關(guān)于影響環(huán)評(píng)質(zhì)效的因素分析和對(duì)策探討

張作良

（安徽中環(huán)環(huán)境科學(xué)研究院有限公司東莞分公司 廣東東莞 523000）

1 影響環(huán)評(píng)質(zhì)效的因素分析

1.1 建設(shè)單位環(huán)保意識(shí)不足

建設(shè)單位是環(huán)評(píng)的主要監(jiān)控單位，如果建設(shè)單位整體的環(huán)保意識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己對(duì)于環(huán)境保護(hù)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，就會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)產(chǎn)生應(yīng)付了事的心態(tài)。建設(shè)單位如果沒(méi)有圍繞著環(huán)評(píng)開(kāi)展相關(guān)的建設(shè)工作，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)出現(xiàn)被閑置的情況。有些建設(shè)單位還會(huì)出現(xiàn)環(huán)評(píng)還未批復(fù)就直接建設(shè)的情況，這樣將會(huì)直接影響到環(huán)評(píng)的質(zhì)效，因?yàn)榄h(huán)評(píng)是以預(yù)防為主的一種控制性準(zhǔn)則，如果先進(jìn)行建設(shè)，也就失去了環(huán)評(píng)本身的意義。而且如果建設(shè)行為在環(huán)評(píng)報(bào)批之前，環(huán)評(píng)就要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的情況來(lái)進(jìn)行修改，就會(huì)被動(dòng)的調(diào)整相關(guān)的流程，也就嚴(yán)重影響了環(huán)評(píng)的整體質(zhì)效。

1.2 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的能力水平有待提高

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要有充足的技術(shù)儲(chǔ)備，但是現(xiàn)在市場(chǎng)上很多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都在肩負(fù)巨大壓力的同時(shí)收取著較低的費(fèi)用，因此導(dǎo)致自身水平能力都無(wú)法得到進(jìn)一步的提升，相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到要求。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是一個(gè)需要承擔(dān)很多社會(huì)壓力的機(jī)構(gòu)，需要通過(guò)自己的技術(shù)水平來(lái)進(jìn)行社會(huì)履責(zé)的機(jī)構(gòu)，隨著環(huán)評(píng)編制機(jī)關(guān)和審批部門的脫鉤，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)面對(duì)更加公平環(huán)境的同時(shí)也面臨了更嚴(yán)格的要求和挑戰(zhàn)。但是，隨著人員管理的加強(qiáng)，也有不少環(huán)評(píng)工程師取消了自己的注冊(cè)登記，導(dǎo)致部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資質(zhì)人員缺失的情況。

隨著這些問(wèn)題的出現(xiàn)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的整體建設(shè)變得不足，能力水平也未能得到全面的提升，影響了環(huán)評(píng)的質(zhì)效。

1.3 審批部門的能力不足

隨著深化改革環(huán)評(píng)制度的推進(jìn)，環(huán)評(píng)編制和審批部門實(shí)現(xiàn)了脫鉤，加強(qiáng)了環(huán)評(píng)審批的公正性，但是也出現(xiàn)了審批部門能力不足的情況。審批部門的管理人員嚴(yán)重不足，但是面臨的審批任務(wù)卻非常的重，在這種任務(wù)重人手少的情況下，工作質(zhì)量就沒(méi)辦法得到有效的保證。而且因?yàn)槿耸值娜狈?，審批部門無(wú)法進(jìn)一步深入到每個(gè)環(huán)評(píng)的審批中，也可能出現(xiàn)一些溝通不足的問(wèn)題，在審批的過(guò)程中可能就會(huì)出現(xiàn)很多磕絆，無(wú)法順利的進(jìn)行有效的管理和審批。

1.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)等第三方的能力不足

環(huán)境監(jiān)測(cè)單位主要分為兩大類，一類是事業(yè)型的檢測(cè)單位，他們需要承擔(dān)社會(huì)監(jiān)測(cè)任務(wù)，且這些任務(wù)的數(shù)量較大，所以他們很難有時(shí)間參與到環(huán)保咨詢服務(wù)中；另一類是社會(huì)化的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)因?yàn)橥耆袌?chǎng)化，所以在監(jiān)測(cè)的力度上就會(huì)出現(xiàn)不足的情況。兩類檢測(cè)單位基本上都存在著一定的不足，無(wú)法為提高環(huán)評(píng)質(zhì)效而起到推動(dòng)作用。

1.5 在設(shè)計(jì)階段未注重環(huán)保理念

環(huán)評(píng)本來(lái)就是一個(gè)工程的前置條件，是對(duì)建設(shè)工程前期進(jìn)行的而一次環(huán)境評(píng)價(jià)，但是我國(guó)很多項(xiàng)目在規(guī)劃的時(shí)候就沒(méi)有注重相應(yīng)的環(huán)保理念，所以在環(huán)評(píng)進(jìn)行的時(shí)候，各種環(huán)境問(wèn)題就會(huì)層出不窮的出現(xiàn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)規(guī)劃都需要進(jìn)行調(diào)整。而且，很多工程在做前期規(guī)劃的時(shí)候?qū)h(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了忽略，導(dǎo)致環(huán)評(píng)階段無(wú)法獲取正確的信息，在這種情況下，環(huán)評(píng)的工作推進(jìn)就會(huì)變得很緩慢，因?yàn)樾枰匦氯プ霰緛?lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃階段的事情。

1.6 環(huán)評(píng)的對(duì)外公布和信息共享不足

社會(huì)未能建立一個(gè)健全完善的環(huán)評(píng)資源交流平臺(tái)，沒(méi)有一個(gè)能夠?qū)h(huán)評(píng)信息錄入、數(shù)據(jù)收集的信息系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的缺失，讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只能各種開(kāi)展工作，無(wú)法更好的進(jìn)行信息交換和相應(yīng)的業(yè)務(wù)溝通，也就無(wú)法提高自己的工作效率。同時(shí)，整個(gè)建設(shè)過(guò)程的各個(gè)單位之間也沒(méi)有一個(gè)信息共享的平臺(tái)，各方的資料無(wú)法進(jìn)行有效的匯總和交換，缺乏了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也就導(dǎo)致環(huán)評(píng)接受信息的渠道變得很有限。

2 提高環(huán)評(píng)質(zhì)效的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳、教育

進(jìn)一步在全社會(huì)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)的宣傳，營(yíng)造起全民參與的環(huán)保氛圍，帶動(dòng)所有人的環(huán)保意識(shí)。通過(guò)更為廣泛的宣傳活動(dòng)，讓環(huán)保這一理念更加深入人心，同時(shí)也讓人們能夠產(chǎn)生一種環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)媒體平臺(tái)的相應(yīng)宣傳，讓環(huán)抱著一概念能夠更普遍的出現(xiàn)在大眾的視野中，潛移默化的影響人們的觀念。

加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)教育，讓更多的實(shí)際參與者能夠承擔(dān)起環(huán)保的責(zé)任，特別是對(duì)于建設(shè)單位等的教育活動(dòng)。通過(guò)教育、培訓(xùn)等手段，讓建設(shè)單位能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到自己的是環(huán)評(píng)工作的責(zé)任人，應(yīng)該為環(huán)境保護(hù)承擔(dān)起自己的責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)對(duì)于環(huán)評(píng)市場(chǎng)的整體監(jiān)督

首先，需要在整個(gè)環(huán)評(píng)市場(chǎng)樹立起“重視環(huán)?！钡睦砟睿簿褪歉嬖V所有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，不是一己私利的工作，環(huán)評(píng)的工作前提必須是為了更好的環(huán)境保護(hù)。在這一理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)于整體市場(chǎng)的規(guī)范，鼓勵(lì)更多有社會(huì)責(zé)任心的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)逐步成長(zhǎng)。

其次，要督促各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才培養(yǎng)，足夠的人才才能夠支撐整個(gè)行業(yè)更好的發(fā)展，所以強(qiáng)化人才培養(yǎng)，解決人員匱乏的情況是當(dāng)務(wù)之急。

2.3 加強(qiáng)規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

要將環(huán)評(píng)與規(guī)劃進(jìn)行更加統(tǒng)一的結(jié)合，在項(xiàng)目規(guī)劃的前期就應(yīng)該充分的考慮環(huán)境問(wèn)題，將環(huán)境保護(hù)的宗旨融入到項(xiàng)目的整體規(guī)劃中。在項(xiàng)目規(guī)劃初期，就應(yīng)該將生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題清單作為整體先導(dǎo)，讓工程能夠在開(kāi)始的階段就融入環(huán)境保護(hù)的理念，也就掃清了后期環(huán)評(píng)工作開(kāi)展時(shí)候的各種障礙。另一方面，通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃與環(huán)評(píng)的結(jié)合，能夠更好的提高環(huán)境保護(hù)，結(jié)合環(huán)境開(kāi)發(fā)的合理性，真正的判斷出整個(gè)項(xiàng)目的可行性。

2.4 加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)的整體建設(shè)

更充分的調(diào)動(dòng)起評(píng)估機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)中的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)的整體建設(shè)，充分發(fā)揮專家的主觀能動(dòng)性，讓專家更好的參與到環(huán)評(píng)的評(píng)估和管理中。讓更有業(yè)務(wù)能力的專家進(jìn)入到環(huán)評(píng)的領(lǐng)域，運(yùn)用專家的知識(shí)業(yè)務(wù)水平提升整體環(huán)評(píng)的質(zhì)效。專家在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的高水平能夠有效的促進(jìn)行業(yè)更好的發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)水平的提升，更好的專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)將會(huì)更有利于整個(gè)環(huán)評(píng)行業(yè)的管理，讓整體行業(yè)更加健康地發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)外界的全面支撐

要進(jìn)一步加強(qiáng)第三方的力量，讓第三方的監(jiān)管能夠真正成為環(huán)評(píng)中的一個(gè)力量，全面提升外界對(duì)于環(huán)評(píng)事業(yè)的全面支撐。進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)的機(jī)構(gòu)，審批和報(bào)批的相應(yīng)程序也應(yīng)該得到更好的規(guī)范，讓整個(gè)環(huán)評(píng)審議流程能夠變得更加有序和順利。推動(dòng)各部門之間對(duì)于環(huán)評(píng)的全面文件交流，環(huán)評(píng)需要的文件能夠更好的得到提供。各個(gè)環(huán)保相關(guān)管理部門也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)自己的內(nèi)部管理，做好自己的相應(yīng)之策，讓整個(gè)行業(yè)能夠更快更好的發(fā)展。

2.6 建立健全交流平臺(tái)

由政府來(lái)主導(dǎo)將環(huán)評(píng)所涉及的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)，共同搭建一個(gè)信息交流平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，所有的機(jī)構(gòu)和部門能夠有足夠的交流機(jī)會(huì)，也可以第一時(shí)間的獲取行業(yè)的最新信息，交換相互的資料。同時(shí)，平臺(tái)上還可以形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，推動(dòng)彼此之間的深度探討和共同進(jìn)步。在平臺(tái)上，政府應(yīng)該將最新的環(huán)保政策以及相應(yīng)的規(guī)范文件發(fā)放，讓所有環(huán)評(píng)的從業(yè)者和相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員都能夠第一時(shí)間獲取相應(yīng)的政策。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的進(jìn)步讓環(huán)境保護(hù)問(wèn)題更加突出，社會(huì)對(duì)于環(huán)保的訴求也隨之加強(qiáng)，全世界都在關(guān)注環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，也都為此在不斷的努力。“十三五”期間，國(guó)家也采取了更為積極有力的措施來(lái)推動(dòng)綠色發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求。習(xí)總書記提到“綠水青山就是金山銀山”，只有注意了整體環(huán)境的保護(hù)，才能夠得到真正的全面性發(fā)展。在這樣的全面環(huán)保形勢(shì)下，環(huán)評(píng)工作就需要加快自己的腳步，進(jìn)一步提高自己的質(zhì)效，達(dá)到社會(huì)的需求。影響環(huán)評(píng)質(zhì)效的因素有很多，全社會(huì)應(yīng)該積極的針對(duì)這些問(wèn)題提出有效的解決方案，將相應(yīng)的對(duì)策落到實(shí)處，這樣才能夠真正推動(dòng)環(huán)評(píng)質(zhì)效的有效提高，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的綠色全面發(fā)展。