環(huán)境保護(hù)社會治理的思路及效果分析

陳玉芳

（行署環(huán)境保護(hù)局 黑龍江 165100）

引言

現(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)是國家發(fā)展面臨的重要課題，環(huán)境污染問題的存在，加劇了社會矛盾。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展高壓和環(huán)境保護(hù)背景下，延續(xù)以往的治理方式，難以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求，需要充分利用市場機(jī)制，做好環(huán)境保護(hù)和社會治理構(gòu)建。

1 環(huán)境保護(hù)社會治理存在的問題

目前，我國環(huán)境保護(hù)社會治理的開展，還存在著相應(yīng)的問題，具體體現(xiàn)如下：1）環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)；2）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)矛盾凸顯；3）缺乏社會治理有效機(jī)制等?；诖耍诰唧w實(shí)踐的過程中，要加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動社會力量，通過公益訴訟等渠道，開展治理工作。近年來，各地區(qū)積極探索實(shí)踐，落實(shí)環(huán)境保護(hù)社會治理工作，雖然獲得了一定的成效，但還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，推動環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

2 環(huán)境保護(hù)社會治理思路

2.1 宣傳教育

開展環(huán)境保護(hù)社會治理，發(fā)揮環(huán)保社會組織的力量作用，貼近群眾。通過組織各類環(huán)境保護(hù)宣傳活動，調(diào)動公眾的參與積極性，增強(qiáng)其環(huán)保意識，使其能夠主動參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來。環(huán)保社會組織充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，組織各項環(huán)保專項活動，落實(shí)生態(tài)保護(hù)和物種多樣性保護(hù)。在具體落實(shí)時，可發(fā)揮名人效應(yīng)，帶動更多的群眾參與環(huán)境保護(hù)。

2.2 公益訴訟

除此上述途徑之外，環(huán)境保護(hù)社會治理還可以通過公益訴訟。公益訟訴指的是，為了維護(hù)公共利益，而提起的訟訴，為民事救濟(jì)機(jī)制，主要針對損害公共利益的行為。其適用于民事侵權(quán)行為，使得社會公共利益受到民事性質(zhì)的損害，但沒有相應(yīng)的原告提起訴訟的情形。在公益訴訟中，環(huán)保社會組織發(fā)揮著重要的作用，為主力軍。

2.3 建立環(huán)保社會治理機(jī)制

開展環(huán)境保護(hù)社會治理，需要治理機(jī)制的支撐，要建立多元化治理機(jī)制。政府要加大支持力度，增加資金投入，開展污染防治以及生態(tài)環(huán)境等的試點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督公共資金使用。引導(dǎo)社會力量，參與環(huán)境保護(hù)。對于企業(yè)，要做好監(jiān)督，尤其是污染企業(yè)。相關(guān)部門要聯(lián)合起來，共同做好環(huán)境保護(hù)工作。對于群眾，要加大宣傳教育力度。倡導(dǎo)綠色出行，增強(qiáng)其環(huán)保意識，減少環(huán)境污染行為的產(chǎn)生。

2.4 健全社會責(zé)任義務(wù)體系

開展環(huán)境保護(hù)社會治理，需要明確社會責(zé)任。社會責(zé)任制度能夠約束公眾行為，健全社會責(zé)任義務(wù)體系，能夠培養(yǎng)具有較強(qiáng)生態(tài)文明意識的現(xiàn)代公民。在具體落實(shí)方面，要樹立生態(tài)意識，具體包括強(qiáng)化社會公眾的社會責(zé)任感以及榮譽(yù)感、建設(shè)生態(tài)文明價值觀念以及環(huán)境倫理等。倡導(dǎo)綠色生活，除了倡導(dǎo)綠色出行外，還要倡導(dǎo)節(jié)能節(jié)材等，倡導(dǎo)舊物回收再利用。除此之外，要發(fā)揮媒體和其他渠道的優(yōu)勢，進(jìn)行科學(xué)知識傳播，增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識，調(diào)動企業(yè)的參與積極性，形成全社會參與的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系[1]。

3 環(huán)境保護(hù)社會治理效果分析

從當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)社會治理實(shí)際情況來說，獲得了初步成效。具體體現(xiàn)在城市環(huán)境、河流污染治理、大氣環(huán)境等方面，尤其是社會公眾的環(huán)保意識得以提升，但還存在著以下問題需要改進(jìn)：

3.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)矛盾

現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展階段，如何處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，已經(jīng)成為重要的課題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染，已經(jīng)成為社會公眾投訴的主要問題。對于此類問題，要提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即資源-產(chǎn)品-再生資源，減少資源浪費(fèi)和廢物的產(chǎn)生。除此之外，要做好建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)測評，加大政策扶持和懲罰力度，助力企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)，對于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的企業(yè)，要加大懲治力度。貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)資源回收再利用。

3.2 污染治理市場化進(jìn)程發(fā)展緩慢

環(huán)境保護(hù)治理需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動污染治理市場化進(jìn)程發(fā)展。從現(xiàn)狀來說，要完善政策體系，從稅收和信貸等多方面入手，充分考慮資源供應(yīng)以及環(huán)境成本，制定有利于指導(dǎo)以及監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的市場價格和環(huán)保政策等。對于污染治理工作，要堅持“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，推動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施。除此之外，要完善環(huán)保投融資機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)保資金來源。一方面，要加大財政投入和公共資金監(jiān)控力度；另一方面，要積極引導(dǎo)社會資本的參與，為環(huán)境保護(hù)工作的開展，提供有力的保障[2]。

結(jié)語

社會力量作用的發(fā)揮，能夠助力環(huán)境污染治理，推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。通過宣傳教育、公益訴訟、健全社會責(zé)任義務(wù)體系等路徑，開展環(huán)境保護(hù)社會治理，能夠獲得不錯的效果。從當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)社會治理的實(shí)際情況來說，環(huán)境治理是項艱巨的任務(wù)，還需要繼續(xù)完善和改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉鴻志,單保慶,張文強(qiáng),等.創(chuàng)新思路推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境綜合治理——以浙江省“五水共治”為例[J].環(huán)境保護(hù),2016,44(5):47-50.

[2]李悅.中國民間環(huán)保組織參與社會治理法治化研究 [D].吉林大學(xué),2017.