探析環(huán)境影響評價(jià)的尺度約束性及技術(shù)框架

馮 霞

（無錫市錫山區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所有限公司 江蘇無錫 214000）

引言

環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)成為了現(xiàn)代環(huán)境治理過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在環(huán)境影響評價(jià)過程中，可以將評價(jià)系統(tǒng)對象分為影響、主體、客體三項(xiàng)內(nèi)容，每一項(xiàng)內(nèi)容在環(huán)境影響評價(jià)中的作用都各不相同。

1 尺度約束

環(huán)境影響評價(jià)過程中，在約束尺度方面，可以分為空間、時(shí)間、分析三個(gè)不同方面的尺度。從實(shí)際情況來看，空間和時(shí)間尺度體現(xiàn)的是物理約束，是客觀存在的。而分析尺度則與空間和時(shí)間尺度存在較大區(qū)別，更多的體現(xiàn)在非物理因素上，主要體現(xiàn)在分析、計(jì)算、經(jīng)驗(yàn)等多個(gè)方面。從實(shí)際情況來看，許多非物理因素都會對分析尺度造成影響，因此具體評價(jià)工作受尺度約束性的影響最大。

2 空間和時(shí)間約束性

2.1 空間約束性

空間約束性主要指的是空間范圍和信息比例，這兩項(xiàng)因素都會對環(huán)境影響評價(jià)的控制尺度造成一定程度影響。在具體問題分析過程中，無論是從戰(zhàn)略層面還是政策層面入手，空間范圍都存在宏觀和不確定性兩項(xiàng)特點(diǎn)[1]。此處所說的不確定性指的是環(huán)境評價(jià)時(shí)，區(qū)域?qū)嵺`過程中，無法進(jìn)行準(zhǔn)確定位。宏觀性指的是從整體角度完成相應(yīng)的劃分工作。例如，某地區(qū)在展開環(huán)評工作時(shí)，就對空間受到的約束性內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。環(huán)境評價(jià)項(xiàng)目包括五個(gè)方面，分別為大氣、地下水、地面水、生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境，并且對每一項(xiàng)內(nèi)容都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2.2 時(shí)間約束性

對時(shí)間約束性進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)其主要由以下兩項(xiàng)因素決定：

（1）時(shí)間分辨率。該項(xiàng)內(nèi)容對環(huán)境監(jiān)測工作，以及相應(yīng)的措施控制對環(huán)境造成的影響情況，對環(huán)境評價(jià)能夠起到重要影響。

（2）時(shí)間范圍。主要指的是環(huán)評工作的“生命長度”，以及在環(huán)境評價(jià)過程中涉及到的論證勘查、工程建設(shè)、運(yùn)行、報(bào)廢經(jīng)歷的總時(shí)長。

時(shí)間約束性指的就是在環(huán)境進(jìn)行評價(jià)過程中，環(huán)境情況隨著時(shí)間變化而發(fā)生的改變，在具體評價(jià)過程中，要加強(qiáng)對該項(xiàng)內(nèi)容的重視。

2.3 分析約束性

工作人員在對環(huán)境進(jìn)行具體評價(jià)過程中，會受到主觀因素影響，容易對評價(jià)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)造成沖擊[2]。環(huán)境評價(jià)過程中采用的具體手段，是對實(shí)踐進(jìn)行評價(jià)的一項(xiàng)關(guān)鍵途徑，具體評價(jià)時(shí)，選擇的手段不同，最終的評價(jià)結(jié)果勢必也會有所差異，這也是在環(huán)境評價(jià)期間，工作人員必要注意的一項(xiàng)內(nèi)容。

3 環(huán)境影響評價(jià)中的項(xiàng)目技術(shù)框架

在具體評價(jià)過程中，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的技術(shù)框架。依據(jù)性質(zhì)差異，可以將技術(shù)框架分為項(xiàng)目和規(guī)劃兩種不同類型。從實(shí)際分析情況來看，項(xiàng)目技術(shù)框架可以分以下幾個(gè)方面：（1）工程分析。具體問題分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)從約束尺度入手，對影響項(xiàng)目的時(shí)長、空間尺度等各項(xiàng)影響因素內(nèi)容加以明確。（2）現(xiàn)狀調(diào)研。該項(xiàng)工作通常應(yīng)當(dāng)以5年作為期限，依據(jù)時(shí)、日、月、年的不同頻率，在指定的范圍內(nèi)，完成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)在該項(xiàng)工作中，應(yīng)當(dāng)將3年以內(nèi)的數(shù)據(jù)作為重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)分析與利用[3]。（3）影響預(yù)測。該項(xiàng)工作就是依據(jù)調(diào)研的最終結(jié)果，在約束制度下，全面評價(jià)項(xiàng)目影響。（4）保護(hù)措施。從污染源入手，完成相應(yīng)的分析工作，依據(jù)污染范圍、時(shí)間、約束條件等多項(xiàng)內(nèi)容，制定科學(xué)的保護(hù)方式。（5）管理監(jiān)測。主要針對運(yùn)行和退役階段展開評價(jià)。

4 環(huán)境影響評價(jià)中的規(guī)劃技術(shù)框架

與項(xiàng)目框架相比，規(guī)劃技術(shù)框架的主要集中在技術(shù)內(nèi)容上。規(guī)劃技術(shù)框架主要分為7個(gè)方面，分別為總則、規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)研、體系構(gòu)建、影響預(yù)測、方案論證和跟蹤評價(jià)。對兩種技術(shù)框架進(jìn)行對比分析可以發(fā)現(xiàn)，相同之處主要體現(xiàn)在總則、現(xiàn)狀調(diào)研、影響預(yù)測三方面上，其他方面都發(fā)生了較大變化。在規(guī)劃技術(shù)框架中，規(guī)劃分析工作是在尺度約束下，對工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃概述。體系構(gòu)建的主要目的是識別環(huán)境影響，明確環(huán)評指標(biāo)和目標(biāo)，從而確保環(huán)境評價(jià)工作的順利開展。方案論證就是驗(yàn)證具體規(guī)劃方案的科學(xué)性和可靠性，確保具體方案完全符合環(huán)評規(guī)劃中的具體規(guī)定。跟蹤評價(jià)就是在相應(yīng)約束的基礎(chǔ)下，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的跟蹤監(jiān)測環(huán)評作業(yè)。

結(jié)語

環(huán)境影響評價(jià)的重要性不言而喻，為了提高環(huán)境影響評的準(zhǔn)確性，使其作用能夠得到充分發(fā)揮，要做好尺度約束性的分析，同時(shí)還要在該基礎(chǔ)上對項(xiàng)目技術(shù)框架和規(guī)劃技術(shù)框架兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)闡述，明確兩種技術(shù)框架的相同和不同之處，確保環(huán)境影響評價(jià)工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1]肖強(qiáng),王海龍.環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的現(xiàn)行法制度設(shè)計(jì)評析[J].法學(xué)雜志,2015,36(12):60-70.

[2]趙珊,么相姝.基于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2012(08):111-112+53.

[3]牟全君.我國環(huán)境影響評價(jià)審查的專家回避制度探討[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2012,32(02):59-64.