民國時(shí)期西北民族教育問題二十年研究述評(píng)

燕 慧 張學(xué)強(qiáng)

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅·蘭州 730070）

“九·一八”事變和“七·七”事變的相繼爆發(fā)，使南京國民政府面臨愈加嚴(yán)重的邊疆危機(jī)。同西南一樣，西北也成為重要戰(zhàn)略基地，南京國民政府開始制定各項(xiàng)計(jì)劃對(duì)其進(jìn)行全面開發(fā)，發(fā)展民族教育亦成為化解西北復(fù)雜的民族矛盾與宗教問題、穩(wěn)定西北邊疆的主要措施。南京國民政府在當(dāng)時(shí)輿論的引導(dǎo)下，制定了一系列發(fā)展西北民族教育的政策和措施，促進(jìn)了西北民族教育的近代化。

20世紀(jì)90代以來，隨著西部開發(fā)決策的醞釀與實(shí)施，我國學(xué)術(shù)界對(duì)南京國民政府時(shí)期西北民族教育的研究逐漸展開，并不斷擴(kuò)展與深入。筆者就二十年來的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理、歸納與評(píng)析，以期對(duì)該領(lǐng)域的研究有所裨益。

一、二十年來研究的主要階段

20世紀(jì)90年代初，學(xué)界開始關(guān)注南京國民政府時(shí)期的西北民族教育問題，陸續(xù)出現(xiàn)有關(guān)民國時(shí)期甘寧青地區(qū)、新疆和陜西民族教育的著述。進(jìn)入21世紀(jì)，受西部大開發(fā)戰(zhàn)略的影響，學(xué)術(shù)界對(duì)這一課題的研究日益細(xì)致深入，擴(kuò)展到新疆、青海、綏遠(yuǎn)境內(nèi)各主要少數(shù)民族（包括回族、維族、蒙古族、藏族等）教育的發(fā)展，各民族教育的管理機(jī)構(gòu)（包括蒙藏委員會(huì)、蒙藏教育司）和具體的民族教育政策以及促進(jìn)西北地區(qū)民族教育發(fā)展的群體與個(gè)人等方面。

最近幾年來，學(xué)界發(fā)表《對(duì)近代邊疆教育研究的思考》[1]和《價(jià)值觀念與研究路徑-關(guān)于開展民族教育史研究的幾點(diǎn)思考》[2]等研究成果，開始對(duì)以往的邊疆教育和民族教育研究進(jìn)行反思。與此同時(shí)，對(duì)南京國民政府邊疆教育經(jīng)費(fèi)的籌措與使用、西北開發(fā)與民族教育的關(guān)系和中英庚款基金會(huì)與西北民族教育發(fā)展的研究，也成為研究者所關(guān)注的重要問題。

二、二十年來研究的主要領(lǐng)域

（一）對(duì)教育發(fā)展的研究

南京國民政府時(shí)期西北地區(qū)民族教育的發(fā)展與抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)引起南京國民政府對(duì)西北的關(guān)注密切相關(guān)。有學(xué)者指出，西部各級(jí)各類少數(shù)民族教育在抗戰(zhàn)時(shí)期受國民政府的關(guān)注和大量西遷高校及文化機(jī)構(gòu)所營造的獨(dú)特文化氛圍的影響，獲得了自近代以來前所未有的發(fā)展；[3]田正平[4]也認(rèn)為在抗戰(zhàn)救國和開發(fā)西北的大背景下，包括少數(shù)民族高等教育在內(nèi)的西北地區(qū)高等教育獲得了一定的發(fā)展；“但由于國民政府在推行民族教育的政策和方法上存在著嚴(yán)重脫離實(shí)際等諸多問題，其預(yù)設(shè)的目標(biāo)沒有也不可能完全實(shí)現(xiàn)”，“存在一些缺陷與不足”。[5]因此，“在西北民族地區(qū)發(fā)展近代教育事業(yè)要處理好宗教與科技、民族傳統(tǒng)與近代文化的關(guān)系，必須注意教育的民族化問題?！盵6]

1、對(duì)甘寧青民族教育發(fā)展的研究是重點(diǎn)。其主要原因是甘寧青的民族成分最為復(fù)雜，集中了當(dāng)時(shí)所謂五族中的蒙、藏、回三大少數(shù)民族。學(xué)界普遍認(rèn)為，三、四十年代開發(fā)西北運(yùn)動(dòng)和抗日戰(zhàn)爭歷史契機(jī)的有利影響，國民政府對(duì)邊疆教育的重視，漢族知識(shí)分子以及更多的回族精英群體的積極奔走呼吁、大力倡導(dǎo)并積極投身于各類學(xué)校的創(chuàng)辦，促進(jìn)了甘寧青地區(qū)蒙、藏、回少數(shù)民族教育的發(fā)展。關(guān)于青海的民族教育，有學(xué)者認(rèn)為民國時(shí)期是青海民族教育近代化的形成與發(fā)展階段，但封閉的自然環(huán)境、落后的經(jīng)濟(jì)水平、沒落的政治統(tǒng)治、宗教文化理念及青海的近代社會(huì)結(jié)構(gòu)影響了青海民族教育的近代化，使其具有夾生性、軍事化的近代化特征；[7]也有學(xué)者指出青海民族教育的開展是在地方軍閥與國民政府之間的矛盾斗爭中進(jìn)行的，中央與地方關(guān)系的和睦與否實(shí)際上是不可忽視的影響因素。[8]

2、對(duì)新疆和綏遠(yuǎn)的民族教育研究緊隨其后。大部分的研究指出，新疆執(zhí)政軍閥盛世才的“發(fā)展以民族為形式，以六大政策為內(nèi)容”的民族教育方針和新疆的各族文化促進(jìn)會(huì)對(duì)新疆多個(gè)少數(shù)民族教育的發(fā)展起了主要的推動(dòng)作用。學(xué)界認(rèn)為綏遠(yuǎn)民族教育的發(fā)展主要集中在抗戰(zhàn)時(shí)期，有學(xué)者認(rèn)為抗戰(zhàn)時(shí)期綏遠(yuǎn)境內(nèi)蒙旗教育獲得自近代以來前所未有的擴(kuò)展和進(jìn)步，但其發(fā)展受到了戰(zhàn)爭進(jìn)程的制約與影響。[9]

3、對(duì)藏族地區(qū)各類教育的研究是重要組成部分。國民政府時(shí)期實(shí)施的民族教育方針、藏族地區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)的沿革、國民政府在藏族學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面采取的措施，促進(jìn)了藏族地區(qū)教育的近代化。[10]“在開發(fā)民智、傳播新思想、加強(qiáng)各民族關(guān)系等方面起到了積極作用，但總的來看還非常落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足藏區(qū)社會(huì)發(fā)展的需求”。[11]

4、對(duì)陜西回族教育的研究也是有機(jī)組成部分。學(xué)界主要梳理了抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜西回族經(jīng)堂教育、職業(yè)技術(shù)教育、社會(huì)教育、新式回族學(xué)校、陜北革命根據(jù)地回族教育的發(fā)展。這些研究表明，陜西作為南京國民政府開發(fā)西北的基地和中國共產(chǎn)黨邊區(qū)政權(quán)的重要組成部分，其回族教育備受到了兩種政權(quán)重視，因而獲得了較快的發(fā)展。

（二）對(duì)教育管理機(jī)構(gòu)的研究

南京國民政府先后成立了不同的邊疆教育管理機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)展西北民族教育起到了不同的作用。大部分學(xué)者認(rèn)為蒙藏委員會(huì)和教育部蒙藏教育司對(duì)蒙藏等少數(shù)民族地區(qū)的教育相當(dāng)重視，采取了許多措施推進(jìn)西北的邊疆教育，對(duì)于西北少數(shù)民族教育的發(fā)展起了推動(dòng)作用；但也有學(xué)者認(rèn)為“直到1941年底邊疆教育由教育部蒙藏教育司統(tǒng)管才獲得快速發(fā)展”；[12]田正平[13]等分析中英庚款董事會(huì)利用庚款推進(jìn)西北特別是甘肅教育發(fā)展的情況，指出庚款興學(xué)對(duì)西北社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（三）對(duì)民族教育政策的研究

南京國民政府針對(duì)民族教育，特別是西北地區(qū)民族教育的特殊情況，前后制定了不同的民族教育政策。有學(xué)者認(rèn)為國民政府不同時(shí)期的蒙旗教育政策適應(yīng)了蒙旗教育之特殊情況、特別需要，避免了各民族教育中“千篇一律”之弊端，都在不同程度上推動(dòng)了西北地區(qū)蒙旗教育的發(fā)展，[14]也有學(xué)者指出南京國民政府時(shí)期高校少數(shù)民族招生考試政策對(duì)少數(shù)民族教育的發(fā)展起到了積極作用，先后出臺(tái)的一系列優(yōu)待邊疆青年升考內(nèi)地大專院校的政策法規(guī)促進(jìn)了少數(shù)民族青年升考內(nèi)地大專院校的熱情，[15]“但由于投入量有限，還不能從實(shí)質(zhì)上推進(jìn)各民族高等教育的全面發(fā)展”。[16]還有學(xué)者認(rèn)為國民政府時(shí)期推行的邊疆教育政策確實(shí)推動(dòng)了邊疆少數(shù)民族教育的發(fā)展，但由于抗戰(zhàn)的影響，更由于國民政府發(fā)展邊疆教育的根本目的是維護(hù)其政治統(tǒng)治、擴(kuò)大勢力范圍而非實(shí)現(xiàn)真正的民族平等，以及邊疆民族地區(qū)自身特殊性影響，而落實(shí)不力，并沒有取得預(yù)期的效果。[17]

（四）對(duì)邊疆教育經(jīng)費(fèi)的研究

“國民政府時(shí)期邊疆教育經(jīng)費(fèi)的來源，主要包括教育部劃撥的邊疆教育經(jīng)費(fèi)、地方政府教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體及私人的捐款以及部分庚子賠款，較穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入和多方的經(jīng)費(fèi)來源，使邊疆地區(qū)相繼創(chuàng)辦并逐漸形成了從初等教育到高等教育的比較完整的邊疆學(xué)校系統(tǒng)”。[18]田正平[19]認(rèn)為1934年至1944年間，管理中英庚款董事會(huì)撥款資助了邊疆教育，以發(fā)展邊疆中學(xué)、培訓(xùn)西北地區(qū)師資以及倡導(dǎo)科學(xué)教育為主，著重推動(dòng)了西北特別是甘肅省民族教育的發(fā)展。還有學(xué)者[20]認(rèn)為英國通過退還庚款的文化策略和慈善活動(dòng)掩蓋其對(duì)華經(jīng)濟(jì)文化方面的滲透，國民黨利用庚款興辦西北教育意在對(duì)西北進(jìn)行政策的調(diào)整和權(quán)力滲透。

（五）對(duì)教育發(fā)展的群體與個(gè)體的研究

學(xué)界普遍認(rèn)為，當(dāng)時(shí)各界人士和團(tuán)體的積極倡導(dǎo)促進(jìn)了西北地區(qū)少數(shù)民族特別是回族教育的快速發(fā)展。不少學(xué)者指出，民國時(shí)期回族各界人士和社會(huì)上層紛紛捐資創(chuàng)辦或資助回族學(xué)校在甘寧青地區(qū)回族近代教育事業(yè)成長的歷程中發(fā)揮了重要作用；也有學(xué)者指出民國年間甘青地區(qū)回族文化團(tuán)體（主要是甘肅省回民教育促進(jìn)會(huì)和青海省回教教育促進(jìn)會(huì)），創(chuàng)辦了許多新式回民學(xué)校，成為回族教育由經(jīng)堂教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的一種過渡形式；[21]還有學(xué)者認(rèn)為教育界和早期民族學(xué)界參與邊疆教育事業(yè)，做出了不容忽視的貢獻(xiàn)。[22]

對(duì)于個(gè)體研究主要集中于回族人士，主要包括馬福祥、虎嵩山、馬鄰翼、馬明仁等人。這些回族人士積極宣傳、支持或創(chuàng)辦回族教育事業(yè)，包括改革西北地區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)堂教育、興辦現(xiàn)代回民學(xué)校發(fā)展西北回族新式教育、資助大批回族青年到國內(nèi)外高等學(xué)府深造等。也有學(xué)者指出當(dāng)時(shí)的軍閥馬步芳作為回教促進(jìn)會(huì)會(huì)長，領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)會(huì)設(shè)立清真小學(xué)，創(chuàng)辦高級(jí)中學(xué)和職業(yè)教育，推動(dòng)了青海回民初等教育、中等教育的發(fā)展。[23]

（六）對(duì)西北開發(fā)與民族教育發(fā)展關(guān)系問題的研究

南京國民政府時(shí)期，大力發(fā)展西北民族教育是在西北開發(fā)的呼聲中引起重視的，也是為開發(fā)西北服務(wù)的。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)時(shí)國人對(duì)西北開發(fā)中民族教育問題的關(guān)注推動(dòng)了國民政府對(duì)西北地區(qū)民族教育問題的重視，并受其影響制定發(fā)展西北民族教育的政策措施。[24]雖然這些政策促進(jìn)了西北民族教育的發(fā)展，“但存在民族同化的問題。”[25]也有學(xué)者認(rèn)為南京國民政府的西北開發(fā)促進(jìn)了民眾的科教意識(shí)，民眾對(duì)科技的追求促進(jìn)了西北民族教育的發(fā)展。[26]

三、二十年來研究取得的成就

從對(duì)局部地區(qū)民族教育發(fā)展的研究擴(kuò)展到多領(lǐng)域的研究，初步構(gòu)建起了對(duì)南京國民政府時(shí)期西北地區(qū)民族教育研究的基本框架。學(xué)界充分認(rèn)可南京國民政府時(shí)期是西北地區(qū)民族教育近代化的重要發(fā)展階段。

四、民國時(shí)期西北民族教育問題研究的發(fā)展趨勢

目前學(xué)界主要是從民族教育實(shí)施的視角進(jìn)行研究，鮮有從西北各地方少數(shù)民族對(duì)南京國民政府和各地方政府邊疆教育政策與措施的接受角度進(jìn)行研究。學(xué)界今后可嘗試這種將民族教育研究轉(zhuǎn)向受眾的全新研究視角。

民國時(shí)期西北地區(qū)民族教育的發(fā)展涉及到西北社會(huì)近代化的方方面面，要形成系統(tǒng)性、全面的研究，還需要學(xué)界研究者之間的溝通與協(xié)作。

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