環(huán)保管家在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的應(yīng)用研究

韓冬妮

（江蘇誠智工程設(shè)計咨詢有限公司 江蘇徐州 221000）

引言

2016年，環(huán)保部首次提出了“環(huán)保管家”的概念。并提出通過“環(huán)保管家”向園區(qū)提供環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營及污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。2017年，環(huán)保部頒布了《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，指出“鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運營及維護等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)”。環(huán)保管家作為一種新的服務(wù)模式，已經(jīng)在服務(wù)排污企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法等方面發(fā)揮著積極的功能作用。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作難點

1.1 監(jiān)察工作范圍更廣

隨著環(huán)保工作力度的不斷增強，環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)范圍越來越廣，已經(jīng)從之前的環(huán)境監(jiān)測“點”逐漸向“面”延伸，既要監(jiān)察企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境保護措施的落實情況，也要監(jiān)察企業(yè)末端排污措施的落實。既要監(jiān)察大中型企業(yè)、重點高耗能、高污染型企業(yè)，也要監(jiān)察小企業(yè)、小作坊等，監(jiān)察范圍越來越全面，增加了監(jiān)察執(zhí)法的工作量和工作難度。

1.2 監(jiān)察素能要求更高

隨著新的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則的陸續(xù)出臺，對從事環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素能提出了越來越高的要求。既要監(jiān)察人員在接到投訴或舉報后2h趕到現(xiàn)場；具備良好的預(yù)判能力；尤其是新技術(shù)、新工藝的投入運用，相應(yīng)的環(huán)境治理技術(shù)和設(shè)備不斷涌現(xiàn)出來，這就要求環(huán)境監(jiān)察工作者要熟悉掌握環(huán)境監(jiān)察政策法規(guī)，了解新的治理技術(shù)及裝備的應(yīng)用和原理，才能有效提升環(huán)境監(jiān)察工作的效率和效果。

1.3 部門配合要求更嚴

環(huán)境監(jiān)察需要環(huán)保、市場、安監(jiān)、工商等部門的密切配合，才能發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)察效果的最大化。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法由于職責(zé)界定模糊，管理權(quán)限不夠明確，常常出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作多頭管理，降低監(jiān)察執(zhí)法的效率；重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護思想導(dǎo)致企業(yè)違法排污現(xiàn)象得不到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的有效打擊和制止，也在一定程度上影響了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性。

2 環(huán)保管家在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)用的現(xiàn)實意義

2.1 有利于監(jiān)管水平提高

環(huán)保管家介入到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，能夠利用第三方機構(gòu)專業(yè)人員及專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在監(jiān)察執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)到的有關(guān)環(huán)境問題時，針對存在的環(huán)境問題提出有針對性地環(huán)境解決方案，將環(huán)境執(zhí)法管理部門從與業(yè)性較強的技術(shù)工作中解脫出來，專司環(huán)境監(jiān)察管理，從而最大限度地彌補其環(huán)保管理過程中的技術(shù)短板。而環(huán)保管家則可以為其提供技術(shù)性指導(dǎo)，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門負責(zé)行使其監(jiān)管職能，推動區(qū)域環(huán)境管理更加的專家業(yè)、精細化和集約化，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理的效率和監(jiān)管水平。

2.2 有利于監(jiān)察客觀公正

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的客觀、公開、公正也是提升其公信力的重要保障，這也是直接影響到各級環(huán)境監(jiān)察部門在具體行政執(zhí)法中給予公眾的客觀形象。尤其是在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件或者有公眾在就環(huán)境問題投訴時，如果不能及時予以解決或者不能夠提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，其處置過程和處置的結(jié)果將難以贏得公眾的用戶。而引入環(huán)保管家第三方專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人員的介入，能夠及時提出專業(yè)解答，對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進行常態(tài)化監(jiān)督。一旦出現(xiàn)環(huán)境污染問題或者公眾的投訴時，環(huán)保管家提供的日常監(jiān)管資料，以及環(huán)境監(jiān)察的調(diào)查處理，能夠增強監(jiān)察行為的透明度、專業(yè)性和公正性，贏得公眾的認可。

2.3 有利于監(jiān)察效果發(fā)揮

與環(huán)境管理等宏觀行政行為相比，環(huán)境監(jiān)察作為直接、具體、微觀的環(huán)保執(zhí)法行為，是環(huán)境保護行政部門實施統(tǒng)一監(jiān)督、強化執(zhí)法的主要途徑之一。企業(yè)作為排污主體由于受人員配備、業(yè)務(wù)水平、經(jīng)驗不足等因素影響，在環(huán)保管家的指導(dǎo)下，能夠?qū)⑵髽I(yè)在環(huán)境監(jiān)察前后自身發(fā)現(xiàn)或由監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題及時得到專業(yè)解答和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，最大限度地實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察預(yù)期效果和目標(biāo)。

3 環(huán)保管家在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的應(yīng)用

3.1 協(xié)助監(jiān)察部門做好環(huán)境監(jiān)管

環(huán)境監(jiān)察工作的專業(yè)性、技術(shù)性較強，也是一項綜合性業(yè)務(wù)學(xué)科，通過引入環(huán)保管家，能夠?qū)⒌谌綄I(yè)機構(gòu)、技術(shù)及人員的專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來，針對環(huán)境監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題提供具體的定制化解決方案，從環(huán)境監(jiān)察中較強的技術(shù)性工作中將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理部門解脫出來，避免因環(huán)境監(jiān)察人員對監(jiān)察政策法規(guī)跟蹤滯后或認識、理解不到位而影響環(huán)境監(jiān)察水平。通過環(huán)保管家的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提升環(huán)境監(jiān)察跟蹤效率和水平。

3.2 幫助企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境制度

通過環(huán)保管家的介入，企業(yè)可以不定期的要請環(huán)保管家對其生產(chǎn)、設(shè)備運行、環(huán)境現(xiàn)狀進行監(jiān)測和指導(dǎo)，并針對企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模以及生產(chǎn)需求進行定期清潔生產(chǎn)審核，增強企業(yè)環(huán)境制度落實的自覺性和主動性，并依托環(huán)保管家的專業(yè)優(yōu)勢，在企業(yè)間就環(huán)境保護和生產(chǎn)工藝的優(yōu)化升級定期進行技術(shù)交流等，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，提升企業(yè)環(huán)境防治能力和水平。

3.3 提供環(huán)境監(jiān)察專業(yè)知識培訓(xùn)

環(huán)境監(jiān)察部門通過環(huán)保管家的服務(wù)和指導(dǎo)，依托第三方專業(yè)知識和技術(shù)，及時追蹤國家或者行業(yè)部門最新發(fā)布或者實施的法規(guī)、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對其進行解讀，定期對環(huán)境監(jiān)察人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，不斷提升監(jiān)察人員的專業(yè)素能，能夠及時掌握對應(yīng)改進重點行業(yè)環(huán)保防治措施，提升自身綜合業(yè)務(wù)素能。

結(jié)語

環(huán)保管家是以環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域資源調(diào)配、整合和優(yōu)化為基礎(chǔ)，以服務(wù)對象環(huán)境保護需求和環(huán)境問題的有效解決為導(dǎo)向，以定制化服務(wù)和平臺化協(xié)同為推動力的環(huán)境綜合服務(wù)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程引入“環(huán)保管家”對提高環(huán)境監(jiān)察水平具有積極的現(xiàn)實意義。