規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與機(jī)制研究

錢(qián) 茂

（江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司 江蘇南京 210036）

引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與是指公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，按照法定的程序和方式參與相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的活動(dòng)。公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，將公眾意見(jiàn)作為環(huán)保決策的參考依據(jù)，有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的民主性與科學(xué)性，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)真正的意義。然而，由于社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、文化理念等因素的影響，目前國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與狀況并不是很理想。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與機(jī)制還存在很多問(wèn)題，因此，相關(guān)單位必須采取措施解決這些問(wèn)題，從而更好地保護(hù)環(huán)境。

1.1 民眾參與意識(shí)薄弱

民眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要途徑是參與建設(shè)單位與環(huán)境評(píng)價(jià)單位的活動(dòng)。而由于成本、時(shí)間問(wèn)題，相應(yīng)單位往往不能科學(xué)合理地選擇參評(píng)人員，部分群體人員的缺失容易導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)的失衡。另一方面，鑒于文化素質(zhì)、所處社會(huì)環(huán)境、職業(yè)等的差異，民眾們參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意識(shí)差異較大，這也造成了評(píng)價(jià)的不合理。

1.2 環(huán)境信息公開(kāi)不完整

環(huán)境信息公開(kāi)公示是政府信息公開(kāi)的主要內(nèi)容之一。然而，由于受到社會(huì)輿論環(huán)境、相關(guān)法律法規(guī)等的影響，政府信息公開(kāi)受到了一定的限制，進(jìn)而使得公眾獲得的信息是缺失不完整的，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根據(jù)則比較片面，往往評(píng)價(jià)也有所偏差，影響了整體的公眾參與效果。

1.3 公眾參與形式單一

由于管理機(jī)制建設(shè)尚不完善，目前民眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要方式是問(wèn)卷調(diào)查。但在實(shí)際應(yīng)用中，調(diào)查問(wèn)卷并沒(méi)有滿(mǎn)足大眾的需求，它設(shè)計(jì)的問(wèn)題客觀性較強(qiáng)，很多更是帶有導(dǎo)向性，無(wú)法反饋公眾的其他意見(jiàn)，不能全面體現(xiàn)民眾的想法。更有甚者，使用的調(diào)查問(wèn)卷雷同性很強(qiáng)，形同虛設(shè)，無(wú)法滿(mǎn)足需求。

2 完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的措施

2.1 提高民眾參與意識(shí)

要實(shí)現(xiàn)公眾積極參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)，就要不斷提高民眾的環(huán)保意識(shí)。一方面，加大環(huán)保方面的法律法規(guī)、知識(shí)的宣導(dǎo)，加大綠色生活、綠色出行理念的宣傳；另一方面，國(guó)家環(huán)保相關(guān)部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目資助、報(bào)紙、雜志等引起社會(huì)公眾參與環(huán)保的注意，進(jìn)而提升公眾的整體環(huán)保素質(zhì)。

2.2 構(gòu)建良好的環(huán)境，保證公眾參與

環(huán)境信息公開(kāi)是公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前提。如果沒(méi)有環(huán)境信息公開(kāi)，或者環(huán)境信息公開(kāi)不足，即便民眾參與了評(píng)價(jià)，也不會(huì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。因此，創(chuàng)造良好的評(píng)價(jià)環(huán)境非常必要。首先，環(huán)境評(píng)價(jià)主管部門(mén)需要通過(guò)一定途徑但不限于官網(wǎng)去公開(kāi)與公共利益相符合且不涉及第三方隱私的資料；其次，對(duì)于相關(guān)的政策法律法規(guī)，相應(yīng)的管理部門(mén)需要進(jìn)行解讀，并進(jìn)行公示。再次，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境保障公眾的參與，鼓勵(lì)民眾參與，懲罰影響參與的行為。

2.3 豐富民眾參與評(píng)價(jià)的形式

單一的問(wèn)卷調(diào)查的方式在民眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中已經(jīng)力不從心，拓展參與形式的渠道是必走之路。一方面，完善相關(guān)方面的法律法規(guī)，建立公眾參與機(jī)制，保障民眾參與并提出異議的權(quán)利；另一方面，全面落實(shí)多方位的參與形式，比如信訪(fǎng)、聽(tīng)證、新聞監(jiān)督、公益訴訟等，讓公眾的意見(jiàn)得以反饋，引起重視，更有甚者可以給予采納。

結(jié)語(yǔ)

伴隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)日益凸顯，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。加大政府環(huán)境信息的公開(kāi)公示，提升廣大民眾的環(huán)保意識(shí)，豐富民眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式尤為重要。只有完善了以上幾點(diǎn)，提升信息公開(kāi)的深度和廣度，提高人們參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的力度，提升公眾參與環(huán)保評(píng)價(jià)地客觀性，我國(guó)才能真正地實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)以及社會(huì)地可持續(xù)發(fā)展。