎(chǔ)上，建立了針對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；將項(xiàng)目績(jī)效水平劃分為五個(gè)等級(jí)，采用物元可拓評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建了項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)級(jí)模型；案例分析表明，指標(biāo)體系與綜合評(píng)級(jí)模型具有一定適用性。

【關(guān)鍵詞】 PPP模式； 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目； 績(jī)效評(píng)價(jià)； 指標(biāo)體系； 物元可拓

【中圖分類號(hào)】 F294；C939；TU9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）04-0110-06

一、引言

目前，我國(guó)正在積極著手改革公用設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給模式，探索準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公用設(shè)施商業(yè)化路徑，開(kāi)始積極尋求社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，以求減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變政府職能。PPP模式可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施與公共項(xiàng)目的積極性，政府能夠用少部分的財(cái)政支出撬動(dòng)社會(huì)資本大量投入，從而提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量水平。由于政府與社會(huì)資本充分合作，更多的利益相關(guān)方能夠參與進(jìn)來(lái)，這可整合各方訴求，發(fā)揮各自長(zhǎng)處，克服政府與社會(huì)資本各自缺陷，從而提高項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作效率，并可在一定程度上提升社會(huì)成員的參與感與獲得感。

目前我國(guó)PPP項(xiàng)目相關(guān)研究還處于前期探究階段。在構(gòu)成要素方面，多是針對(duì)項(xiàng)目利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合同簽訂、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等主要構(gòu)成要素的探討；在研究項(xiàng)目所處階段方面，多集中于項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備及采購(gòu)階段，對(duì)于PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)控尚處于無(wú)章可循的狀態(tài)[1]。一方面，PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系尚沒(méi)有系統(tǒng)建立。另一方面，PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法尚處于摸索階段，方法的適用性和有效性尚沒(méi)有得到有效驗(yàn)證。政府與社會(huì)資本等參與方利益訴求不盡相同，平衡各方利益關(guān)系是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，單純考慮一方利益不利于反映項(xiàng)目真實(shí)的執(zhí)行狀況。因此，針對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公用設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施公平公正的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于促進(jìn)其績(jī)效水平提升，推動(dòng)PPP模式向縱深發(fā)展具有重要意義。

二、PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及其目的

所謂績(jī)效，是PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為達(dá)成項(xiàng)目目的而采取行動(dòng)在各個(gè)方面上的實(shí)際反饋，它是結(jié)果與過(guò)程的有機(jī)統(tǒng)一，是項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)實(shí)施全過(guò)程的活動(dòng)、模式、成果及其產(chǎn)生的外部影響[2]。PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)則是利用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的、合理的、規(guī)范的以及有效的評(píng)價(jià)方法對(duì)PPP項(xiàng)目在投入、合作過(guò)程、項(xiàng)目產(chǎn)出、效果及影響方面，就其經(jīng)濟(jì)性、效率性、成效性、公平性和可持續(xù)性等的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)具有以下內(nèi)涵，首先PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)可以從評(píng)價(jià)活動(dòng)和行為需要實(shí)施測(cè)算，主要是檢驗(yàn)和考察項(xiàng)目在雙方合作過(guò)程當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)性、效率性、成效性、公平性和可持續(xù)性；其次，績(jī)效成果可以通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備以及運(yùn)作等活動(dòng)得到反映和改進(jìn)，可以表示為“成果+活動(dòng)=真正的績(jī)效”；最后，項(xiàng)目績(jī)效是不斷循環(huán)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和改進(jìn)的，并在循環(huán)中不斷提升和發(fā)展的一個(gè)封閉的管理控制過(guò)程[3]。

本文將通過(guò)系統(tǒng)分析、實(shí)地調(diào)研，結(jié)合PPP項(xiàng)目利益相關(guān)方意見(jiàn)，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法體系，對(duì)本PPP項(xiàng)目從投入、過(guò)程、產(chǎn)出及影響等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行總體回顧、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，評(píng)判項(xiàng)目績(jī)效，從而進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理水平，為提升項(xiàng)目效率提供依據(jù)。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯框架及指標(biāo)體系

（一）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯框架

PPP項(xiàng)目壽命周期由項(xiàng)目識(shí)別篩選、采購(gòu)準(zhǔn)備、執(zhí)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)移交等階段構(gòu)成。各階段有其自身特點(diǎn)，影響項(xiàng)目績(jī)效水平的關(guān)鍵因素不盡相同。將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系分為投入、過(guò)程、產(chǎn)出和影響四個(gè)子系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行深入剖析，可以識(shí)別各個(gè)子系統(tǒng)涉及的各個(gè)層面的構(gòu)成因素，并通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施所具備的各種特征，找出衡量項(xiàng)目績(jī)效的主要因素，將這些因素依次逐項(xiàng)轉(zhuǎn)化為可以量化的指標(biāo)，并建立能夠表達(dá)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性、公平性和可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)系統(tǒng)[4]。其邏輯框架如圖1所示。

（二）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合上述績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯框架設(shè)計(jì)，將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)劃分為項(xiàng)目投入績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目影響績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)子系統(tǒng)，并根據(jù)上述對(duì)于影響項(xiàng)目績(jī)效水平關(guān)鍵因素的識(shí)別。

1.項(xiàng)目投入績(jī)效指標(biāo)

項(xiàng)目實(shí)施需要獲取大量的財(cái)物與人力等方面的資源，并將資源匹配給需要的組織或個(gè)人。在項(xiàng)目投入的諸多要素中，人力資源、資金投入一直是最為人們關(guān)注的投入資源，希望以最小成本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。在項(xiàng)目人力資源投入方面，政府機(jī)構(gòu)專業(yè)素質(zhì)與社會(huì)資本方經(jīng)驗(yàn)直接影響項(xiàng)目成功與否，選擇“政府操作PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)、社會(huì)資本操作類似項(xiàng)目個(gè)數(shù)”表征人力資源投入績(jī)效水平；資金投入方面，主要從項(xiàng)目資金價(jià)值、資金到位情況、投入資金效用等方面探討項(xiàng)目資金投入績(jī)效水平，選取“建設(shè)資金到位率、政府補(bǔ)貼到位率、投資利潤(rùn)率、加權(quán)綜合資金成本率”等指標(biāo)。

2.項(xiàng)目過(guò)程績(jī)效指標(biāo)

項(xiàng)目實(shí)施是政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和使用者三大類主體在充分利用項(xiàng)目現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上相互配合、共同實(shí)施的協(xié)調(diào)過(guò)程。過(guò)程環(huán)節(jié)體現(xiàn)項(xiàng)目的效率性，主要包括項(xiàng)目管理與運(yùn)營(yíng)管理兩個(gè)方面。項(xiàng)目管理方面，分別從進(jìn)度、成本與質(zhì)量三個(gè)方面設(shè)定指標(biāo)；運(yùn)營(yíng)管理方面，設(shè)定“總資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)保值增值率、設(shè)備利用率”反映項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，選定“項(xiàng)目收入增長(zhǎng)率”反映項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展能力。

3.項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)

準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公用設(shè)施項(xiàng)目多與污水處理、環(huán)境治理相關(guān)，項(xiàng)目建成如達(dá)到產(chǎn)出要求將有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也為區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展奠定必要基礎(chǔ)。因此該評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)主要是體現(xiàn)項(xiàng)目的效果性及適應(yīng)性，包括工藝效果評(píng)價(jià)與利益相關(guān)方滿意度兩部分。工藝效果評(píng)價(jià)指標(biāo)以污水處理項(xiàng)目為例，選定“出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、有害指標(biāo)去除率”等指標(biāo)[5]。endprint

4.項(xiàng)目影響績(jī)效指標(biāo)

PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、影響范圍廣，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用巨大。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公用設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，不僅增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)因?yàn)楦纳屏酥苓叚h(huán)境，而提高了人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善了投資環(huán)境，間接地活躍了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，項(xiàng)目影響主要體現(xiàn)在其對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的影響上。選擇“直接就業(yè)貢獻(xiàn)度、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、綜合污染物指數(shù)降低率、有害氣體監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率”等指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)所屬績(jī)效類別、內(nèi)容及計(jì)算方式詳見(jiàn)表1。

四、基于物元可拓的項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)級(jí)模型

選用物元可拓方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)，可拓方法是由中山大學(xué)蔡文研究員提出，物元分析模型是其中的重要組成部分，用于數(shù)據(jù)分析及評(píng)價(jià)等領(lǐng)域。它用關(guān)聯(lián)函數(shù)分析決策對(duì)象各子系統(tǒng)間的矛盾性。用物元變換化多指標(biāo)不兼容問(wèn)題為單一決策問(wèn)題。PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際上是一個(gè)不相容問(wèn)題，可采用物元可拓方法將其轉(zhuǎn)化為單一決策問(wèn)題，采用物元可拓針對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)級(jí)具有一定的適用性[6]。

（一）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)擬評(píng)矩陣、經(jīng)典域與節(jié)域確定

1.建立績(jī)效評(píng)價(jià)擬評(píng)矩陣

R0=（P0，ci，xi）= （1）

式中，P為待評(píng)項(xiàng)目績(jī)效水平，ci（i=1，2，…，n）是影響評(píng)價(jià)水平的特征因子，即各績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；xi（i=1，2，…，n）為該P(yáng)PP項(xiàng)目績(jī)效水平P關(guān)于特征ci的具體數(shù)值。

2.確定經(jīng)典域、節(jié)域區(qū)間

將各績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)逐一進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)各指標(biāo)具體情況將其分為五個(gè)等級(jí)，與項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)等級(jí)相對(duì)應(yīng)，詳見(jiàn)表2。表2中第一列為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；中間五列為各績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)區(qū)間值，等級(jí)區(qū)間的確定由評(píng)價(jià)小組根據(jù)項(xiàng)目具體情況、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專家意見(jiàn)確定，一般而言，可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨钢兴_定的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定為C級(jí)區(qū)間的最低值，有行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)的值可作為D級(jí)區(qū)間的最低限值。取值范圍為該指標(biāo)自D級(jí)最低值至A級(jí)最高值。項(xiàng)目取值為評(píng)價(jià)對(duì)象項(xiàng)目自身取值，來(lái)自于待評(píng)矩陣中的xi（i=1，2，…，n）取值。

指標(biāo)中如有變動(dòng)趨勢(shì)不一致情況出現(xiàn)，如綜合資金成本率，則需通過(guò)其最高限值相減的方式予以變換。表中各績(jī)效層級(jí)范圍可作為各指標(biāo)相對(duì)于各級(jí)別的經(jīng)典域，表中取值范圍則為各績(jī)效指標(biāo)的節(jié)域，經(jīng)典域矩陣表述為：

Rj=（NJ，Ci，Xj i）=

（2）

式中，Nj（j=1，2，…，n）代表所劃定的j個(gè)績(jī)效級(jí)別，ci（i=1，2，…，n）代表績(jī)效級(jí)別Nj的特征；xji分別為Nj關(guān)于ci的量值范圍，即績(jī)效級(jí)別關(guān)于所對(duì)應(yīng)指標(biāo)的數(shù)值范圍，即經(jīng)典域。節(jié)域矩陣可表述為：

Rp=（P，Ci ， Xp i）=

（3）

式中，P表示項(xiàng)目績(jī)效評(píng)級(jí)結(jié)果的全部范圍，Xpi為P關(guān)于ci的取值范圍。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵函數(shù)、權(quán)系數(shù)及綜合評(píng)級(jí)

1.計(jì)算關(guān)聯(lián)函數(shù)

計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)針對(duì)績(jī)效級(jí)別的關(guān)聯(lián)函數(shù)值以及各指標(biāo)的權(quán)系數(shù)值，在此基礎(chǔ)上計(jì)算PPP項(xiàng)目績(jī)效對(duì)各績(jī)效級(jí)別的綜合關(guān)聯(lián)度值，若某績(jī)效級(jí)別綜合關(guān)聯(lián)度值較大，則績(jī)效水平就應(yīng)歸屬為該績(jī)效評(píng)級(jí)[7]。首先對(duì)區(qū)間的模和點(diǎn)到區(qū)間的距離進(jìn)行計(jì)算。

有界區(qū)間x=[a，b]的模定義為：

x=b-a （4）

一個(gè)點(diǎn)x0到區(qū)間x=[a，b]的距離定義為：

ρ（x0，x）=x0-（a+b）-（b-a） （5）

則關(guān)聯(lián)函數(shù)為：k（x）=-（x∈x0）（x？埸x0）（6）

采用公式6可以測(cè)算各指標(biāo)針對(duì)各績(jī)效級(jí)別的關(guān)聯(lián)函數(shù)值，即關(guān)聯(lián)度[8]。

2.權(quán)系數(shù)的確定

權(quán)系數(shù)是指在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，針對(duì)各績(jī)效指標(biāo)在重要水平上所做的定量分配。各績(jī)效指標(biāo)對(duì)績(jī)效水平的影響不盡相同，應(yīng)根據(jù)其影響程度來(lái)分配權(quán)系數(shù)，計(jì)算公式為：

ωi= （7）

式中，xi為指標(biāo)i的項(xiàng)目實(shí)際值（或現(xiàn)狀值）；Si為指標(biāo)i的標(biāo)準(zhǔn)值；n為指標(biāo)數(shù)目[9]。

3.綜合評(píng)級(jí)

根據(jù)前述公式可得到績(jī)效指標(biāo)針對(duì)績(jī)效等級(jí)的關(guān)聯(lián)函數(shù)值與各績(jī)效指標(biāo)的權(quán)系數(shù)，將關(guān)聯(lián)度與權(quán)系數(shù)和綜合關(guān)聯(lián)度計(jì)算公式結(jié)合，如式8：

αj=ωi，jkj（xi） （8）

通過(guò)測(cè)算得到PPP項(xiàng)目績(jī)效系統(tǒng)對(duì)各級(jí)別的綜合關(guān)聯(lián)度值，如果某級(jí)別所對(duì)應(yīng)的綜合關(guān)聯(lián)度值最大，則評(píng)價(jià)結(jié)果就應(yīng)屬于該績(jī)效級(jí)別。項(xiàng)目評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)級(jí)劃分為A、B、C、D、E五級(jí)，其績(jī)效評(píng)級(jí)含義、分值區(qū)間與級(jí)別描述參見(jiàn)表3。

五、案例分析

（一）項(xiàng)目基本情況

案例項(xiàng)目位于冀東某縣，為某園區(qū)污水處理及管網(wǎng)工程新建項(xiàng)目，采用PPP模式建設(shè)運(yùn)作該項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為縣環(huán)保局，項(xiàng)目具體運(yùn)作采用設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—經(jīng)營(yíng)模式（DBFO），設(shè)計(jì)污水處理規(guī)模1萬(wàn)m3/d的污水廠一座及配套管網(wǎng)9km，處理工藝為：“預(yù)處理+CASS+混凝沉淀+過(guò)濾+消毒”，出水指標(biāo)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目總投資2 647萬(wàn)元，直接提供就業(yè)崗位35個(gè)。

項(xiàng)目建成并投入使用，此次評(píng)價(jià)為建成后首次實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)之前建設(shè)過(guò)程與運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目系統(tǒng)穩(wěn)定后，COD去除率>88.7%，雖然入水COD在200—450mg/L區(qū)間內(nèi)，但出水COD穩(wěn)定在45—50mg/L區(qū)間內(nèi)。系統(tǒng)啟動(dòng)后SS的去除率為86.1%，其他項(xiàng)目指標(biāo)參見(jiàn)表2中的“項(xiàng)目取值”。

（二）項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)級(jí)

1.關(guān)聯(lián)函數(shù)值的計(jì)算

由上述公式4—公式6，可測(cè)算出各個(gè)指標(biāo)對(duì)5個(gè)評(píng)價(jià)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)函數(shù)值，以第一個(gè)指標(biāo)“政府操作PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)”針對(duì)A評(píng)價(jià)等級(jí)的關(guān)聯(lián)函數(shù)值計(jì)算為例：endprint

A級(jí)：ρ（x1，x11）=1-（7+20）-（20-7）=6

ρ（x1，xp1）=1-（0+20）-（20-0）=-1

因?yàn)閤i？埸xi，j，所以根據(jù)公式6可得：

k1（x1）==-0.8571

可采用上述方法測(cè)算其他22個(gè)績(jī)效指標(biāo)針對(duì)5個(gè)績(jī)效級(jí)別的關(guān)聯(lián)函數(shù)值，詳見(jiàn)表4。

2.歸一化權(quán)值的計(jì)算

由式7確定各績(jī)效指標(biāo)針對(duì)各績(jī)效級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的歸一化權(quán)系數(shù)如表4所示。

3.項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)級(jí)

采用公式8結(jié)合表4中所確定的關(guān)聯(lián)函數(shù)值，可得到案例PPP項(xiàng)目績(jī)效水平對(duì)應(yīng)各績(jī)效等級(jí)的綜合關(guān)聯(lián)度值，分別為-0.1731、-0.0442、-0.1852、-0.3658、-0.3571?？筛鶕?jù)綜合關(guān)聯(lián)度數(shù)值判斷項(xiàng)目績(jī)效水平對(duì)應(yīng)B級(jí)的綜合關(guān)聯(lián)度較大，因此本案例績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)屬于B級(jí)，表明項(xiàng)目基本成功，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)目標(biāo)，基本上達(dá)到了目標(biāo)值[10]。

六、結(jié)論

1.將PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)劃分為投入、過(guò)程、產(chǎn)出和影響四個(gè)子系統(tǒng)，構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯框架，在此基礎(chǔ)上將影響項(xiàng)目績(jī)效水平的關(guān)鍵因素轉(zhuǎn)化為具體可量化的指標(biāo)，構(gòu)建能夠表達(dá)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性、成效性、公正性和可持續(xù)發(fā)展能力的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.選用物元方法，創(chuàng)建PPP項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)級(jí)模型。將PPP項(xiàng)目績(jī)效水平及對(duì)應(yīng)的指標(biāo)量值作為待評(píng)物元，建立PPP項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)級(jí)的物元可拓模型，將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相互匹配，選取案例進(jìn)行分析，案例項(xiàng)目綜合評(píng)級(jí)結(jié)果為B級(jí)，表明項(xiàng)目基本成功。結(jié)果表明該評(píng)級(jí)模型具有靈敏性和適用性。

3.綜合評(píng)級(jí)模型具有一定局限性，主要包括：指標(biāo)體系尚不完善，有待進(jìn)一步提高；模型綜合評(píng)級(jí)結(jié)果的客觀性取決于指標(biāo)數(shù)據(jù)搜集的真實(shí)性等方面。在將來(lái)可針對(duì)指標(biāo)識(shí)別與體系完善，數(shù)據(jù)搜集與評(píng)價(jià)方法的進(jìn)一步拓展等方面展開(kāi)深入研究。●

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