環(huán)境影響評價(jià)在公路建設(shè)中管理現(xiàn)狀及對策

王浩 陳勇

（上海吉宇環(huán)保工程技術(shù)有限公司 上海 201600）

引言

在我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過程中，公路建設(shè)也進(jìn)入了快速的建設(shè)發(fā)展階段,我國的公路建設(shè)取得了卓越的成效。國家提出“五位一體”發(fā)展布局以及綠色發(fā)展的新理念，以及人們對于自身的居住環(huán)境要求也越來越高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)顯得至關(guān)重要。生態(tài)環(huán)境部重塑職責(zé)后將特別重視對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，加之我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的正式實(shí)行，作為生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目，公路建設(shè)需要尤為關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1 公路建設(shè)環(huán)境管理現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀的環(huán)境管理體系

環(huán)境影響評價(jià)制度作為環(huán)境管理“八項(xiàng)制度”之一，為中國的環(huán)保工作發(fā)揮了及其重要的作用。

環(huán)境影響評價(jià)制度在公路建設(shè)中提出了環(huán)境保護(hù)全過程保護(hù)要求，從工程施工前申報(bào)環(huán)境影響評價(jià)文件，工程試運(yùn)營期辦理竣工環(huán)保驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。由于環(huán)評批文和竣工環(huán)保驗(yàn)收分別是項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、工程竣工完結(jié)的必要要件之一，但非自身發(fā)展的需要，因此工作中建設(shè)單位重批文輕落實(shí)，使得環(huán)評文件在施工期環(huán)境保護(hù)中成為一紙空文，運(yùn)營期采取的污染防治措施也常常無法滿足污染防治要求，措施建成后也因缺乏管理不能正常運(yùn)行。

1.2 道路環(huán)境管理存在的問題

（1）監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位。公路建設(shè)特別是省道、國道、高速等長距離體量大的工程，路線經(jīng)過偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。由于縣級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)不完整，導(dǎo)致這些地區(qū)根本無法開展監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槿肆ω?cái)力的不足更產(chǎn)生了我國的環(huán)境管理的結(jié)構(gòu)真空，致使環(huán)境信息傳遞無效，導(dǎo)致既有環(huán)境監(jiān)管體系在農(nóng)村地區(qū)的低效，甚至失效。

（2）缺乏完善的管理體制。公路建設(shè)單位一般設(shè)置工程指揮部來管理施工期各項(xiàng)工作，工程指揮部設(shè)置安全環(huán)保部來負(fù)責(zé)施工期安全和環(huán)保問題，但實(shí)際工作中更注重施工安全問題而忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（3）工程設(shè)計(jì)缺乏與環(huán)評的聯(lián)動。公路工程等一些項(xiàng)目在施工期間對環(huán)境影響較大，在竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)破壞了環(huán)境，項(xiàng)目造成的環(huán)境影響無法補(bǔ)償，甚至無法挽回。公路施工期防治措施都是由工程設(shè)計(jì)單位按照工程規(guī)范設(shè)計(jì)，多數(shù)著重考慮工程進(jìn)度、投資等，缺乏與環(huán)評文件的聯(lián)動。

（4）環(huán)境保護(hù)意識和素養(yǎng)缺乏。施工人員普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識，在缺乏監(jiān)督管理下，施工期廢水廢渣亂排亂棄，營地周邊生活垃圾成片，河道捕魚，深林抓補(bǔ)野生動物現(xiàn)象屢見不鮮。

2 公路建設(shè)環(huán)境管理的有效對策

2.1 深化監(jiān)管組織體系

根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需求加強(qiáng)基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將監(jiān)管機(jī)構(gòu)下移，覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，施工期根據(jù)環(huán)評報(bào)告中的措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出明確要求，確保有機(jī)構(gòu)、有人員對對施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 建立高效、務(wù)實(shí)的環(huán)境保護(hù)管理體系

以環(huán)評報(bào)告為基礎(chǔ)，建立信息溝通渠道，接受各級環(huán)保主管部門的監(jiān)督管理；按照環(huán)評要求成立工程環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的環(huán)境管理辦法；充分利用工程支付的調(diào)節(jié)手段，將工程的環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。

2.3 設(shè)計(jì)與環(huán)評聯(lián)動

設(shè)計(jì)單位根據(jù)工程進(jìn)展情況及時(shí)派遣駐地環(huán)保設(shè)計(jì)代表，根據(jù)環(huán)評提出的環(huán)境保護(hù)管理措施及相應(yīng)的防治準(zhǔn)則，設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的環(huán)保措施，施工中設(shè)計(jì)代表配合監(jiān)理單位、施工單位加強(qiáng)工程環(huán)境影響監(jiān)督，并對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行環(huán)保優(yōu)化比選。

2.4 提高監(jiān)理人員的環(huán)境監(jiān)理技能

按照環(huán)評要求配備具有一定的環(huán)保素質(zhì)的監(jiān)理人員和相應(yīng)的檢測設(shè)備，并就環(huán)境監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容強(qiáng)化所有現(xiàn)場監(jiān)理人員的環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的環(huán)保專業(yè)技能，監(jiān)督符合環(huán)保要求的施工組織設(shè)計(jì)的實(shí)施。

2.5 加強(qiáng)宣傳教育提高施工人員環(huán)保意識

針對環(huán)評報(bào)告提出的措施針對性的對施工人員宣傳教育力度,提高了施工人員的環(huán)境保護(hù)意識，并制定可行的賞罰措施。

結(jié)語

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實(shí)施對道路環(huán)境管理提出了更高的要求，應(yīng)充分利用根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況編制環(huán)評文件的要求，落實(shí)施工期和運(yùn)營期環(huán)保措施，同時(shí)相關(guān)管理部門加強(qiáng)公路監(jiān)管工作,切做好道路環(huán)境保護(hù)工作。