國(guó)內(nèi)垃圾分類回收處理現(xiàn)狀及對(duì)策

賀旭娟

（陜西省現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)研究院 陜西西安 710048）

引言

垃圾分類回收是根治垃圾污染和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市生活垃圾的數(shù)量呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且垃圾的成分也越來越復(fù)雜，如繼續(xù)采取傳統(tǒng)的處理方法，不僅會(huì)加劇環(huán)境污染程度，還會(huì)造成巨大資源浪費(fèi)。因此，做好城市垃圾分類回收處理，把垃圾污染防治與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口和資源環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

1 城市垃圾分類回收處理現(xiàn)狀

1.1 分類的方法

城市垃圾分類最早始于1995年上海市，2000年，建設(shè)部在北京、南京、杭州、廈門等城市進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)，將垃圾分類收集分為廢紙、塑料、金屬以及有毒有害廢電池等。經(jīng)過20多年來的發(fā)展，垃圾分類模式已經(jīng)作了數(shù)次調(diào)整，把垃圾分為：有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾、有毒有害垃圾；干垃圾、濕垃圾、有害垃圾；廢玻璃、可燃垃圾以及有害垃圾；可堆肥垃圾、有害垃圾、其他垃圾等等。目前，正在全市推廣“干濕”分類法。

1.2 分類的意義

城市垃圾分類回收的顯著特點(diǎn)是使垃圾的回收、處理和利用更具有針對(duì)性，從而最大限度地降低城市垃圾給城市造成的二次污染。此外，城市垃圾分類收集后可以將能夠有利用價(jià)值的垃圾進(jìn)行分類回收，實(shí)現(xiàn)資源二次利用。垃圾在分類處理過程中能夠生產(chǎn)出有用的產(chǎn)品和可利用的能源，如，垃圾焚燒產(chǎn)生的熱等?？傊?，城市垃圾分類回收處理對(duì)實(shí)現(xiàn)“無害化、減量化和資源化”具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1.3 存在的問題

近年來，各地雖然在城市垃圾分類領(lǐng)域探索出了諸多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)從收集、運(yùn)輸?shù)胶笃谶M(jìn)行全過程垃圾分類處理才是嚴(yán)格意義上的垃圾分類。從目前的城市垃圾分類現(xiàn)狀來看，普遍存在重視垃圾分類，但在運(yùn)輸環(huán)節(jié)考慮成本等因素，又將分類收集起來的垃圾集中混合運(yùn)輸，導(dǎo)致許多可回收應(yīng)用的垃圾未得到充分利用而導(dǎo)致巨大資源浪費(fèi)。

2 城市垃圾分類回收處理問題原因分析

2.1 法規(guī)約束缺失

目前，垃圾分類領(lǐng)域相繼出臺(tái)了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》、《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》、《南京市生活垃圾分類管理辦法》等地方性法規(guī)或辦法，但缺少全國(guó)層面的專門針對(duì)城市垃圾分類管理和監(jiān)督的基本法律，也缺少相應(yīng)的行政法規(guī)，使得垃圾分類缺少?gòu)?qiáng)制約束保障。

2.2 物質(zhì)激勵(lì)缺乏

從企業(yè)來看，垃圾分類短期會(huì)增加經(jīng)濟(jì)成本，也需要大量資金投入，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，企業(yè)往往對(duì)垃圾分類的制度執(zhí)行積極性不高。從個(gè)人來看，全國(guó)許多城市對(duì)居民的垃圾收取處理費(fèi)，對(duì)于實(shí)行垃圾分類的居民也沒有給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于隨意混合丟棄的城市垃圾也沒有給予相應(yīng)的物質(zhì)懲罰，導(dǎo)致居民個(gè)人對(duì)于城市垃圾分類的動(dòng)力不足、積極性不高。

2.3 分類知識(shí)匱乏

從城市垃圾的分類回收處理現(xiàn)狀來看，普遍存在垃圾分類意識(shí)薄弱，對(duì)于城市垃圾分類的知識(shí)掌握不足，把垃圾分類認(rèn)為是政府部門的職責(zé)，與其無關(guān)。雖然市民的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，也逐漸參與到城市垃圾分類回收處理事業(yè)中，但由于缺乏相應(yīng)的垃圾分類專業(yè)知識(shí)，錯(cuò)誤分類的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致垃圾分類效果不夠理想。

3 做好城市垃圾分類回收處理對(duì)策

3.1 完善政策法規(guī)

鑒于目前缺少全國(guó)統(tǒng)一的城市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，應(yīng)盡快制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，并進(jìn)一步完善《固體廢棄物管理?xiàng)l例》有關(guān)城市垃圾分類的相關(guān)規(guī)定，為市民垃圾分類提供科學(xué)的指引，并與地方性法律法規(guī)或部門規(guī)章做好銜接，逐漸構(gòu)建符合我國(guó)城市垃圾處理需要的法律法規(guī)體系，為城市垃圾分類回收處理提供強(qiáng)有力法規(guī)保障。

3.2 加大激勵(lì)力度

城市垃圾分類回收處理需要社會(huì)廣泛參與，通過物質(zhì)激勵(lì)來引導(dǎo)企業(yè)和市民積極自覺地投入到垃圾分類回收處理中來。其中，從稅收減免、項(xiàng)目審批等鼓勵(lì)企業(yè)加大垃圾的分類及回收利用；從經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或發(fā)放征收的垃圾處理費(fèi)等形式鼓勵(lì)廣大市民自覺參與到垃圾分類回收處理。

3.3 全程分類回收

要從垃圾的投放、收運(yùn)和處理等全過程做好分類回收處理。（1）分類投放。以生活垃圾為例，從垃圾分類試點(diǎn)城市來看，分類投放均采取了“大分流、小分類”的分類模式，即，將生活垃圾分類裝修垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾、枯枝落葉等大分流，再設(shè)置相應(yīng)的小分類，如廢舊衣物回收點(diǎn)、電子廢棄物回收點(diǎn)等。（2）分類收運(yùn)。在傳統(tǒng)的收運(yùn)系統(tǒng)中，將分類出來的可回收垃圾、有害垃圾以及廚余垃圾等配置相應(yīng)的專用車輛進(jìn)行分類收運(yùn)，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分類垃圾自動(dòng)稱重、采集和實(shí)時(shí)上傳等功能。（3）分類處理。即，在分類收儲(chǔ)的垃圾采取分類處理，目前主要的處理技術(shù)為焚燒、填埋和堆肥處理等。

3.4 普及環(huán)保知識(shí)

城市垃圾分類回收處理離不開全體市民的共同參與，同普及垃圾分類知識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳和教育，從適齡兒童抓起，從小樹立正確的環(huán)保理念，掌握基本的垃圾分類知識(shí)，增強(qiáng)垃圾分類的行動(dòng)自覺。

結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)的城市垃圾分類起步較晚，城市垃圾分類回收處理還存在一些問題，但做好城市垃圾分類回收處理，政府要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、市民積極參與到垃圾分類回收處理事業(yè)中來，實(shí)現(xiàn)城市垃圾“三化”目標(biāo)，對(duì)環(huán)境保護(hù)、提高資源利用效率具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。