景區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究

熊丹華+王立國(guó)

武功山風(fēng)景區(qū)作為萍鄉(xiāng)旅游業(yè)的發(fā)展龍頭，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，景區(qū)知名度進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸完善。武功山旅游扶貧建立在旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合貧困地區(qū)資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，并以扶貧為目標(biāo)，以多種手段促進(jìn)貧困群眾脫貧致富，武功山景區(qū)在旅游扶貧方面的探索實(shí)踐雖已初見(jiàn)成效，但與實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富的目標(biāo)仍有一段距離。本文通過(guò)對(duì)武功山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并在武功山風(fēng)景區(qū)當(dāng)?shù)卣膮f(xié)助下獲得當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毜南嚓P(guān)資料，對(duì)武功山風(fēng)景區(qū)目前在旅游扶貧方面的實(shí)踐進(jìn)行研究分析，總結(jié)景區(qū)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展模式，探索景區(qū)扶貧的有效路徑，發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗(yàn)與存在的核心問(wèn)題，以期為其他地方帶來(lái)有益借鑒與參考。

一、武功山風(fēng)景區(qū)旅游扶貧現(xiàn)狀

（一）武功山風(fēng)景區(qū)簡(jiǎn)介

武功山風(fēng)景名勝區(qū)隸屬于江西省萍鄉(xiāng)市，屬羅霄山脈北段，區(qū)域內(nèi)以0.67萬(wàn)公頃高山草甸、海拔1 600多米的崇山峻嶺和種類繁多的動(dòng)植物為主要特色景觀。2010年，根據(jù)萍鄉(xiāng)市委決定，武功山風(fēng)景名勝區(qū)管理體制發(fā)生變化，從蘆溪縣托管變?yōu)槭兄惫堋?016年全區(qū)國(guó)土面積260平方千米，總?cè)丝?.61萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口2.4萬(wàn)，耕地總面積0.21萬(wàn)公頃，人均0.09公頃。武功山是萍鄉(xiāng)市有名的山區(qū)老區(qū)貧困地區(qū)，是扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有貧困人口26 16人，占全區(qū)人口的10.9%，高于萍鄉(xiāng)市4.79%的貧困率。

（二）武功山風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

截至2016年12月中旬，景區(qū)累計(jì)接待游客86.25萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15%；實(shí)現(xiàn)門(mén)、索道票收入5 020萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22%，全年5 000萬(wàn)元目標(biāo)任務(wù)已超額完成；實(shí)現(xiàn)旅游收入6.02億元，同比增長(zhǎng)15.8%，景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)。

2.品牌建設(shè)逐漸完善

2011年11月，景區(qū)成功被評(píng)為國(guó)家“4A”級(jí)旅游景區(qū)，同年還獲得了“江西省十大新旅游景區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)，并被中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)為“全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)自駕游示范基地”。2016年10月，景區(qū)景觀資源質(zhì)量順利通過(guò)了全國(guó)旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)專家評(píng)審，被列入創(chuàng)建“5A”級(jí)旅游景區(qū)預(yù)備名單。景區(qū)鄉(xiāng)村旅游品牌逐漸增加。石溪村“美麗石溪”已成功申報(bào)為“4A”級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，并被評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”；茅店村“白鷺天堂”“4A”級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)已完成了申報(bào)工作，同時(shí)也被評(píng)為“全省文明村鎮(zhèn)”。

3.宣傳營(yíng)銷影響力逐步擴(kuò)大

武功山以“云中草原，戶外天堂”為宣傳口號(hào)，并圍繞這一口號(hào)打造了多項(xiàng)戶外項(xiàng)目與節(jié)事活動(dòng)。截至目前，武功山風(fēng)景區(qū)已成功舉辦了五屆帳篷節(jié)，承辦了三屆江西省環(huán)鄱陽(yáng)湖自行車國(guó)際大賽賽事，舉辦了2014全國(guó)首屆大學(xué)生山地戶外挑戰(zhàn)賽，景區(qū)“戶外天堂”品牌形象得到進(jìn)一步提升，“云中草原”也吸引了越來(lái)越多都市人的目光。

二、武功山旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑

（一）緊抓產(chǎn)業(yè)脫貧，多種產(chǎn)業(yè)助推群眾脫貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程。利用景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾依托旅游致富，引導(dǎo)群眾有序參與旅游，景區(qū)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家賓館、民間戶外服務(wù)公司迅速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大了受益面。目前，景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)、民宿等小型游客接待點(diǎn)達(dá)300余家，成規(guī)模的種養(yǎng)專業(yè)合作社共有23家，年均營(yíng)收可達(dá)10萬(wàn)元以上，帶動(dòng)1 400余貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（二）加大設(shè)施投入，改善生活條件精準(zhǔn)扶貧

全面推進(jìn)“蘆萬(wàn)武”公路沿線的富裕和諧秀美鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)。武功山政府著力推進(jìn)民生工程建設(shè)，加快完善貧困村落或村落中貧困片區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極改善貧困地生產(chǎn)生活條件。武功山景區(qū)周邊鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，營(yíng)造了秀美的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，延伸了武功山的旅游活動(dòng)范圍，進(jìn)一步推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村生態(tài)旅游，另外，還改善了當(dāng)?shù)卮迕竦纳瞽h(huán)境，提升了村民的生活質(zhì)量。

（三）精準(zhǔn)智力扶貧，在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展中促進(jìn)扶貧升級(jí)

鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)人群是那些具備勞動(dòng)能力且愿意參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的、可通過(guò)旅游發(fā)展扶持的貧困人口，但這部分人通常知識(shí)水平有限、參與能力弱，制約了貧困人口參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的深度，因此，需要注重農(nóng)戶的智力扶貧。當(dāng)?shù)卣橇Ψ鲐毜呐e措主要體現(xiàn)在兩方面。一是大力改善山區(qū)教育教學(xué)條件，并對(duì)貧困戶家庭的小孩讀書(shū)期間進(jìn)行生活幫扶。改善教育教學(xué)條件、完善九年義務(wù)教育，讓更優(yōu)質(zhì)的教育資源能夠惠及山區(qū)的孩子。二是對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦拈L(zhǎng)效培訓(xùn)，對(duì)一些年紀(jì)較大、知識(shí)水平有限的村民進(jìn)行技能培訓(xùn)。政府對(duì)貧困村、貧困人口的詳情調(diào)查和建檔立卡，詳細(xì)登記信息，進(jìn)行針對(duì)性的簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)卮迕裼幸患贾L(zhǎng)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、旅游精準(zhǔn)扶貧的障礙以及解決建議

（一）旅游精準(zhǔn)扶貧的障礙

1.旅游扶貧中的精準(zhǔn)度不足

旅游扶貧中的精準(zhǔn)度不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是一些已經(jīng)脫貧致富的村民在貧困幫扶的名單上，還在領(lǐng)取國(guó)家的低保補(bǔ)助。二是一些原本不貧困，但后來(lái)因?yàn)樽児识仑毜拇迕駴](méi)有享受到國(guó)家的政策幫扶。三是扶貧項(xiàng)目存在不符合實(shí)際的情況，在不適宜的區(qū)域發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。旅游精準(zhǔn)扶貧中的難點(diǎn)就在于精準(zhǔn)，重點(diǎn)也在精準(zhǔn)，其首先要做到的是精準(zhǔn)識(shí)別，當(dāng)?shù)?/p>

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政府在貧困戶的識(shí)別過(guò)程中存在精準(zhǔn)度不夠的問(wèn)題。

2.旅游扶貧對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的輻射力較弱

武功山風(fēng)景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)，集中在萬(wàn)龍山鄉(xiāng)政府所在地周邊區(qū)域以及武功山主景區(qū)的周邊，該區(qū)域因?yàn)槁糜蔚陌l(fā)展旅游精準(zhǔn)扶貧效果較好，但對(duì)更為偏遠(yuǎn)的山區(qū)影響輻射能力較弱。這些偏遠(yuǎn)地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)尚未進(jìn)行，且大都是貧困山區(qū)，可開(kāi)發(fā)地少且難度大，道路通達(dá)性弱，居民收入來(lái)源少，進(jìn)而導(dǎo)致偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差。endprint

3.景區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度問(wèn)題

當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶貧存在精準(zhǔn)度不足的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)貧困群眾的幫扶政策的實(shí)施不夠靈活。比如，當(dāng)因病致貧的村民為方便治病而離開(kāi)自己的鄉(xiāng)村居住地，搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域生活時(shí)，他們雖然享有國(guó)家的醫(yī)保，但原有農(nóng)業(yè)收入無(wú)法保證，同時(shí)病人往往需要家人的看護(hù)，這樣一來(lái)家中的勞動(dòng)力又將減少，而當(dāng)?shù)仄毡橥菩械氖墙o貧困戶免費(fèi)提供種苗的幫扶政策，顯然針對(duì)這類貧困戶，幫扶政策就不再適用，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域生活此類幫扶就無(wú)法惠及這類貧困戶。

（二）精準(zhǔn)扶貧路徑優(yōu)化的建議

第一，旅游精準(zhǔn)扶貧中的難點(diǎn)就在于精準(zhǔn)，重點(diǎn)也在精準(zhǔn)，其首先要做到的是精準(zhǔn)識(shí)別，識(shí)別需要扶貧的對(duì)象，識(shí)別不同地域的扶貧項(xiàng)目需求與可行性之間的關(guān)系，扶貧項(xiàng)目需要充足的資金支持，也需要符合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，做到因地制宜。同時(shí)，建立旅游精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)群眾的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，防止返貧現(xiàn)象，防止區(qū)域內(nèi)貧富兩級(jí)分化的擴(kuò)大。

第二，旅游扶貧的政策傾斜幫扶。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)困難群眾的幫扶依然要建立在精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)上。依據(jù)困難群眾的具體致貧原因進(jìn)行扶貧，對(duì)生存條件惡劣的采取異地扶貧搬遷政策，對(duì)有能力參與旅游扶貧的群眾，采取因地制宜的策略進(jìn)行幫扶，力求將旅游扶貧成果惠及全區(qū)，使全區(qū)共同脫貧致富。

第三，景區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策可以依據(jù)貧困戶的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，尤其是針對(duì)上述因病致貧的貧困戶。原有適用于鄉(xiāng)村種植或養(yǎng)殖的免費(fèi)種苗政策可以進(jìn)行調(diào)整，在萬(wàn)龍山鄉(xiāng)政府所在地有不少的旅游企業(yè)進(jìn)駐，需要招聘一批技能相對(duì)較低的職工。筆者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣谂c旅游企業(yè)進(jìn)行磋商時(shí)，可以建議讓企業(yè)安排出少部分（不影響其一般正常招聘的數(shù)量）的技能要求低的崗位，給上述因病致貧的困難戶家庭，以期讓此類家庭不會(huì)因?yàn)橐粓?chǎng)大病而完全陷入經(jīng)濟(jì)困境，能夠一定程度上緩解巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。在實(shí)踐的過(guò)程中能夠形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，由政府來(lái)協(xié)商溝通，企業(yè)來(lái)安排提供少部分的工作崗位，貧困戶可依據(jù)自身情況進(jìn)行申請(qǐng)。

四、結(jié)語(yǔ)

旅游精準(zhǔn)扶貧一種是以旅游扶貧為前提，以精準(zhǔn)扶貧為方針的新型旅游扶貧方式，它和一般的輸入式的扶貧方式不同，是一種“授人以漁”的扶貧方式，是精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)長(zhǎng)期有效的方法。貧困地區(qū)人民由于自身能力有限，單純依靠自己很難實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，需要政府的推動(dòng)以及惠民政策的實(shí)施，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。武功山風(fēng)景區(qū)在依托優(yōu)勢(shì)旅游資源的基礎(chǔ)上，圍繞當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)進(jìn)行旅游扶貧開(kāi)發(fā)，目前已經(jīng)取得了一定的成果，在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾徊糠志用衩撠氈赂?，打造了一批有特色的土特產(chǎn)品，逐步完善了武功山的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。但在旅游扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題，在旅游扶貧的精準(zhǔn)度上仍然存在需要政府進(jìn)一步完善的地方，筆者對(duì)這些問(wèn)題給出了自己的一些建議，希望能夠有助于當(dāng)?shù)芈糜尉珳?zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展，讓旅游精準(zhǔn)扶貧的成果惠及當(dāng)?shù)厝罕姡餐瑢?shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

（作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土資源與環(huán)境學(xué)院）endprint