基于耕地非市場價值特征的高標準基本農(nóng)田建設優(yōu)化研究

張紅偉+王占岐+徐楓+魏超

摘要 高標準基本農(nóng)田建設對于耕地的非市場價值具有重要的提升作用，因此，耕地非市場價值特征是高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模和布局的重要測度，是農(nóng)民對于耕地多樣化需求的重要反映，從耕地非市場價值特征對高標準基本農(nóng)田規(guī)劃建設規(guī)模和時序進行優(yōu)化，具有較強的現(xiàn)實意義?；诖?，本文以湖北省房縣為研究對象，運用PSR模型剖析耕地價值尤其是耕地非市場價值、農(nóng)戶需求與高標準基本農(nóng)田建設存在的內(nèi)在關系，采用改進的揭示偏好法、替代市場法及當量因子法估算耕地非市場價值，并將耕地非市場價值的分布特征與基本農(nóng)田布局進行比較，檢驗耕地非市場價值特征是否對高標準基本農(nóng)田建設具有指導性，從而對高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模進行優(yōu)化，最后通過四象限法對高標準基本農(nóng)田的建設時序進行分析。結(jié)果表明：優(yōu)化后，從建設規(guī)模來看，九道鄉(xiāng)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模變小，而白鶴鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)模增大，高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模存在優(yōu)化空間。從建設時序來看，尹吉甫鎮(zhèn)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為高標準基本農(nóng)田的優(yōu)先建設區(qū)，而九道鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需適當安排高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模?；诒疚牡贸龅囊?guī)模優(yōu)化和時序分析結(jié)果，通過開展高標準基本農(nóng)田建設，一方面能使耕地的經(jīng)濟價值最大化，又使社會和生態(tài)價值最大化，能夠滿足當?shù)剞r(nóng)民對于耕地多樣化的價值需求，體現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設的目的和意義，另一個方面，能夠盡快緩解城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地被侵占而導致的社會不穩(wěn)定因素，為高標準基本農(nóng)田建設規(guī)劃編制提供借鑒。

關鍵詞 高標準基本農(nóng)田；建設規(guī)模；建設時序；耕地非市場價值量化

中圖分類號 F301.21文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2018）01-0082-09DOI：10.12062/cpre.20170921

現(xiàn)階段，伴隨著中國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進，分布在城市周圍的優(yōu)質(zhì)耕地被侵占已經(jīng)成為了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，其原因在于初期人們對耕地資源的價值認識不夠深刻，忽略了耕地的非市場價值，隨著耕地資源價值理論體系的不斷完善，耕地資源保護和價值提升技術(shù)也在不斷進步。2012年國土資源部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號），要求加快編制和實施土地整治規(guī)劃，大力推進高標準基本農(nóng)田建設，從而優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進耕地保護、提高耕地的節(jié)約集約水平，文件同時要求土地整治規(guī)劃以2010年為基期，以2015年為規(guī)劃目標年，展望到2020年。在此背景下，各個省市、縣先后編制了土地整治專項規(guī)劃（2011—2020年）（以下簡稱“規(guī)劃”），“規(guī)劃”中將高標準基本農(nóng)田建設放在了很重要的位置。

1 文獻評述

《高標準基本農(nóng)田建設標準（TD/T1033—2012）》中對高標準基本農(nóng)田的定義為通過農(nóng)村土地整治形成集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田，即在進行高標準基本農(nóng)田建設過程中，既要考慮耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出，又要注重耕地的生態(tài)效益和社會效益建設，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更好的社會保障和令人心情愉悅的生態(tài)環(huán)境。當前研究中，有的學者基于基本農(nóng)田的立地條件[1-2]、自然質(zhì)量條件[3-5]、空間穩(wěn)定性[6]、社會經(jīng)濟條件[7-8]、群眾意愿和生態(tài)環(huán)境安全[9]等方面選取評價指標，從耕地綜合質(zhì)量[10-13]和高標準基本農(nóng)田建設的適宜性兩方面建立評價模型研究高標準基本農(nóng)田建設的適宜性程度、建設規(guī)模和建設區(qū)域劃定等，并對建設時序進行分析；也有學者選擇利用農(nóng)用地分等定級成果對高標準基本農(nóng)田建設的潛力和模式進行了探討[14-15]；還有學者首先通過人口預測高標準基本農(nóng)田的建設規(guī)模，進而建立評價體系，最終確定建設區(qū)域[16]，以上研究主要以耕地的經(jīng)濟屬性及立地條件為基礎，考慮的是高標準基本農(nóng)田建設可行性和耕地產(chǎn)值，新形勢下，耕地承載農(nóng)村的功能越來越多，對于穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展局面越來越重要，以上研究忽略了新農(nóng)村建設背景下農(nóng)民對于耕地的價值，尤其是耕地非市場價值的需求。各省市、縣”規(guī)劃”中高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模、建設區(qū)域的確定與以上研究思路基本一致，無論是“規(guī)劃”還是高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范對于社會效益和生態(tài)效益的考慮都較少，基于此，本文通過對耕地非市場價值特征進行分析，進而優(yōu)化“規(guī)劃”中高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模和布局，以期為土地整治規(guī)劃編制和和調(diào)整完善提供借鑒。

2 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

房縣，地處湖北省西北方向，與保康、谷城縣、神農(nóng)架和竹山縣相毗鄰。位于東經(jīng)110°02′20″～111°15′07″，北緯31°33′37″～32°30′40″之間，境內(nèi)地勢整體呈現(xiàn)出西邊高、東邊低；南邊陡、北邊緩；中為河谷平壩的特征。境內(nèi)平壩、丘陵占17.1%，而高山區(qū)占38.5%。因為處于北亞熱帶季風氣候區(qū)，其特點為：冬天持續(xù)時間較長，而夏天較短；春秋相差不大，四季分明；由于高山較多，導致氣候垂直變化大，具有立體氣候的特點；雨量集中，雨熱同季。根據(jù)2010年的土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，房縣土地總面積511 823.05 hm2，其中林地面積448 474.59 hm2，占全縣總面積的87.62%；耕地總面積36 785.63 hm2，占農(nóng)用地面積的7.48%；人均耕地1.05畝，低于全國人均耕地水平。作為地處鄂西北山區(qū)的國家級貧困縣，經(jīng)濟基礎較為薄弱，城鎮(zhèn)化水平較低，耕地仍為大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料。

2.2 數(shù)據(jù)來源與處理

數(shù)據(jù)來源包括：①2014年房縣1∶1萬土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)，主要獲取房縣行政區(qū)劃和耕地的數(shù)量及分布情況；②2014年房縣統(tǒng)計年鑒及相關農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，獲取房縣經(jīng)濟社會發(fā)展、人口等數(shù)據(jù)；③房縣土地整治規(guī)劃（2011—2020年），主要涉及高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模及空間分布的矢量數(shù)據(jù)；④2014年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編，獲取全國主要農(nóng)產(chǎn)品的出售價格數(shù)據(jù)；⑤2014年房縣社會保障、醫(yī)療、就業(yè)和養(yǎng)老等其他基礎數(shù)據(jù)。endprint

為了更好的進行研究，對收集到的數(shù)據(jù)進行了預處理，主要包括：檢查數(shù)據(jù)來源的可靠性，確保數(shù)據(jù)詳實、可靠；對所有圖件進行整理，保證圖件覆蓋整個研究區(qū)域；將所有矢量數(shù)據(jù)統(tǒng)一為ARCGIS格式，對涉及的屬性數(shù)據(jù)進行重新計算；檢查所需數(shù)據(jù)單位，做到計量單位統(tǒng)一、規(guī)范。

3 研究方法

耕地價值的高低反映了開展高標準基本農(nóng)田建設的迫切程度，反過來，高標準基本農(nóng)田建設對于耕地價值及其多樣化的承載能力具有重要的提升作用，本文在“規(guī)劃”的基礎上，首先通過PSR模型分析闡述農(nóng)民、耕地價值尤其是耕地非市場價值和高標準基本農(nóng)田建設的內(nèi)在聯(lián)系（見圖1），PSR模型中的要素分別代表壓力（P）、狀態(tài)（S）和響應（R），其原理為通過分析某一事件發(fā)生的原因，從而分析其效應，并最終由決策者進行響應，該模型能夠充分剖析農(nóng)民、耕地價值和部門決策內(nèi)在的邏輯關系。其次引入耕地非市場價值量化模型，對耕地的社會價值和生態(tài)價值進行量化，分析耕地非市場價值與基本農(nóng)田分布特征，將耕地非市場價值特征作為高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模布局的重要測度，最后將優(yōu)化后的建設規(guī)模與“規(guī)劃”中確定的建設規(guī)模進行對比分析，同時對建設時序進行分析安排，探索一條既能提高耕地經(jīng)濟產(chǎn)量，又能滿足農(nóng)民群眾對于耕地社會功能和生態(tài)功能更高要求的高標準基本農(nóng)田建設新思路。

3.1 耕地非市場價值內(nèi)涵

非市場價值是指不滿足市場價值定義的一系列價值的集合，非市場價值主要包括在不考慮資產(chǎn)利用的最佳途徑或資產(chǎn)變現(xiàn)情況下作為特定資產(chǎn)能夠為其所屬帶來價值的在用價值等[17]。根據(jù)王瑞雪、江沖等人的研究[18-20]，耕地的價值主要分為經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值，經(jīng)濟價值所體現(xiàn)的更多是市場價值，即通過生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得更多經(jīng)濟收益，體現(xiàn)的是物質(zhì)上富足。耕地非市場價值則包括社會價值和生態(tài)價值，耕地非市場價值是一種概念的借用，強調(diào)的是一種無法通過交易獲得的價值。充分考慮耕地作為一種自然資源的特殊性，其對于農(nóng)民而言，具有生活、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的保障功能，因此，本文認為耕地社會價值主要是指社會保障價值，即包括生活保障價值、就業(yè)保障價值、醫(yī)療保障價值和養(yǎng)老保障價值；耕地具有經(jīng)濟功能和保障功能的基礎上，更具有非常重要的生態(tài)功能，即耕地在提供產(chǎn)品的同時，為人類和其他生物提供了一種生存必須的生態(tài)環(huán)境，其服務主體是農(nóng)民，因此，本文在總結(jié)其他學者觀點的基礎上，認為耕地生態(tài)價值主要是指耕地生態(tài)服務價值[21]，重點強調(diào)的是耕地對于農(nóng)村的生態(tài)服務特征。無論是社會價值還是生態(tài)價值都主要反映農(nóng)民對自身生存安全狀態(tài)、精神生活的一種滿足，是一種無法用物質(zhì)去衡量的價值體現(xiàn)。

3.2 耕地非市場價值量化模型構(gòu)建

目前耕地非市場價值的計算方法分為陳述偏好法和揭示偏好法兩種，本文采用改進的揭示偏好法計算耕地非市場價值理論值，即考慮農(nóng)民支付意愿的揭示偏好法。根據(jù)耕地非市場價值的內(nèi)涵，一方面，隨著城鎮(zhèn)居民保障體系越來越健全，農(nóng)村居民對于自身保障要求越來越高，社會價值必須在參照已有計算方法的基礎上[22-25]，對其進行修正從而保持相關指標的現(xiàn)勢性；另一方面，由于環(huán)境污染問題的不斷出現(xiàn)，農(nóng)村居民對于生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，必須科學合理估算耕地生態(tài)價值，所以，本文構(gòu)建以下的耕地非市場價值計算公式：

式中，Vfs為單位耕地非市場價值的理論值，V1為單位耕地社會價值理論值，V2為單位耕地生態(tài)價值理論值。

耕地社會價值采用替代市場法進行測算，主要是指耕地社會保障價值，包括生活保障價值、就業(yè)保障價值、醫(yī)療保障價值和養(yǎng)老保障價值，公式如下：

式中，S1為單位耕地生活保障價值理論值，S2為單位耕地就業(yè)保障價值理論值，S3為單位耕地醫(yī)療保障價值理論值，S4為單位耕地養(yǎng)老保障價值理論值。K1為耕地社會保障價值修正系數(shù)；現(xiàn)階段，外出務工是農(nóng)民創(chuàng)收的主要形式，因此，本文通過農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入與其人均年可支配收入之比進行修正，以反映農(nóng)村居民的支付意愿。

（1）城鎮(zhèn)最低生活保障標準和農(nóng)村最低生活保障標準之間具有明顯的差異，其差異體現(xiàn)了耕地生活保障價值：

B1為城鎮(zhèn)最低生活保障標準，C1為農(nóng)村最低生活保障標準，N1表示最低生活保障標準的繳費月數(shù)，為12個月，N3表示研究單元人均耕地面積。

（2）1998年的《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位員工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險金，在湖北省人民政府2002年《湖北省失業(yè)保險實施辦法》的基礎上，根據(jù)2014年調(diào)整的失業(yè)繳費比例，充分考慮城鎮(zhèn)居民人均教育和再就業(yè)培訓等費用支出的情況下，就業(yè)保障價值公式為：

W2為繳費基數(shù)，取城鎮(zhèn)企事業(yè)單位上一年度月平均工資，C2為城鎮(zhèn)居民人均教育和再就業(yè)培訓等費用，取研究區(qū)域人均教育費開支，N1和N3同上。

（3）現(xiàn)階段，湖北省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險正在逐步整合，考慮到湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人均籌資增速較快，貼現(xiàn)率無法反映其增速情況，因此選擇2009—2014年湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險個人繳費和政府補貼人均籌資的平均值作為耕地醫(yī)療保障價值的替代：

W3代表新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險個人繳費和政府補貼的人均籌資，N3同上。

（4）湖北省現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費金額低，同時領取的養(yǎng)老金也少，職工養(yǎng)老保險繳費金額高，退休后領取的養(yǎng)老金也高。二者之間的差值能夠充分體現(xiàn)耕地養(yǎng)老保障價值：

Y1為每年企業(yè)職工需繳納養(yǎng)老保險金（包括個人繳費、單位繳費和政府補貼），Y2為每年農(nóng)村居民繳納養(yǎng)老保險金（包括個人繳費和政府補貼），N3同（5）式。

耕地的生態(tài)價值作為耕地非市場價值的重要組成部分，主要表現(xiàn)為生態(tài)服務價值，在進行生態(tài)服務價值的計算時，參考謝高地等人的研究，采用其“中國單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值的基礎當量表”[26]，根據(jù)鄂施璇等人的耕地資源生態(tài)服務價值理論值的測算方法[27]，并進行改進：endprint

Ea為單位當量的價值量，Ef為當量因子，i為農(nóng)作物的類別，mi為農(nóng)作物的播種面積，pi為糧食作物的全國平均價格，qi為全國平均糧食作物單產(chǎn)，M為耕地總面積，由于生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務價值與該生態(tài)系統(tǒng)的生物量具有顯著的正相關性，為了更加真實的反映耕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務價值，選擇評價地區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的生物量與該生態(tài)系統(tǒng)全國統(tǒng)一的單位面積生物量的比值作為生物量修正因子K2，L為社會發(fā)展階段系數(shù)，考慮到耕地生態(tài)價值與社會發(fā)展階段息息相關，引入基于恩格爾系數(shù)構(gòu)建的社會發(fā)展階段系數(shù)進行修正：

3.3 耕地非市場價值與基本農(nóng)田布局比較

在已有的研究中，耕地的質(zhì)量、類型對基本農(nóng)田的空間分布具有重要影響，基本農(nóng)田的分布一定程度上反映區(qū)域耕地對于國家和區(qū)域農(nóng)民的重要性及其經(jīng)濟產(chǎn)出價值，在分析區(qū)域耕地資源非市場價值的基礎上，比較耕地非市場價值空間分布與基本農(nóng)田的布局特征，一方面基本農(nóng)田規(guī)模較大的區(qū)域開展高標準基本農(nóng)田建設的可行性更大，另一方面可驗證耕地非市場價值是否對高標準基本農(nóng)田建設具有指導意義。由于耕地非市場價值采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本的評價單元，耕地非市場價值大小采用單位耕地作為計量單位，而基本農(nóng)田規(guī)模受耕地規(guī)模的影響，因此這里通過基本農(nóng)田規(guī)模指數(shù)（公式10）來反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價單元內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)模布局。

式中，Zθ表示基本農(nóng)田規(guī)模指數(shù)，θ表示某個評價單元，Rθ表示耕地面積，Xθ表示基本農(nóng)田面積。

3.4 高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模優(yōu)化與時序分析方法

在研究區(qū)域耕地非市場價值測算結(jié)果的基礎上，確定研究區(qū)域各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)模權(quán)重，依據(jù)“規(guī)劃”建設總規(guī)模將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)模進行重新分配，確定優(yōu)化后的建設規(guī)模，具體公式如下：

式中，Sj為第j個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化后建設面積，Wj為第j個鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)重，Sghj為“規(guī)劃”中第j個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模，V1j為第j個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會保障價值，V2j為第j個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)服務價值，S′j為建設規(guī)模優(yōu)化后的第j個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模。

在得出“規(guī)劃”和“優(yōu)化后”建設規(guī)模后，將負向指標轉(zhuǎn)化為正指標，計算高標準基本農(nóng)田建設優(yōu)先級系數(shù)Qj，公式如下：

在以上計算的基礎上，采用四象限法對建設時序進行分析。四象限法是一種時間管理的方法，目前已經(jīng)廣泛應用于高標準基本農(nóng)田建設時序安排研究，本文中主要是對各個評價單元橫向比較，因此這里對耕地非市場價值進行排序，利用自然間斷點分級法將其劃分為高價值和低價值2種類型，對建設優(yōu)先系數(shù)進行排序，也通過自然間斷點分級法將高標準基本農(nóng)田建設緊迫程度劃分為最緊迫和較緊迫2種類型。最后將建設時序按照耕地非市場價值高低程度和建設緊迫程度劃分，共分為四個象限：①高價值且最緊迫；②高價值但較緊迫；③低價值但最緊迫；④低價值且較緊迫。

4 結(jié)果與分析

4.1 耕地資源非市場價值評估與分析

根據(jù)公式（1）～（9）計算耕地的非市場價值（見表1），其結(jié)果中不包含城關鎮(zhèn)耕地的非市場價值，主要考慮了以下三個方面：第一，城關鎮(zhèn)農(nóng)村居民只是擁有農(nóng)村戶口，生產(chǎn)和生活很少依賴于耕地；第二，城市周邊基本農(nóng)田質(zhì)量本身較高，質(zhì)量可提升空間較低，伴隨著城市擴張，也將面臨著被侵占的風險；第三，城市本身是一個復雜的人工系統(tǒng)，城市周邊的耕地在系統(tǒng)中所體現(xiàn)的功能更加多樣化，服務的主體不僅包括農(nóng)民，甚至包括部分城鎮(zhèn)居民，用特定的方法計算的耕地非市場價值無法正確反映其非市場價值，為了不同評價單元的可比性和計算方法的普適性，將城關鎮(zhèn)標注為例外，不納入評估范圍。結(jié)果表明，化龍堰鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)、窯淮鄉(xiāng)、軍店鎮(zhèn)和紅塔鄉(xiāng)耕地資源非市場價值較大；上龕鄉(xiāng)、野人谷鎮(zhèn)、九道鄉(xiāng)和沙河鄉(xiāng)的耕地資源非市場價值較小。單獨考慮耕地資源的生態(tài)服務價值，軍店鎮(zhèn)、化龍堰鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)和窯淮鄉(xiāng)的耕地生態(tài)服務價值較大；而大木廠鎮(zhèn)、姚坪鄉(xiāng)、野人谷鎮(zhèn)和九道鄉(xiāng)的耕地資源生態(tài)服務價值較小。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會保障價值大于對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)服務價值，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地非市場價值波動較大，具有較好的區(qū)分度。

4.2 耕地非市場價值與基本農(nóng)田布局比較結(jié)果與分析

耕地非市場價值和基本農(nóng)田規(guī)模指數(shù)空間分布如表2所示，表中可以看出，耕地非市場價值和基本農(nóng)田規(guī)模指數(shù)具有一定的空間一致性，部分耕地非市場價值較大的研究單元的基本農(nóng)田規(guī)模指數(shù)也較大。這表明耕地非市場價值與基本農(nóng)田分布所間接代表的耕地價值（尤其是經(jīng)濟價值）趨同性，但是從表中也可以發(fā)現(xiàn)，部分研究單元耕地非市場價值與基本農(nóng)田分布也具有較大的差異性，這種差異反映了耕地非市場價值與基本農(nóng)田所間接代表價值的差異性，這說明基于耕地非市場價值特征開展高標準基本農(nóng)田建設有助于從質(zhì)量和數(shù)量上提高農(nóng)村居民對于基本農(nóng)田甚至于耕地的多重價值需求。

4.3 高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模優(yōu)化結(jié)果與分析

根據(jù)公式11和公式12計算優(yōu)化后高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模，與“規(guī)劃”中建設規(guī)模和空間分布規(guī)律進行比較（見表3），發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模在優(yōu)化前后波動很大（見圖2），其中，九道鄉(xiāng)、青峰鎮(zhèn)、大木廠鎮(zhèn)和紅塔鄉(xiāng)需分別減少1 310.596 hm2、1 251.295 hm2、677.138 hm2和503.737 hm2；而白鶴鎮(zhèn)、姚坪鄉(xiāng)、尹吉甫鎮(zhèn)和萬峪河鄉(xiāng)需增加高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模分別為1 003.340 hm2、751.926 hm2、590.990 hm2和495.313 hm2?？傮w上看，優(yōu)化前后，白鶴鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模急劇增加，青峰鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)模則急劇減少。

從以上結(jié)果中可以看出：“規(guī)劃”中高標準基本農(nóng)田的建設規(guī)模從經(jīng)濟和立地條件角度出發(fā)，充分考慮了耕地質(zhì)量和建設的適宜性程度，在本研究中，從農(nóng)民對于耕地的非市場價值需求角度，即耕地非市場價值特征計算各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田的建設規(guī)模，建設面積變化明顯，各評價單元建設規(guī)模更優(yōu)。endprint

4.4 高標準基本農(nóng)田建設時序結(jié)果與分析

時序分析結(jié)果如表4所示，“高價值最緊迫”的高標準基本農(nóng)田建設面積為11 003.953 hm2，主要包括中壩鄉(xiāng)、窯淮鄉(xiāng)、門古寺鎮(zhèn)、化龍堰鎮(zhèn)、尹吉甫鎮(zhèn)和白鶴鎮(zhèn)；“高價值較緊迫”的高標準基本農(nóng)田建設耕地面積為5 490.209 hm2，包括軍店鎮(zhèn)、紅塔鄉(xiāng)和土城鎮(zhèn)；“低價值最緊迫”的高標準基本農(nóng)田建設耕地面積為3 418.550 hm2，主要包括沙河鄉(xiāng)、萬峪河鄉(xiāng)和姚坪鄉(xiāng)；“低價值較緊迫”的高標準基本農(nóng)田建設耕地面積為4 436.964 hm2，包括九道鄉(xiāng)、上龕鄉(xiāng)、野人谷鎮(zhèn)、青峰鎮(zhèn)和大木廠鎮(zhèn)。

空間分布上，“高價值最緊迫”的分布呈區(qū)域組團集中狀態(tài)，主要分布在研究區(qū)域中部偏西南部，“高價值較緊迫”緊鄰城關鎮(zhèn)呈環(huán)狀分布，“低價值最緊迫”則主要分布在縣域的西北角和東北角，“低價值較緊迫”主要沿縣域南部呈線狀分布，具有空間連片性。

綜上所述，優(yōu)先進行高標準基本農(nóng)田建設的評價單元主要包括中壩鄉(xiāng)、窯淮鄉(xiāng)、門古寺鎮(zhèn)、化龍堰鎮(zhèn)、尹吉甫鎮(zhèn)和白鶴鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地非市場價值較高，然而現(xiàn)有高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模無法滿足農(nóng)民對于耕地非市場價值的需求，矛盾相對突出；而軍店鎮(zhèn)、紅塔鄉(xiāng)和土城鎮(zhèn)則按照“規(guī)劃”合理安排高標準基本農(nóng)田建設，此區(qū)域耕地非市場價值較高，但是現(xiàn)有規(guī)劃建設規(guī)模能夠滿足農(nóng)民對于耕地多樣化的需求；沙河鄉(xiāng)、萬峪河鄉(xiāng)和姚坪鄉(xiāng)也按照“規(guī)劃”合理安排高標準基本農(nóng)田建設，這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設優(yōu)先系數(shù)較高，但同時耕地非市場價值較低；九道鄉(xiāng)、上龕鄉(xiāng)、野人谷鎮(zhèn)、青峰鎮(zhèn)和大木廠鎮(zhèn)可適當安排高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模，此區(qū)域現(xiàn)有建設規(guī)模能夠滿足農(nóng)民對于耕地非市場價值的需求。

5 結(jié) 論

本文以湖北省房縣為例，通過PSR模型分析農(nóng)民、耕地價值和高標準基本農(nóng)田建設的內(nèi)在關系；在剖析耕地非市場價值內(nèi)涵的基礎上，構(gòu)建耕地非市場價值模型對耕地非市場價值進行評估，比較耕地非市場價值與現(xiàn)階段基本農(nóng)田布局的一致性，從而判斷耕地非市場價值是否對高標準基本農(nóng)田建設具有指導意義；最后，基于耕地非市場價值對高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模和時序進行了分析。研究主要得出以下幾點結(jié)論：

（1）首先，基于耕地非市場價值特征對高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模和時序進行優(yōu)化，具有重要的現(xiàn)實意義?；巨r(nóng)田的布局和規(guī)模，是國家根據(jù)糧食安全和耕地質(zhì)量確定，主要反映了耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出價值，從耕地非市場價值和基本農(nóng)田空間布局的差異性和趨同性，可以發(fā)現(xiàn)從耕地非市場價值特征分析高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模的合理性，其能夠進一步提高基本農(nóng)田甚至耕地的質(zhì)量和價值，尤其是提高耕地社會保障價值和生態(tài)服務價值，對于高標準基本農(nóng)田建設具有重要的指導作用。

（2）其次，在充分考慮研究區(qū)域?qū)嶋H情況的前提下，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設規(guī)劃規(guī)模存在優(yōu)化空間?；诟胤鞘袌鰞r值的需要，不評價單元的建設規(guī)模發(fā)生了很大變化，這說明在高標準基本農(nóng)田建設過程中，不僅要考慮耕地經(jīng)濟產(chǎn)出和建設難易程度，更要考慮到耕地的非市場價值，基于耕地非市場價值特征優(yōu)化后的建設規(guī)模能更好的反映耕地多樣化的承載功能，能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民更高的精神文化和生態(tài)需求。

（3）第三，合理的高標準基本農(nóng)田建設時序，有助于提高高標準基本農(nóng)田建設的效益和效果。在建設規(guī)模優(yōu)化的基礎上，對高標準基本農(nóng)田建設時序進行了分析，“規(guī)劃”建設規(guī)模多基于耕作條件和經(jīng)濟價值布局，優(yōu)化前后建設規(guī)模變化較大的評價單元表明現(xiàn)階段該區(qū)域高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模無法滿足農(nóng)村居民對于耕地社會保障、生態(tài)等方面的需求，只有快速、高效的對優(yōu)化前后規(guī)模變化較大且耕地非市場價值較大區(qū)域優(yōu)先進行高標準基本農(nóng)田建設，才能最大限度的體現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設的意義和價值。

（4）最后，高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模和時序決策，是一個關系到社會、經(jīng)濟、生態(tài)等各種因素的復雜問題，從不同的目標出發(fā)，考慮不同的因素，產(chǎn)生不同的決策結(jié)果。在“規(guī)劃”中確定的高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模和時序更多的考慮耕地質(zhì)量的優(yōu)劣，建設的難易程度和投入產(chǎn)出的回報率，本文在此基礎上，進一步探索了考慮高標準基本農(nóng)田建設的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益綜合最大化的新方法，并進行了實際的應用研究，考慮到不同區(qū)域需要考慮的因素不同，可以具體情況具體分析。

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