邁向共建共治共享的城市發(fā)展新時(shí)代

文軍

摘要：新矛盾需要新的思想，新目標(biāo)開創(chuàng)了新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代不僅在發(fā)展的范圍、內(nèi)涵和程度上大大拓展了改革開放以來所提出的目標(biāo)和任務(wù)，而且在發(fā)展的勇氣、決心和智慧方面也大大超越了以往任何一個(gè)時(shí)代，是中國改革開放以來新的歷史方位和下一個(gè)發(fā)展階段的新起點(diǎn)，也意味著中國城市發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。就當(dāng)前而言，我國城市發(fā)展的首要任務(wù)就是要解決城市活力與社會(huì)秩序的張力問題，而要解決這一張力問題，就是要確立共建共治共享的城市發(fā)展理念，開創(chuàng)城市發(fā)展的新時(shí)代。

DOI：10.3969/j.issn.1674—7739.2018.01.001

舉世矚目的中共十九大不僅充分展現(xiàn)了一個(gè)百年政黨、千年文明古國治國理政的新思想和新智慧，而且也向世界昭示了在中國特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期、全面建成小康社會(huì)決勝階段的新戰(zhàn)略和新部署。十九大報(bào)告的一個(gè)重要亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)就在于，明確提出了我國社會(huì)主要矛盾已由1981年十一屆六中全會(huì)確定的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變到了“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一對我國當(dāng)前社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的重大判斷，不僅意味著中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，也意味著中國社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)將進(jìn)入一個(gè)全面調(diào)整與轉(zhuǎn)型的新階段，它將在未來較長一段時(shí)間內(nèi)成為影響和指導(dǎo)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略指南和政策制訂依據(jù)，成為真正體現(xiàn)和落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展理念的行動(dòng)綱領(lǐng)，其對未來中國城市發(fā)展方向及戰(zhàn)略定位也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

新矛盾需要新的思想，新目標(biāo)開創(chuàng)了新時(shí)代。十九大報(bào)告還明確提出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，確定了“在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，從而開啟了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代不僅在發(fā)展的范圍、內(nèi)涵和程度上大大拓展了改革開放以來所提出的目標(biāo)和任務(wù)，而且在發(fā)展的勇氣、決心和智慧方面也大大超越了以往任何一個(gè)時(shí)代，是中國改革開放以來新的歷史方位和下一個(gè)發(fā)展階段的新起點(diǎn)，也意味著中國城市發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

新時(shí)代需要新的城市發(fā)展理念和思路。十九大報(bào)告提出了要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這也為我國今后的城市發(fā)展指明了方向。在當(dāng)今協(xié)商治理主體多元并進(jìn)，客體多樣存在的城市發(fā)展過程中，城市發(fā)展必須要突破“城市中心主義”的單一思維模式，站在更加具有系統(tǒng)性、全局性和前瞻性的角度來謀劃城市發(fā)展的大方向。就當(dāng)前而言，我國城市發(fā)展的首要任務(wù)就是要解決城市活力與社會(huì)秩序的張力問題，而要解決這一張力問題，就是要確立共建共治共享的城市發(fā)展理念，開創(chuàng)城市發(fā)展的新時(shí)代。

“共建”就是共同參與城市建設(shè)。城市發(fā)展要逐步從制度主義走向行動(dòng)主義，而強(qiáng)化城市建設(shè)的共同參與則是行動(dòng)主義的具體體現(xiàn)。從社會(huì)學(xué)角度來看，城市建設(shè)不僅僅是指城市各種建筑群、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)（這實(shí)際上只是一個(gè)外化的物質(zhì)建設(shè)過程），也是指城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活條件、制度、社會(huì)心理等都變得越來越具有現(xiàn)代城市性特點(diǎn)的過程（這實(shí)際上是一個(gè)精神文化與制度文化建設(shè)的過程），更是指社會(huì)成員的思維方式、行為習(xí)慣、個(gè)體素質(zhì)、價(jià)值觀念等逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市民的過程（這實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)代城市人的建設(shè)過程）。城市發(fā)展離不開上述不同層面的共同參與和集體行動(dòng)。一個(gè)完整的城市建設(shè)過程實(shí)際上應(yīng)該同時(shí)包含物質(zhì)與空間建設(shè)、精神文化與制度建設(shè)和城市居民自身建設(shè)等幾個(gè)方面的內(nèi)容，而且，物質(zhì)與空間的建設(shè)不只表現(xiàn)為一種物質(zhì)性的“數(shù)量”特征，其更多的是體現(xiàn)“以城為本”的發(fā)展理念，而精神文化、制度建設(shè)和城市居民自身的建設(shè)則主要表現(xiàn)為一種文化性的“質(zhì)量”特征，是屬于社會(huì)文化層面上的城市建設(shè)，其體現(xiàn)的是“以人為本”的發(fā)展理念。這幾個(gè)方面的城市建設(shè)內(nèi)容都是伴隨著城市化進(jìn)程的加快而得以擴(kuò)散、強(qiáng)化和集中的，都與城市居民共同建設(shè)、共同成長密不可分的。因此，“共建”不僅是城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)際上也是一種城市精神和集體行動(dòng)的共同體現(xiàn)。

“共治”就是共同參與城市治理。城市發(fā)展從最初重視建設(shè)到后來注重管理，從單一強(qiáng)調(diào)城市管理再到現(xiàn)在突出城市治理，這一演變歷程越來越突出了城市發(fā)展必須堅(jiān)持共同參與、協(xié)同治理的基本理念。城市治理既有居委會(huì)層面的居民自治，也有街道社區(qū)層面的共治，但無論是居民自治還是社區(qū)共治都與城市發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。城市居民自治的目的在于構(gòu)建地理意義上的社區(qū)共同體，其根本在于社區(qū)公共空間的塑造，其基本形態(tài)體現(xiàn)于居民對城市基層公共事務(wù)的參與。城市共治則是通過調(diào)動(dòng)城市建設(shè)各個(gè)方面的行動(dòng)主體來促進(jìn)城市公共性發(fā)育的復(fù)雜過程，城市共治是走向社會(huì)“善治”的必由之路。當(dāng)前，伴隨著我國城市治理實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，共治理念下的城市發(fā)展早已不再完全依附于政府了，其治理主體也已由單一向多元轉(zhuǎn)變，城市治理過程也由行政管控轉(zhuǎn)向了共商、共議、共決的民主協(xié)商方式，并在不斷探尋公民權(quán)利與公共權(quán)力有機(jī)結(jié)合的新路徑。

“共享”就是共同享有城市發(fā)展的成果。這也是“以人民為中心”發(fā)展理念在城市發(fā)展中的基本體現(xiàn)。在城市發(fā)展中，“人”始終是最為關(guān)鍵的要素。沒有人口的集聚，就沒有城市的構(gòu)成，因?yàn)槿瞬粌H是城市的設(shè)計(jì)者和建設(shè)者，更是城市的參與者和享有者。城市居民不僅是推動(dòng)城市社會(huì)歷史發(fā)展的主體，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。所以，城市的一切發(fā)展成果必須為全體居民所共享，國家的政策制定和戰(zhàn)略決策也應(yīng)該體現(xiàn)這種“共享”的基本思想。從城市政府與人民的關(guān)系來看，政府作為現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，其重要的使命就在于保障人民的生存與發(fā)展權(quán)利，倡導(dǎo)理性化的公共文化精神，培育具有主體性和進(jìn)取精神的現(xiàn)代公民。人民不是單向度被治理的人口對象，而是積極參與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公民。隨著我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民對美好生活的需求在日益增長，而要滿足這種需求，至少面臨著兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是需求差異化和多樣化。不同的群體需求不一樣，如何滿足這種多樣化的需求？二是需求高級(jí)化。人們對美好生活的需求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)越來越高，我們應(yīng)該如何去滿足？對此挑戰(zhàn)，唯有的應(yīng)對就是繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的共享理念。這不僅要在城市發(fā)展政策制訂和實(shí)施中，而且要在具體的城市工作落實(shí)中，切實(shí)地把最廣大居民的利益和需求放在首位。只有這樣，才能真正體現(xiàn)以人民為中心，共享城市發(fā)展成果的思想。而且，城市發(fā)展的實(shí)踐也表明，一個(gè)城市發(fā)展的共享性越多，城市的凝聚力就會(huì)越大，城市居民的歸屬感也就越強(qiáng)。

新時(shí)代更需要新干勁。在我國城市發(fā)展邁入新時(shí)代之際，需要更多的普通民眾，立足本職工作，不忘初心，牢記使命，盡職盡責(zé)，勵(lì)精圖治，鼓足干勁，以實(shí)際行動(dòng)迎接新的挑戰(zhàn)，開啟新的征程，以新的精神面貌奮力譜寫城市繁榮發(fā)展的中國夢！

責(zé)任編輯：張 煒endprint