建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測中的環(huán)境管理現(xiàn)場檢查

李 月

（營口市環(huán)境監(jiān)測中心站 遼寧營口 115000）

引言

建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測中的環(huán)保檢查是指對建設(shè)項目在環(huán)保方面進(jìn)行的一種考核。國家先后出臺的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程(試行)》等一系列條例，為企業(yè)在建設(shè)項目立項、建設(shè)、施工和投入試生產(chǎn)的過程中環(huán)保問題提供管理方案及考核標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)測人員做到有據(jù)可依，保證驗收監(jiān)測質(zhì)量。

1 存在的主要問題

1．1 項目建設(shè)企業(yè)的環(huán)保意識差

部分企業(yè)從項目的確立、執(zhí)行再到竣工驗收，過程中常抱有投機(jī)取巧心態(tài)，目光短淺，對“環(huán)?！备拍钪跎?，形成環(huán)保意識差現(xiàn)象。意識決定行為，這些企業(yè)在竣工驗收監(jiān)測之際，為應(yīng)付檢查而“環(huán)?！保瑱z查時利用稀釋排放、降減生產(chǎn)負(fù)荷的形式產(chǎn)生虛假達(dá)標(biāo)結(jié)果，在驗收后則鮮少關(guān)注并采取措施。從根本上，忽視了環(huán)保的重要性。另外，在公眾參與環(huán)評調(diào)查表中，也發(fā)現(xiàn)可靠性存在質(zhì)疑。調(diào)查對象本身有局限性，范圍不夠廣泛，且這些對象在環(huán)保方面的知識匱乏，更有企業(yè)聘請與之關(guān)系親密的專家論證，不具代表性。調(diào)查形式選用不消耗人力、物力且無代表性的問卷形式，更降低了調(diào)查的公正性、公平性和可信度。

1．2 相關(guān)部門管理不到位

企業(yè)建設(shè)項目的實施與相關(guān)部門的管理著密不可分，管理是否到位也影響了驗收監(jiān)測結(jié)果。在管理標(biāo)準(zhǔn)中，管理部門在建設(shè)項目進(jìn)入試生產(chǎn)階段時便應(yīng)開展監(jiān)測，但這部分環(huán)節(jié)工作的欠缺反映了部分管理部門忽略了對試生產(chǎn)審核的重視。把關(guān)不嚴(yán)、現(xiàn)場檢查形式化，造成了企業(yè)不了解竣工環(huán)保驗收程序或產(chǎn)生了僥幸心理，以致出現(xiàn)試生產(chǎn)階段審批備案表上的環(huán)保措施建設(shè)與實際不符，并且沒有做到及時發(fā)現(xiàn)和處理，導(dǎo)致驗收階段監(jiān)測工作量增加，驗收進(jìn)度緩慢，打擊了企業(yè)環(huán)保積極性。

建設(shè)項目驗收工作需要管理部分中各科室之間工作的相互配合，其中包括監(jiān)察大隊、監(jiān)測站、項目科等。但由于疏忽管理，各科室間工作缺少聯(lián)絡(luò)，業(yè)務(wù)也相對獨(dú)立。檢查過程中所進(jìn)行的記錄、管理臺賬及不同時期不同工程的環(huán)境監(jiān)理情況出現(xiàn)混亂、重復(fù)，導(dǎo)致需重新核查，工作量重復(fù)，降低了驗收工作效率，同時也企業(yè)帶來了困惑。

1．3 技術(shù)人員專業(yè)不過關(guān)

在驗收監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)在技術(shù)人員上也存在問題，表現(xiàn)在監(jiān)測人員對環(huán)境管理政策掌握不全面、技術(shù)判定能力上不夠準(zhǔn)確以及環(huán)境風(fēng)險檢查可操作性較差。如在非城市建成區(qū)飲食業(yè)單位是否安裝油煙凈化設(shè)施，監(jiān)測技術(shù)人員不能明確當(dāng)責(zé)，做到明確標(biāo)準(zhǔn)；對如何歸類固體廢物及其處置方案不能做到正確把握政策等。同時，監(jiān)測人員的技術(shù)判定能力還有待提高，當(dāng)遇到專業(yè)性較強(qiáng)的問題，不能做到快速正確判斷及采取措施。而近年來環(huán)境突發(fā)事件的頻發(fā)，也反映了技術(shù)人員對環(huán)境風(fēng)險檢查方面存在欠缺，風(fēng)險檢查的條款指導(dǎo)性較差監(jiān)測人員也不愿承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險，對相關(guān)內(nèi)容簡單處理或選擇逃避，造成環(huán)境風(fēng)險檢查可操作性較差的事實。

2 對策與建議

2．1 加強(qiáng)環(huán)保教育，提高企業(yè)環(huán)保意識

環(huán)保對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面起著重要的影響和作用。作為執(zhí)行者的無論是個人還是企業(yè)，都有責(zé)任和義務(wù)加入其中。加強(qiáng)環(huán)保教育，可通過學(xué)習(xí)國家或政府提出的相關(guān)理念和思想，企業(yè)可不定時開展環(huán)保教育講座，對企業(yè)員工進(jìn)行環(huán)保宣講，加強(qiáng)每個員工的環(huán)保意識，也可以在企業(yè)文化中加入環(huán)保概念，做到環(huán)保意識與企業(yè)文化相融合，以此在心態(tài)上減少僥幸心理，行動上避免投機(jī)取巧，真正從意義上增強(qiáng)責(zé)任感，從而保護(hù)好我們共同的生存環(huán)境。

2．2 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全體制機(jī)制

環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理部門提供技術(shù)服務(wù)，健全的管理體制會提高環(huán)境監(jiān)測的速度與質(zhì)量，實現(xiàn)效率最大化。首先，管理部門要對內(nèi)部運(yùn)營進(jìn)行一次深度的審核，將相關(guān)問題擺在臺面上，共同反思和提出相關(guān)改進(jìn)方案；其次根據(jù)探討過程中提出的相關(guān)方案，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如提高管理部門對待建設(shè)項目試生產(chǎn)階段審批的重要性以及正確看待存在的問題并及時解決；最后，明確各科室的職能，加強(qiáng)部門各科室之間的聯(lián)系，促進(jìn)他們的對接關(guān)系，增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)能力，實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)學(xué)習(xí)國家的相關(guān)政策，健全管理部門的體制機(jī)制，提高服務(wù)環(huán)境管理的質(zhì)量和效率，更好地服務(wù)于企業(yè)。

2．3 提高監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平

監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平的高低直接影響著環(huán)境監(jiān)測服務(wù)環(huán)境管理的質(zhì)量和水平。提高監(jiān)測人員對環(huán)境管理政策的掌握，跟隨國家或政府的相關(guān)政策組織監(jiān)測人員的培訓(xùn)，采取靈活多樣的手段，提高監(jiān)測人員的專業(yè)素養(yǎng)。提高監(jiān)測人員技術(shù)判定能力的準(zhǔn)確度，開展技術(shù)學(xué)習(xí)活動，研討監(jiān)測分析手段、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制度等，培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)人才。增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險檢查可操作性，從理論和實踐兩方面著手，加大監(jiān)測能力建設(shè)，提高監(jiān)測人員責(zé)任感，學(xué)習(xí)科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)且操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，實時驗收學(xué)習(xí)成果，使驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范跟上環(huán)保發(fā)展新形勢，更好地為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。

結(jié)語

項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收以監(jiān)測為手段分析和反映環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及管理情況，反映設(shè)施運(yùn)行效率、污染物達(dá)標(biāo)排放情況及其對環(huán)境影響情況，反映存在并需整改的問題，為驗收審批和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉方，敬紅，滕恩江，唐亞萍．建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測中的環(huán)保檢查[J]．中國環(huán)境監(jiān)測，1999，15(1)：10 一 11．