用稅收杠桿助力美麗中國

經(jīng)濟(jì)手段是保護(hù)生態(tài)安全的重要方式，我國于1979年開始排污收費(fèi)試點，以此引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放。排污費(fèi)實施近40年來，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量起到了重要作用。但是在長期以來的實際執(zhí)行中，往往由于執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，限制了該制度功能的有效發(fā)揮，其間對于排污費(fèi)改為環(huán)保稅的呼聲日益高漲。

放眼世界各地，荷蘭是征收環(huán)境保護(hù)稅比較早的國家，主要包括燃料稅、噪聲稅、水污染稅等。1984年意大利開征了廢物回收費(fèi)用，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源，法國開征森林砍伐稅，歐盟開征了碳稅。這些環(huán)境稅收手段加強(qiáng)了環(huán)保工作的力度，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

黨的十八屆三中、四中全會明確提出：“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會第25次會議審議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)稅法》），現(xiàn)行排污費(fèi)更改為環(huán)保稅，于2018年1月1日開征，并在今年4月迎來首個征期?！董h(huán)境保護(hù)稅法》是中央提出落實“稅收法定”原則要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也標(biāo)志著運(yùn)行38年的排污費(fèi)制度退出了歷史舞臺。

環(huán)保稅是我國首個明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨立型環(huán)境稅稅種，環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位于“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，是我國建設(shè)綠色稅制的代表性稅種。在制度上，環(huán)保稅主要通過構(gòu)建兩個機(jī)制：“多排多征、少排少征、不排不征”的正向減排激勵機(jī)制；“中央定底線，地方可上浮”的動態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制。在政策上，《環(huán)境保護(hù)稅法》強(qiáng)化了“鼓勵清潔生產(chǎn)、鼓勵集中處理、鼓勵循環(huán)利用”的政策導(dǎo)向。環(huán)保稅的收入規(guī)模在我國稅收總收入中占比很小，開征環(huán)保稅的主要目的并非增加財政收入，而是構(gòu)建綠色稅制，發(fā)揮稅收“杠桿”調(diào)節(jié)作用，建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系，調(diào)節(jié)排污者污染治理行為，引導(dǎo)企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬，也算環(huán)保賬。

2017年底，國務(wù)院公布了《環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》，與稅法同步實施。據(jù)悉，相關(guān)部門正著力推進(jìn)環(huán)保稅“兩系統(tǒng)一平臺”建設(shè)等保障工作，以迎接首個征期的到來。綜合來看，環(huán)保稅法的有效實施需要一系列健全的配套規(guī)定，實施條例只是一個綜合性的配套法規(guī)，除此之外，仍然需要其他更為專門和細(xì)化的配套規(guī)定。

就目前而言，《環(huán)境保護(hù)稅法》的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，按照“稅負(fù)平移”原則，實現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。從長遠(yuǎn)來看，我國稅制綠色化進(jìn)程尚在穩(wěn)步前進(jìn)中，仍有很大的改革和完善空間，通過堅定不移地推進(jìn)綠色稅制體系建設(shè)，構(gòu)建一個綠色化的財稅體系，將“經(jīng)濟(jì)”杠桿的作用發(fā)揮到極致，為生態(tài)環(huán)境安全提供強(qiáng)有力的保障和支撐。