實施龍頭帶動和集群化戰(zhàn)略 著力打造“金融豫軍”十大集群

劉戰(zhàn)國+張齊+張凱+王命禹+汪來喜

近年來，“金融豫軍”快速發(fā)展，出現(xiàn)了“井噴式”群體性崛起現(xiàn)象，有力地支撐了河南省區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，為 “四個強省” 建設(shè)提供了充足動力。但是，金融仍是制約河南省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要短板。實施龍頭帶動和集群化發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“金融豫軍”城商行、農(nóng)商行、證券、期貨、保險、信托、資管、投資與基金、融資擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)新興金融等十大集群，打造一批大型金控集團，帶動行業(yè)集群化發(fā)展，建設(shè)開放型、創(chuàng)新型、專業(yè)化、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化、現(xiàn)代化的“兩型五化”“金融豫軍”。

一、打造全國一流的證券集群

加快申領(lǐng)新業(yè)務(wù)牌照，加快全國化和國際化布局，推進混業(yè)經(jīng)營和綜合發(fā)展，發(fā)揮A+H上市優(yōu)勢，引進國內(nèi)外一流的戰(zhàn)略投資者，鼓勵關(guān)聯(lián)行業(yè)兼并重組，創(chuàng)建或控股銀行、保險、信托、租賃、投資擔(dān)保、消費金融、小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等高成長金融機構(gòu)，實現(xiàn)綜合實力的快速提升，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵參與中原農(nóng)商銀行改制，重組鄭州農(nóng)商銀行。傾斜支持中原股權(quán)交易中心成為中西部地區(qū)最大的區(qū)域資本市場。積極申請券商牌照，加快形成本土券商集群。

二、打造全國一流的城商行集群

應(yīng)進一步提升本土優(yōu)勢，深耕本土區(qū)域市場，立足中原，走向全國，走向一帶一路，推進上網(wǎng)下鄉(xiāng)、全國化和國際化發(fā)展；提升主業(yè)特色優(yōu)勢，推進專業(yè)化和綜合化發(fā)展，不斷拓展新領(lǐng)域新空間。重點打造中原銀行大型金控集團；鼓勵對中小金融機構(gòu)進行兼并重組，參與農(nóng)商行改制；推進全國化和國際化發(fā)展。重點支持鄭州銀行開疆拓土，傾力打造洛陽銀行、焦作銀行、平頂山銀行三大特色精品銀行。加大戰(zhàn)略重組力度，引入戰(zhàn)略投資者，擴充資本實力；鼓勵創(chuàng)辦民營銀行，支持本土銀行綜合發(fā)展。

三、打造全國一流的農(nóng)商行集群

農(nóng)商行是金融豫軍最大優(yōu)勢，是農(nóng)村金融的支柱，規(guī)模龐大，市場占有率高，網(wǎng)點全覆蓋。但是歷史包袱沉重、機制不活、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)功能缺失、效率效益較低、留不住人才，面臨生存危機和發(fā)展困境。應(yīng)進一步加快農(nóng)信社改制和農(nóng)商行改革開放步伐，優(yōu)化頂層設(shè)計，強化系統(tǒng)功能，建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度和體制機制。傾力打造服務(wù)“三農(nóng)”的“中原農(nóng)商銀行”金融超市。支持“省農(nóng)信聯(lián)社”改制為具有全部銀行牌照功能的“中原農(nóng)商銀行”。試點組建鄭州農(nóng)商銀行和洛陽農(nóng)商銀行。鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等，完善服務(wù)“三農(nóng)”的普惠金融體系。

四、打造國內(nèi)國際一流的期貨集群

期貨市場是資本市場的重要支柱之一，是金融豫軍的最大優(yōu)勢領(lǐng)域，鄭州商品交易所是金融豫軍最靚的一張名片，應(yīng)進一步加強戰(zhàn)略規(guī)劃，實施一攬子配套扶持政策，強化優(yōu)勢、擴張優(yōu)勢、龍頭帶動、集群發(fā)展。支持鄭州商品交易所開發(fā)建設(shè)綜合業(yè)務(wù)平臺，持續(xù)開發(fā)場外市場，推進鄭商所綜合化、國際化、集團化發(fā)展，適時構(gòu)建期貨交易集團，力爭成交量達到全國商品期貨市場的1/3、躋身全球期貨及衍生品交易所前10位，把鄭商所打造成為“領(lǐng)先行業(yè)的風(fēng)險管理平臺、享譽世界的商品定價中心”。積極打造本土期貨公司集群。鼓勵龍頭期貨公司綜合性發(fā)展，積極拓展銀行、保險、證券、理財、資管、租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，構(gòu)建若干期貨金控集團。構(gòu)建期貨產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，充分發(fā)揮鄭商所的綜合金融產(chǎn)業(yè)集聚功能，利用鄭州國際綜合交通樞紐優(yōu)勢，鼓勵大宗商品貿(mào)易商、期貨交易產(chǎn)業(yè)客戶、倉儲物流企業(yè)、供應(yīng)鏈公司集群化發(fā)展，帶動區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展。

五、打造全國一流的保險集群

堅持高起點、全國頂端、國際一流，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，加快省內(nèi)全覆蓋網(wǎng)點布局，適時走向全國，實行農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)保險雙輪驅(qū)動，堅持業(yè)務(wù)多元化、經(jīng)營專業(yè)化、發(fā)展綜合化，拓展壽險牌照業(yè)務(wù)，拓展新領(lǐng)域新空間，形成1+N組織架構(gòu)，加快上市步伐，構(gòu)建大型保險金控集團，力爭三年內(nèi)進入全國同行前5位。傾斜支持創(chuàng)立“中原壽險”，積極引進國內(nèi)外一流戰(zhàn)略投資者，以本土龍頭金融機構(gòu)和龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，加快組建“中原人壽”，加快進入全國同行第一梯隊。加快形成保險豫軍集群化發(fā)展格局。

六、打造全國一流的信托集群

應(yīng)順應(yīng)資產(chǎn)管理和財富管理快速發(fā)展的大趨勢，大力推進專業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展，形成核心競爭力；大力推進綜合化發(fā)展，增強綜合實力；大力推進全國化和國際化發(fā)展，拓展新空間。重點支持百瑞信托集團做大做強和中原信托集團轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快中原信托改革、改制、重組步伐，引入戰(zhàn)略投資者，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和先進的發(fā)展模式，步入良性、健康、快速發(fā)展軌道，盡快實現(xiàn)做大做強。加快構(gòu)建信托或資管產(chǎn)業(yè)集群。

七、打造全國一流的資產(chǎn)管理集群

重點支持中原資產(chǎn)管理公司進入全國前列。支持中原資產(chǎn)管理公司作為省政府資本運作的主平臺，委托中原資產(chǎn)管理公司運營“金融豫軍發(fā)展引導(dǎo)基金”，支撐河南省重大國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟強省建設(shè)。積極參與信用社改制、地方投融資平臺改造、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目和國企改革。加快構(gòu)建資產(chǎn)管理和財富管理產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵有實力的本土金融機構(gòu)和龍頭企業(yè)申領(lǐng)資產(chǎn)管理牌照，鼓勵創(chuàng)辦中外合資機構(gòu)，力爭再創(chuàng)辦10家資產(chǎn)管理公司。

八、打造全國一流的融資擔(dān)保集群

應(yīng)堅持規(guī)范、重組、優(yōu)化、創(chuàng)新、綜合發(fā)展，促進投資擔(dān)保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對政策性普惠性融資擔(dān)保機構(gòu)加大財政獎補支持力度，促進行業(yè)健康發(fā)展；加強頂層設(shè)計，研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點支持“省擔(dān)保集團”龍頭做強做優(yōu)做大。支持省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司發(fā)展，爭取中央財政支持，扶持農(nóng)業(yè)大縣，支撐“三農(nóng)”和精準脫貧。鼓勵投資擔(dān)保公司綜合化發(fā)展，鼓勵行業(yè)金融創(chuàng)新，申領(lǐng)新的金融業(yè)務(wù)牌照，開展多元化金融業(yè)務(wù)，不斷拓展發(fā)展新領(lǐng)域新空間。完善財稅支持政策，研究設(shè)立政府性擔(dān)?；穑⒑屯晟迫谫Y擔(dān)保機構(gòu)資本金補充、風(fēng)險補償和風(fēng)險共擔(dān)等機制，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，聚焦主業(yè)，服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。

九、打造全國一流的專業(yè)投資和基金管理集群

重點打造建投、航投、交投、水投、城投、土投、文投、創(chuàng)投等省級投融資平臺公司。加快政府投融資公司市場化改革改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，吸引社會資本和戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步改制為股權(quán)多元的控股投資公司。試點國有資本和股權(quán)擇優(yōu)委托管理運營，積極開展市場化資本運營。扶持發(fā)展私募基金和公募基金管理行業(yè)。扶持發(fā)展一批本土產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略投資基金。建立若干政府投資引導(dǎo)基金，帶動基金業(yè)蓬勃發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持經(jīng)濟強省建設(shè)。

十、打造全國一流的互聯(lián)網(wǎng)金融等新金融集群

培育一批本土互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)。鼓勵創(chuàng)辦互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)。支持城商行、農(nóng)商行創(chuàng)辦5～10家網(wǎng)絡(luò)直銷銀行。支持實體經(jīng)濟龍頭企業(yè)創(chuàng)辦5～10家供應(yīng)鏈金融，支持鮮易網(wǎng)、世界工廠網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺公司開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。支持骨干企業(yè)集團創(chuàng)辦一批財務(wù)公司等金融機構(gòu)。開展綜合金融業(yè)務(wù)，拓展增值服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，搶占規(guī)模巨大的消費金融市場，鼓勵消費金融創(chuàng)新，爭取創(chuàng)辦5～10家消費金融公司規(guī)范發(fā)展各類小貸公司等新興金融服務(wù)，滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需要。

【本文系2017年度河南省政府決策研究招標課題“做大做強金融豫軍的戰(zhàn)略思路與政策選擇”（2017B267）、2017年河南省人民政府發(fā)展研究中心責(zé)任目標課題的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）endprint