習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新和發(fā)展研究

呂健+閆姝羽

【摘 要】統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的方針政策關(guān)鍵組成元素，是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)凝心聚力、克服阻礙、獲取成功的重要法寶，更是新時(shí)期促進(jìn)黨的建設(shè)的重要法寶，在黨建進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。本文研究了習(xí)近平同志對黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，對于指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)、提升治國理政的水平具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平；統(tǒng)一戰(zhàn)線理論；創(chuàng)新；發(fā)展

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）011-0011-03

新時(shí)期，黨中央更加關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位，為更好地推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，習(xí)近平同志以進(jìn)一步推動(dòng)和完善中國特色社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為立足點(diǎn)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論提出了新思維和新論斷，這既是關(guān)于以往統(tǒng)戰(zhàn)歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及統(tǒng)戰(zhàn)論斷的繼承，也是緊密聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行的創(chuàng)新。

一、 豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線的新理論

習(xí)近平同志對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論提出的新思維和新論斷是中國特色社會(huì)主義理論體系最新成果，他對統(tǒng)戰(zhàn)思想的創(chuàng)新和發(fā)展標(biāo)志著統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)入新征程，指導(dǎo)和推進(jìn)我國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)。

（一）奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的法寶論斷

在各個(gè)歷史時(shí)期，幾代黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都對統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大作用做出過相關(guān)闡述，全面而深刻地闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線是在黨領(lǐng)導(dǎo)下，取得革命、建設(shè)和改革的成功和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國的重要法寶。

黨的十八大進(jìn)一步指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶”。這是從“五大關(guān)系”角度，對統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位做了最新詮釋，是一定程度的深化與創(chuàng)新，豐富了統(tǒng)戰(zhàn)理論的深層含義，顯現(xiàn)了其凝聚和配置力量的方法，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“五大關(guān)系”和諧的努力方向。

2015年5月的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。”面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，為了更好地建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，我們應(yīng)該最大限度地協(xié)調(diào)和集中一切有益的社會(huì)資源，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心、集聚信念、調(diào)解矛盾的作用，必須著眼于國家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，在全局高度統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”的征程，發(fā)展好統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展好統(tǒng)戰(zhàn)工作，為奪取“中國夢”的新勝利做出貢獻(xiàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的最終目標(biāo)

“中國夢”將國家、民族與個(gè)人利益緊密結(jié)合起來，最終匯合于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，在一定程度上也是“統(tǒng)戰(zhàn)夢”。我們應(yīng)以“中國夢”為導(dǎo)向，將其作為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的立足和落腳之處，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位優(yōu)勢和方針作用，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛成員能夠同心同德，同向同行。習(xí)近平同志指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治?！?/p>

1.凝聚共識。當(dāng)今各類思潮碰撞愈加激烈，思維愈加多元化，社會(huì)主義建設(shè)的共同思想基礎(chǔ)不斷受到?jīng)_擊。統(tǒng)一戰(zhàn)線建立的基礎(chǔ)是凝聚共識，這一任務(wù)是必須持之以恒、貫穿始終的。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、在求同存異的過程中將黨內(nèi)外與國內(nèi)外一切有益因素廣泛團(tuán)結(jié)、充分調(diào)動(dòng)起來，形成利益、事業(yè)和命運(yùn)共同體。

2.凝聚人心。人心向背是關(guān)鍵，隨著人們利益需求更加復(fù)雜。必須通過以誠相待、以理相交、以實(shí)相助，了解黨外人士的想法和意見，用黨的方針政策去教育引導(dǎo)，在尊重和明理的過程中為其提供平臺(tái)，解決其工作、生活難題，從而提升黨的向心力。

3.凝聚智慧。在社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵階段，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)同在，面對復(fù)雜情況，科學(xué)決策顯得尤為重要。統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣大成員應(yīng)結(jié)合各自專長，圍繞黨和國家關(guān)注的重要問題積極暢所欲言，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，從不同的視角和層面為黨的方針政策提供借鑒和參考。

4.凝聚力量。這是其根本目標(biāo)取向，面對復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，可以說團(tuán)結(jié)工作一直在路上。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合這一主旨，要求協(xié)調(diào)各階層關(guān)系，發(fā)揮正能量推動(dòng)新社會(huì)階層工作；還要化解消極力量，增強(qiáng)包容性、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面。

（三）鞏固中國特色社會(huì)主義事業(yè)的思想基礎(chǔ)

歷史實(shí)踐表明，我們要達(dá)成“兩個(gè)一百年”的宏大目標(biāo)，必須始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持地發(fā)展中國特色社會(huì)主義。習(xí)近平同志指出：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在中國特色社會(huì)主義的共同思想政治基礎(chǔ)之上的?！币虼?，為了更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用和戰(zhàn)略地位，要進(jìn)一步聚焦于發(fā)展中國特色社會(huì)主義，堅(jiān)持其道路、理論體系和制度，將其作為實(shí)現(xiàn)途徑、行動(dòng)指南和根本保障。要堅(jiān)持四個(gè)自信，緊密聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，高舉社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰信念，將其作為共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”和政治靈魂。要凝心聚力推進(jìn)五位一體建設(shè)，貫徹落實(shí)獨(dú)立自主，增強(qiáng)政治定力，立足于當(dāng)下國情和世情，通過全面深化改革，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢。此外，還要建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)機(jī)制，做好思想領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，擴(kuò)大主流觀念影響，站在全局戰(zhàn)略高度用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引領(lǐng)價(jià)值觀。

二、 明確統(tǒng)一戰(zhàn)線的新任務(wù)

2015年下發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”。正是由于這一廣泛政治聯(lián)盟，習(xí)近平同志結(jié)合當(dāng)前改革實(shí)際，明確提出了統(tǒng)戰(zhàn)工作根本任務(wù)為促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧。

1.要發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系，貫徹落實(shí)多黨合作和政治協(xié)商制度，促進(jìn)人民當(dāng)家作主。為了提升其制度效能，要堅(jiān)持“十六字”方針，立足于發(fā)揮好其他黨派人士積極作用，增進(jìn)同民主黨派的政黨協(xié)商。在內(nèi)容和形式方面促進(jìn)政黨協(xié)商，健全相關(guān)機(jī)制，更好地匯聚民意、完善決策。要從制度上健全與完善參政議政、民主監(jiān)督，探索科學(xué)形式。endprint

2.正確認(rèn)識民族關(guān)系的重要性，立足于我國統(tǒng)一多民族的基本國情，充分認(rèn)識到現(xiàn)階段民族關(guān)系的特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的民生發(fā)展，利用優(yōu)勢資源進(jìn)行扶貧開發(fā)，全面推進(jìn)習(xí)近平同志“八個(gè)堅(jiān)持”的重要科學(xué)表述，不斷“增強(qiáng)四個(gè)認(rèn)同”，堅(jiān)持正確的祖國觀和民族觀，在公民個(gè)人、國家和民族層面穩(wěn)固樹立共同體意識，在相互尊重、包容、借鑒過程中集聚能量。

3.形成積極健康的宗教關(guān)系。最根本的在于毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對于宗教信仰自由政策要全面貫徹，保障宗教事務(wù)的依法管理，獨(dú)立自主自辦原則要堅(jiān)持落實(shí)，確保做到“四個(gè)必須”。

4.要團(tuán)結(jié)新階層人士，統(tǒng)籌黨外知識分子關(guān)系。在引導(dǎo)新社會(huì)階層發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)方針，形成良好的政商關(guān)系。推進(jìn)“新三種人”的統(tǒng)一戰(zhàn)線，對于留學(xué)人才要支持、鼓勵(lì)其回國發(fā)揮自身作用；對新媒體中的代表人士要與其密切聯(lián)系，發(fā)揮其維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全、引導(dǎo)社會(huì)輿論的積極作用，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；對非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代要激勵(lì)他們繼承和發(fā)揚(yáng)先輩企業(yè)家艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和致富思源的美好品德，使其與黨步調(diào)一致，自覺履行社會(huì)責(zé)任。

5.處理好海內(nèi)外同胞關(guān)系。堅(jiān)持“一國兩制”不動(dòng)搖，堅(jiān)持底線原則，將爭取人心作為關(guān)鍵，增強(qiáng)文化認(rèn)同感、向心力和凝聚力，增進(jìn)兩岸互動(dòng)，在認(rèn)同一個(gè)中國原則、統(tǒng)籌整體利益前提下穩(wěn)固促進(jìn)兩岸關(guān)系友好演進(jìn)。此外，海外僑胞應(yīng)發(fā)揮其資源和優(yōu)勢，通過弘揚(yáng)中華文化和引進(jìn)資源技術(shù)等途徑，致力于國家現(xiàn)代化建設(shè)，從而攜手共圓中國夢。

三、 開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新方法

理論只有與實(shí)際相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮出其根本價(jià)值，為了更好地推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要學(xué)會(huì)理論聯(lián)系實(shí)際，因地制宜、因勢利導(dǎo)，開拓創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新方式和方法。

（一）加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)

在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線一直是黨的政治優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨工作。歷史發(fā)展證明只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線才會(huì)有前進(jìn)目標(biāo)和美好未來。面對復(fù)雜的國際形勢和全面深化改革正處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為了更好地推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1.要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。黨的領(lǐng)導(dǎo)并不等同于行使權(quán)力，毛澤東同志認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是以黨的正確政策和方針，通過理性說服教育，從而使別人接受建議，增強(qiáng)黨的向心力，這一論斷指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)具有前瞻性，能夠代表并且實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的需求。鄧小平同志主張領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，即始終心系群眾利益，最終實(shí)現(xiàn)富裕。習(xí)近平同志則認(rèn)為保障人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主才是真正的黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)檎窃谄漕I(lǐng)帶下，我們才一步步探索出了符合中國國情的中國特色社會(huì)主義道路，才會(huì)為中國夢的偉大目標(biāo)奮斗終身。

2.著力提升黨執(zhí)政能力，同統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員密切聯(lián)系，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)格局。一方面黨要加強(qiáng)協(xié)商意識，誠心認(rèn)真吸納各種意見和建議，同統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員密切聯(lián)系和溝通，為他們解決工作和生活中遇到的問題，支持其更好地進(jìn)行自身建設(shè)。同時(shí)要虛心接受民主監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，學(xué)會(huì)以誠相待，在尊重和平等的前提下以理性和智慧思維開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，使黨的方針政策被接納。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員要對國家的大政方針積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，增強(qiáng)自身的參政能力建設(shè)，將這兩方面形成合力，最終形成黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部和各部門緊密合作的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，保障推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)。

3.加強(qiáng)自身管理，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。正所謂打鐵還需自身硬，統(tǒng)戰(zhàn)部門和相關(guān)黨員干部要廉潔守法，堅(jiān)持依法執(zhí)政，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，用治國理政的最新成果來牢固樹立政治意識和大局意識，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，以紀(jì)律為根本約束，營造良好黨內(nèi)正氣、社會(huì)風(fēng)氣，鼓舞人心，提升黨的向心力，為統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展集聚強(qiáng)大正能量。

（二） 正確處理一致性與多樣性關(guān)系

正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，是必須堅(jiān)持的基本原則和存在、發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。一致性主張必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，整合有利資源，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)程，其根本目標(biāo)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢。多樣性主要指隨著時(shí)代發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)中出現(xiàn)了多層次的社會(huì)力量，其思想觀念、價(jià)值和利益訴求、生活行為方式以及溝通交流途徑的差異性日益增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的方方面面。但是，兩者辯證統(tǒng)一，既有區(qū)別又有聯(lián)系，它們相互包容與促進(jìn)。正是由于一致性的存在，我們才能團(tuán)結(jié)最廣泛的力量和積極因素，保障社會(huì)的統(tǒng)一、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，從而推進(jìn)中國夢的實(shí)現(xiàn)，反過來，多樣性可以與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，其存在使得社會(huì)發(fā)展愈加繁榮。所以，一致性指導(dǎo)多樣性開展，多樣性必須接受一致性指揮并提供幫助，兩者缺一不可。

正確處理兩者關(guān)系，要結(jié)合歷史發(fā)展和具體國情，用不斷發(fā)展的眼光，始終堅(jiān)持求同存異的原則，對于不同成員之間的利益要學(xué)會(huì)尊重和照顧。因此，我們在尊重原則的基礎(chǔ)上還要具備靈活性，學(xué)會(huì)因勢利導(dǎo)、因人而異，用發(fā)展的眼光看問題。同時(shí)，要鼓勵(lì)黨外人士的不同認(rèn)識和意見，學(xué)會(huì)既團(tuán)結(jié)又批評，耐心細(xì)致解決問題，維護(hù)最大多數(shù)人的共同利益。

（三） 致力于協(xié)商民主制度建設(shè)

歷史表明我國人民民主重要形式是協(xié)商民主，它在黨的領(lǐng)導(dǎo)下肯定了各階層人士作用，以協(xié)商為主，擴(kuò)展民主的深度與廣度，證明人民民主是經(jīng)過歷史證明的、符合我國國情的正確的民主政治實(shí)踐?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)意見》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確闡述關(guān)于協(xié)商民主相關(guān)概念，在2014年9月召開的慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平同志再次重申協(xié)商民主的重大意義，這些論述作為一種標(biāo)準(zhǔn)對協(xié)商民主發(fā)揮了指導(dǎo)與推動(dòng)作用。在統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)中始終貫穿了協(xié)商民主，它確保了統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效的運(yùn)行和發(fā)揮作用，同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線也促進(jìn)了協(xié)商民主基本形式的確立和其制度化、規(guī)范化發(fā)展。改革的不斷發(fā)展、社會(huì)階層的分化使統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍愈加廣泛，在另一層面上也擴(kuò)大了協(xié)商民主的主體，要更好地推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展，必須發(fā)揮協(xié)商民主特有優(yōu)點(diǎn)。endprint

1.要確保黨內(nèi)民主，健全多層次的協(xié)商民主的渠道和形式，將與人民群眾利益息息相關(guān)的方針政策的制定和實(shí)施進(jìn)行廣泛協(xié)商，接受監(jiān)督與批評，在集中民智的過程中達(dá)成集體共識，實(shí)現(xiàn)民主和集中的統(tǒng)一，為統(tǒng)一戰(zhàn)線大局服務(wù)。

2.發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢。要牢牢貫徹落實(shí)習(xí)近平同志的新要求，在人民政協(xié)履行職能時(shí)堅(jiān)持協(xié)商民主，增強(qiáng)其實(shí)效性。同時(shí)建立科學(xué)機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)商民主的渠道、類型和方式，高效利用社會(huì)資源，凝心聚力，加強(qiáng)基層協(xié)商民主，在公開化、規(guī)范化的過程中加強(qiáng)議事協(xié)商。

3.健全協(xié)商民主體系的全方位和多層次，使其有合理的程序和完整的環(huán)節(jié)，確保其有制、有規(guī)、有章、有序。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與各種形式的協(xié)商，使各類政策的制定和實(shí)施愈加符合人民所求所想、符合國情和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，使協(xié)商民主具有科學(xué)性。

習(xí)近平同志關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新和發(fā)展在理論聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上對幾代領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論進(jìn)行了繼承和創(chuàng)新，既完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，又深化了對其地位作用的認(rèn)識，對其工作方針進(jìn)行了新確定，具有大戰(zhàn)略、大思維、大智慧的鮮明特征。這些新思維構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的理論體系，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有了正確方向遵循，能夠更好的凝聚共識、人心、智慧和力量，我們必須掌握全局，站在戰(zhàn)略高度、用動(dòng)態(tài)思維、發(fā)展眼光來指導(dǎo)并且促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“中國夢”。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]endprint