城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中河南省特色村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃業(yè)態(tài)整合策略研究

王遠(yuǎn)+張聰麗+魏凱

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)大思路、大舉措，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的一個(gè)重大創(chuàng)新，把城鄉(xiāng)一體化思想提高到了一個(gè)新的理論高度、新的戰(zhàn)略地位。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合為一體，聯(lián)系城市研究農(nóng)村，聯(lián)系農(nóng)村研究城市。據(jù)《2017年河南省最新人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)，河南省人口數(shù)量最新比例》發(fā)布的數(shù)據(jù)，河南省常住人口中居住在城鎮(zhèn)的為4441萬(wàn)，占46.85%；居住在鄉(xiāng)村的為5039萬(wàn)人，占53.15%。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃的關(guān)系

社會(huì)主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等三個(gè)方面發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是從全局和戰(zhàn)略的高度解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的一把鑰匙。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，建設(shè)特色村鎮(zhèn)、改善農(nóng)村人居環(huán)境，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，是加快脫貧攻堅(jiān)步伐、全面建成小康社會(huì)的需要。黨的十九大提出到2020年全面建成小康社會(huì)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路對(duì)“三農(nóng)”工作作出了戰(zhàn)略部署，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)體制改革逐步清除城鄉(xiāng)間的障礙，在調(diào)整國(guó)民收入分配格局中，優(yōu)先解決農(nóng)村和農(nóng)民收入問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的需要，是探索構(gòu)建和諧社會(huì)體制的需要，也是探索河南鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和發(fā)展模式的需要。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，河南省特色村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃業(yè)態(tài)整合策略主要從村鎮(zhèn)土地利用入手，通過(guò)系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、旅游產(chǎn)品規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等多方面入手解決鄉(xiāng)村目前落后的現(xiàn)狀，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有城市居民對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)品的需求，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特色化村鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

河南地處中原，有著深厚的文化底蘊(yùn)和傳統(tǒng)建筑文化資源，有著一種只有在文明起源的地方才會(huì)慢慢積聚的獨(dú)特的美。河南省特色村鎮(zhèn)建設(shè)及業(yè)態(tài)整合策略研究將以鞏義市涉村鎮(zhèn)吳溝村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為試點(diǎn)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程和新載體。遵循特色性、生態(tài)性、可持續(xù)發(fā)展的原則，通過(guò)特色經(jīng)營(yíng)方式，秉持生態(tài)環(huán)保、以人為本的理念，基于村民的搬遷和人口流失等一列問題的解決，將其打造成“養(yǎng)生休閑”概念的農(nóng)村體驗(yàn)型特色民宿旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的特色村落。從而吸引村民回鄉(xiāng)工作創(chuàng)業(yè)，并可以吸引大量游客，帶動(dòng)生態(tài)旅游型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中做到“內(nèi)外兼修”，兼顧到農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)和特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品、一村一業(yè)、一村一景”的美麗愿景，形成系統(tǒng)的河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民收入，為促進(jìn)河南省內(nèi)特色村鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展提供可行性建議。

二、河南省特色村鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)架構(gòu)

（一）河南省特色村鎮(zhèn)開發(fā)架構(gòu)

河南省特色村鎮(zhèn)開發(fā)架構(gòu)是產(chǎn)業(yè)與旅游雙核驅(qū)動(dòng)，以特色產(chǎn)業(yè)引擎和旅游吸引核為中心，依托核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)與休閑聚集區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)、居住發(fā)展帶與社區(qū)配套網(wǎng)的綜合架構(gòu)。

村鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)一般以新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主。以旅游為引擎吸引外來(lái)消費(fèi)的關(guān)鍵是構(gòu)建一個(gè)或多個(gè)核心旅游項(xiàng)目，如觀光景區(qū)、主體樂園、特色街區(qū)、溫泉養(yǎng)生中心等。這些項(xiàng)目中包括建立核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)、制造等核心功能，集中體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，還包括休閑聚集區(qū)的建立，其最主要的功能就是留住人并擴(kuò)大消費(fèi)。在雙引擎帶動(dòng)下，特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì)圍繞核心產(chǎn)業(yè)區(qū)形成組團(tuán)或輻射分布的一系列產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目。并且在原有城鎮(zhèn)居民居住和產(chǎn)業(yè)人口聚集居住的基礎(chǔ)上增加外來(lái)游客居住的土地開發(fā)收益，完善服務(wù)于居民生活及旅游產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共配套設(shè)施。

（二）河南省特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)架構(gòu)

河南省村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)可以從事業(yè)導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩方面入手。事業(yè)導(dǎo)入包括科（產(chǎn)業(yè)科研基地）、教（教育培訓(xùn)園區(qū)）、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（如康復(fù)療養(yǎng)醫(yī)院）等。產(chǎn)業(yè)開發(fā)包括科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)新園、應(yīng)用示范園和相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

（三）河南省特色村鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)架構(gòu)

河南省村鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)可以以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”為開發(fā)模式。在休閑聚集方面可以組織餐飲聚集、酒吧與夜間廣場(chǎng)聚集、創(chuàng)意客棧民宿聚集等。商業(yè)街可設(shè)置創(chuàng)意工坊街區(qū)、娛樂游樂街區(qū)、休閑街區(qū)甚至商業(yè)地產(chǎn)。在居住模式中可考慮開發(fā)本地居民就業(yè)的第一居住場(chǎng)所、大城市居民周末休閑旅游的第二居住場(chǎng)所和養(yǎng)老度假所需要的第三居所。

三、河南省特色村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃業(yè)態(tài)整合策略

（一）將城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相結(jié)合

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)方式。要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)地區(qū)收入差距過(guò)大的現(xiàn)狀問題，就必須重視城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)健康持續(xù)地發(fā)展。

例如，成都三圣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)紅砂村，位于成都東南，距城中心約30分鐘車程，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，被評(píng)為四川省首批國(guó)家AA級(jí)旅游景區(qū)。紅砂村花卉種植核心區(qū)約1500余畝，分為六大花卉片區(qū)，分別是以羅漢松、海棠為主的川派盆景區(qū)，以一品紅、雞冠花、仙客來(lái)、鳳梨為主的精品盆花區(qū)，以銀杏、紫薇、香樟、水杉為主的苗木種植區(qū)，以百合、劍蘭、菊花等為主的鮮切花區(qū)。經(jīng)過(guò)改造翻新的200多戶極富川西民居建筑特色的花鄉(xiāng)農(nóng)居散落其中，相互依托，各具特色，形成以花鄉(xiāng)農(nóng)居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

2000年，三圣鄉(xiāng)紅砂村被國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)花卉協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”和“全國(guó)十大重點(diǎn)花卉批發(fā)市場(chǎng)”，是成都市近郊鄉(xiāng)村觀光旅游的首選之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年11月底，紅砂村花鄉(xiāng)農(nóng)居景區(qū)接待游客已達(dá)262萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9682萬(wàn)元，人均收入6080元，所有農(nóng)戶都參加了社保、醫(yī)保，享用到了電話、彩電、冰箱等現(xiàn)代化家電設(shè)施，被視為成都市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的范例。endprint

（二）將村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展與村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合

村鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要以鄉(xiāng)村為載體，努力尋找出一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不至于對(duì)后代人的發(fā)展需求能力構(gòu)成威脅的發(fā)展道路。鄉(xiāng)村是我國(guó)建制最小的行政地域單元的群體，它既接受周圍城鎮(zhèn)的輻射，又對(duì)鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生直接的輻射作用，村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的基本原則。

例如，北京留民營(yíng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。北京市有10個(gè)鄉(xiāng)村率先有章可循，留民營(yíng)村是大興區(qū)唯一的先行試點(diǎn)村。留民營(yíng)村村支部書記指出，在貫徹落實(shí)《指南》的過(guò)程中，會(huì)制定農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系，明確創(chuàng)建的內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)鄉(xiāng)村的示范帶動(dòng)作用，同時(shí)推出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參考模式，開展相關(guān)研究，搭建交流平臺(tái)，提供相關(guān)服務(wù)等。

據(jù)了解，留民營(yíng)村是我國(guó)最早實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和研究的試點(diǎn)村，被譽(yù)為“中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)第一村”。留民營(yíng)依托資源優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)的沼氣“七村聯(lián)供”新模式成為國(guó)內(nèi)開發(fā)使用新能源的典范。該村積極發(fā)展生態(tài)旅游。村莊每年接待中外游客近10萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到300余萬(wàn)元，生態(tài)旅游成為留民營(yíng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，村內(nèi)已經(jīng)形成旅游、觀光、接待、餐飲、住宿為一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)有民俗旅游接待戶26戶，集采摘娛樂、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院為一體，并推出了“三八席、二八席”特色飯菜。憑借優(yōu)美的環(huán)境，2010年， 留民營(yíng)村獲得“北京最美的鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號(hào)。

村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過(guò)程和手段。要考慮環(huán)境、生態(tài)和資源的相互協(xié)調(diào)性、有限性和不可再生能力，不能盲目擴(kuò)大鄉(xiāng)村的規(guī)模，也不能讓鄉(xiāng)村以城市為模板進(jìn)行復(fù)制。規(guī)劃的重點(diǎn)是考慮如何有效節(jié)約用地，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境；如何提高鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，改變千鎮(zhèn)一面的狀態(tài)等，改變鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變。村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃恰恰是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的途徑，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的目的和指導(dǎo)，二者相輔相成、相互促進(jìn)。

（三）將村鎮(zhèn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)與村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃相結(jié)合

村鎮(zhèn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)是瑞典延雪平大學(xué)商學(xué)院維爾特教授等在總結(jié)歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，該理論推崇區(qū)域社會(huì)資本在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，依據(jù)鄉(xiāng)村特有的資源，通過(guò)資源整合、城鄉(xiāng)合作發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)立足于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性、居民點(diǎn)分布及規(guī)模等不同特點(diǎn)，按照不同的發(fā)展模式和要求，實(shí)事求是，因地制宜，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行有區(qū)別的規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民點(diǎn)體系建設(shè)互動(dòng)協(xié)調(diào)的理念，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌的原則，研究鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和模式，合理安排生產(chǎn)用地，促進(jìn)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。

例如，福建龍巖新羅區(qū)南卓村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。以“福建南卓--最美鄉(xiāng)村，林海天堂”為總體定位，打造成一個(gè)集古村觀光、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、親水休閑、養(yǎng)生度假等功能于一體的，面向龍巖市新羅區(qū)域鄉(xiāng)村旅游與自駕車游客、福建省鄉(xiāng)村休閑與度假游客、新農(nóng)村專項(xiàng)學(xué)習(xí)參考游客、福建周邊區(qū)域休閑度假自駕車游客等市場(chǎng)資源的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)讓南卓村成為新羅區(qū)生態(tài)文化新村建設(shè)的典范、龍巖市鄉(xiāng)村旅游度假開發(fā)的典型代表、福建省新農(nóng)村建設(shè)的示范村。

四、結(jié)語(yǔ)

村鎮(zhèn)旅游的興起和發(fā)展，對(duì)我國(guó)改變農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。但是，我們應(yīng)當(dāng)注意到，村鎮(zhèn)旅游的利益主體很復(fù)雜，隨著鄉(xiāng)村旅游數(shù)量和規(guī)模的不斷發(fā)展，不同利益主體之間的矛盾也日漸顯現(xiàn)。因此，只有從戰(zhàn)略的眼光審視、規(guī)劃和管理鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)利益主體的協(xié)調(diào)與合作，尋求利益主體更多、更廣泛的利益共同點(diǎn)，走旅游可持續(xù)發(fā)展的道路，才能促使河南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)中各類資源的整合及其深入持久發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【本文系2017年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中河南省特色村鎮(zhèn)建設(shè)及業(yè)態(tài)整合創(chuàng)收策略研究”（2017B226）的階段性成果】

（作者單位：鄭州輕工業(yè)學(xué)院易斯頓美術(shù)學(xué)院）endprint