企業(yè)竣工環(huán)保自主驗(yàn)收初期存在問(wèn)題及對(duì)策

張魁鋒

（江蘇誠(chéng)智工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司 江蘇徐州 221000）

引言

為積極推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革理念，2017年6月國(guó)務(wù)院對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》作出了修訂，明確了當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的總體原則，將竣工環(huán)保驗(yàn)收主體由環(huán)保部門(mén)改為建設(shè)單位，取消了竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，后續(xù)竣工環(huán)保由建設(shè)單位自主實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任。2017年，環(huán)保部出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)暫行辦法》，明確自主驗(yàn)收程序、內(nèi)容、時(shí)限等。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，企業(yè)在竣工環(huán)保自主驗(yàn)收前期工作準(zhǔn)備不充分，存在諸多問(wèn)題，直接影響到了后期的自主驗(yàn)收工作的開(kāi)展。

1 企業(yè)竣工環(huán)保自主驗(yàn)收存在問(wèn)題

1.1 主觀責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

為強(qiáng)化竣工環(huán)保自主驗(yàn)收的合法性、合規(guī)性，《暫行辦法》明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施存在未按環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求建設(shè)，或者建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)重大變動(dòng)但又未履行重新報(bào)批環(huán)評(píng)手續(xù)或者存在污染物排放達(dá)不到國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)等，建設(shè)單位不能提供驗(yàn)收合格意見(jiàn)。但現(xiàn)實(shí)情況是，建設(shè)單位的環(huán)保意識(shí)、法律責(zé)任意識(shí)以及環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員不足等主客觀因素的存在，即便明知不符合規(guī)定，依然出于讓項(xiàng)目盡快投產(chǎn)私自出具驗(yàn)收合格意見(jiàn)，極端的還出現(xiàn)“未驗(yàn)先投”，主觀責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)常會(huì)引發(fā)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的污染物超標(biāo)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 資料收集不夠完整

在啟動(dòng)自主驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)保證項(xiàng)目發(fā)改備案證、行政審批文件、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）等相關(guān)資料完整且有效。但從實(shí)際情況看，一些企業(yè)提交的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)對(duì)項(xiàng)目設(shè)備、工藝及產(chǎn)污防治措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出較大改動(dòng)，建設(shè)單位往往沒(méi)有意識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)與報(bào)告書(shū)存在不一致現(xiàn)象，以及這些重要內(nèi)容更改與竣工環(huán)保驗(yàn)收之間的關(guān)系，導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)重大內(nèi)容變更而未重新報(bào)批環(huán)保手續(xù)等問(wèn)題。此外，建設(shè)單位在啟動(dòng)驗(yàn)收前還需要調(diào)試相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施或生產(chǎn)設(shè)備時(shí)若出現(xiàn)無(wú)法運(yùn)行正常的，應(yīng)提交延長(zhǎng)驗(yàn)收期限說(shuō)明。若建設(shè)項(xiàng)目為固體危廢，還要遞交具有處置危廢的資質(zhì)證明及簽署的委托協(xié)議等。此外,還包括環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）編制單位、項(xiàng)目規(guī)模、施工單位、排污許可證、職工人數(shù)及生產(chǎn)時(shí)間等等。由于資料準(zhǔn)備的不充分不完整，直接影響竣工環(huán)保自主驗(yàn)收的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)勘查準(zhǔn)備不足

在開(kāi)展竣工項(xiàng)目環(huán)保自主驗(yàn)收前需要組織人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，而在勘查前還需要組織人員認(rèn)真研讀前期收集的資料，尤其是環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）、行業(yè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等文件，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和調(diào)試等不同階段的情況，把握項(xiàng)目主體工程，以及產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)以及工況，然后逐一列明后期現(xiàn)場(chǎng)勘查的重點(diǎn)，便于在實(shí)際勘查時(shí)能夠及時(shí)、全面的掌握項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、規(guī)模以及產(chǎn)污情況及應(yīng)對(duì)措施與環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）是否一致，作出是否具備竣工驗(yàn)收條件的結(jié)論。在實(shí)際工作中常會(huì)出現(xiàn)因前期勘查準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致后期驗(yàn)收缺少目的性，驗(yàn)收重點(diǎn)偏差或者遺漏重要驗(yàn)收項(xiàng)目等等。

2 加強(qiáng)企業(yè)竣工環(huán)保自主驗(yàn)收初期對(duì)策

2.1 提升環(huán)保責(zé)任意識(shí)

承擔(dān)竣工項(xiàng)目環(huán)保自主驗(yàn)收的建設(shè)單位應(yīng)建立完善的環(huán)保管理體制機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)，配備專(zhuān)職的環(huán)境保護(hù)管理人員，專(zhuān)司環(huán)?？⒐ぷ灾黩?yàn)收等事宜，并做好環(huán)保設(shè)施的日常運(yùn)維。積極與環(huán)保部門(mén)密切配合，及時(shí)了解和掌握國(guó)家，以及區(qū)域環(huán)保方面的法律法規(guī)，或者地方性環(huán)保要求。此外，在驗(yàn)收前，要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印發(fā)宣傳資料，尤其是要召集單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期舉辦環(huán)保知識(shí)專(zhuān)題會(huì)議，提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保自律性。

2.2 加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

企業(yè)竣工環(huán)保自主驗(yàn)收具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和政策性等特點(diǎn)，參與環(huán)保自主驗(yàn)收，尤其是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要全程參與項(xiàng)目自主驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極參與自主驗(yàn)收方案的編制、檢測(cè)工況的核實(shí)，以及重要資料的收集等等，為此，應(yīng)組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升項(xiàng)目負(fù)責(zé)人環(huán)保自主驗(yàn)收專(zhuān)業(yè)能力和水平，熟練掌握環(huán)保驗(yàn)收方面的法律法規(guī)，掌握驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編寫(xiě)等業(yè)務(wù)技能。并在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)指導(dǎo)建設(shè)單位完善環(huán)保驗(yàn)收所需的各項(xiàng)條件及資料，保證建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收順利推進(jìn)。

2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查工作

受建設(shè)單位委托進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收時(shí)，不能完全依賴(lài)于建設(shè)單位提供的資料，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親臨一線指導(dǎo)建設(shè)單位做好資料的收集、整理，以及項(xiàng)目資料和相關(guān)信息，增加到現(xiàn)場(chǎng)勘查的次數(shù)，尤其是要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查準(zhǔn)確掌握建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)污環(huán)節(jié)以及環(huán)保設(shè)施等情況，逐一核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的每一處細(xì)節(jié)，或者委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一道做好現(xiàn)場(chǎng)勘查，并有針對(duì)性地提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保方面存在的問(wèn)題及改善措施，避免設(shè)計(jì)單位或者施工單位因提供資料不完整或者編造虛假資料導(dǎo)致驗(yàn)收結(jié)論不準(zhǔn)確。

結(jié)語(yǔ)

隨著環(huán)保要求越來(lái)越高，責(zé)任越來(lái)越明確，建設(shè)單位的環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)，項(xiàng)目建設(shè)單位需要提升環(huán)保意識(shí)，做好自主驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，才能保證建設(shè)單位項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收工作得到規(guī)范、有效的開(kāi)展，滿(mǎn)足環(huán)保相關(guān)要求，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目早日完成正式投產(chǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。