耶路撒冷何去何從

索洛莫·本·阿米

以色列前外交部長，現(xiàn)為托萊多國際和平中心主任，著有《戰(zhàn)爭傷疤，和平傷口：以色列-巴勒斯坦悲劇》

美國前國務(wù)卿亨利·基辛格有一句名言，他說，以色列這個(gè)國家的全部外交政策其實(shí)都是國內(nèi)政策。但美國也是這樣，特別是在以巴沖突問題上。

歷任試圖解決這場沖突的美國總統(tǒng)都面臨著巨大的無法克服的國內(nèi)政治障礙。特朗普最近作出決定承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，這將這一趨勢帶到了新的階段，但結(jié)果仍然很有可能是遇挫。

特朗普對耶路撒冷的決定是這位不受歡迎的總統(tǒng)追求國內(nèi)合法性的最新嘗試，為此，他竭盡全力實(shí)現(xiàn)極端的、弄巧成拙的競選承諾，包括退出《巴黎氣候協(xié)議》等國際條約和重新談判跨太平洋合作伙伴關(guān)系。類似地，他對耶路撒冷的決定也是為了安撫他的大量福音派選民的救世主之夢。

但特朗普的行為會(huì)產(chǎn)生更廣泛的外交影響，而他似乎沒有想到這一點(diǎn)。不難理解，特朗普的決定令巴勒斯坦人十分憤怒，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯說，從此以后他不會(huì)接受美國在和平進(jìn)程中的“任何角色”，甚至呼吁世界重新考慮是否承認(rèn)以色列。

此外，反美力量——真主黨、伊朗、俄羅斯和土耳其利用特朗普的離間性決定作為加強(qiáng)自身地區(qū)影響力、削弱美國及其盟友影響力的機(jī)會(huì)。它們希望把自己包裝為偉大的阿拉伯和穆斯林運(yùn)動(dòng)的先鋒，它們的事業(yè)被以色列新晉的阿拉伯朋友特別是沙特阿拉伯所背叛。

這樣的反應(yīng)對巴勒斯坦人無濟(jì)于事，一如對美國。憤怒不是戰(zhàn)略，巴勒斯坦在過去以沉重的代價(jià)領(lǐng)教過這一點(diǎn)。阿巴斯想必也仍在等待英國就1917年巴爾弗決定進(jìn)行道歉。以色列剛剛慶祝了該決定一百周年。

事實(shí)上，盡管巴勒斯坦人民因?yàn)椤昂推竭M(jìn)程”多年來徒勞無功而感到沮喪，但他們并不想發(fā)動(dòng)第三次暴動(dòng)。他們不但將自己的窘境歸咎于占領(lǐng)者，也把它們歸咎于自己的非民選、完全沒有群眾基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)人，這些人沒有帶給他們?nèi)魏畏较蚝涂蓪?shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

巴勒斯坦的阿拉伯支持者的煽動(dòng)性言辭也從未給巴勒斯坦人帶來多少好處。特朗普對耶路撒冷的決定不是真主黨領(lǐng)導(dǎo)人哈?！ぜ{斯魯拉（Hassan Nasrallah）所承諾的 “以色列末日的開始”。真主黨只是為了讓人們不再關(guān)注他們?yōu)橹С謹(jǐn)⒗麃喌陌蜕碃枴ぐ⑺_德政權(quán)而進(jìn)行的戰(zhàn)爭。

類似地，真主黨的保護(hù)人伊朗要致力于巴勒斯坦“伊斯蘭抵抗力量”，這也無非是回收了其在特朗普的決定前便早已開始實(shí)施的政策，目標(biāo)是推動(dòng)其地區(qū)霸權(quán)。事實(shí)上，盡管該舉動(dòng)或許強(qiáng)化了伊朗自稱為耶路撒冷和巴勒斯坦守護(hù)神的定位，但對其最大的收益可能只是情緒而已。畢竟，以沙特阿拉伯為首的中東遜尼派不會(huì)接受由崛起的什葉派帝國所領(lǐng)導(dǎo)的事實(shí)。

巴勒斯坦也不應(yīng)該指望俄羅斯。俄羅斯總統(tǒng)普京是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者，他知道讓俄羅斯應(yīng)聲而出，在以巴沖突中充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者不利于他和雙方的關(guān)系，也不會(huì)讓它們走向和解。俄羅斯的使命不是和平締造者。

從諸多方面看，特朗普的耶路撒冷決定并不會(huì)帶來多大改變。當(dāng)塵埃落定后，巴勒斯坦人和他們的國際社會(huì)朋友們也許會(huì)發(fā)現(xiàn)，這并不能阻止這座城市最終分裂為兩個(gè)首都，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證以色列擁有耶路撒冷的全部主權(quán)并將其作為“永恒的首都”。

有人認(rèn)為，特朗普的支持是讓巴勒斯坦人及其支持者默許以色列-猶太人統(tǒng)治耶路撒冷的關(guān)鍵，連以色列總理內(nèi)塔尼亞胡似乎都是這么認(rèn)為的，但這樣的想法可謂魔幻。就連特朗普本人都承認(rèn)，以色列在耶路撒冷的主權(quán)是有限的，并重申他承認(rèn)東耶路撒冷勝跡的現(xiàn)狀。阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人的克制反應(yīng)不可解讀為證實(shí)了內(nèi)塔尼亞胡的觀點(diǎn)。

無論如何，內(nèi)塔尼亞胡的擴(kuò)張主義政府已經(jīng)時(shí)日無多。特朗普拙劣的決定無法拯救內(nèi)塔尼亞胡的現(xiàn)任聯(lián)合政府大面積的腐敗丑聞和不可調(diào)和的內(nèi)訌。

內(nèi)塔尼亞胡的右翼執(zhí)政聯(lián)盟根本不可能成為歷史性協(xié)議的合作方，不管是對耶路撒冷還是其他任何引起糾紛的因素。對以色列來說，唯一的行進(jìn)之道是建立一個(gè)新的、更偏中間道路的聯(lián)盟，同時(shí)，巴勒斯坦人采取更加冷靜的戰(zhàn)略性方針。事實(shí)上，近二十年前我領(lǐng)導(dǎo)以色列談判團(tuán)隊(duì)時(shí)，雙方都接受了將耶路撒冷根據(jù)種族邊界一分為二的方案，盡管這一邊界具有一定靈活性。

要提高成功的可能，就必須結(jié)束美國對以巴和平進(jìn)程的壟斷。相反，談判更應(yīng)該像2015年伊朗核協(xié)議那樣——由一組國家，包括聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國加上德國合作實(shí)現(xiàn)成果。