解析企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案工作現(xiàn)狀

楊方方

（天津廣正匯通新能源科技有限公司 天津 300040）

引言

隨著《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》相繼執(zhí)行。2013年以來天津市相繼頒布了《天津市突發(fā)事件總體應急預案》、《天津市突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《天津市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《關于印發(fā)〈天津市突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則〉（工業(yè)園區(qū)版、企業(yè)版）的通知》、《武清區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《關于進一步做好企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理工作的通知》等文件。

1 突發(fā)環(huán)境事件的定義

突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，對事件發(fā)生所在地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

2 事件分級及響應

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度，將突發(fā)環(huán)境事件分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四個級別。在發(fā)生Ⅰ級突發(fā)環(huán)境事件時，應啟動Ⅰ級響應；在發(fā)生重大、較大突發(fā)環(huán)境事件時，應分別啟動Ⅱ級、Ⅲ級響應；發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，應啟動Ⅳ級響應。

3 應急預案編制原則

企業(yè)是應急預案的責任主體，需對預案文件負責；企業(yè)可自行編制，也可以委托相關專業(yè)機構編制。

4 應急預案的重點

4.1 企業(yè)應急指揮機制

明確到個人，標注有效聯(lián)系方式，確保突發(fā)事件發(fā)生時能第一時間聯(lián)系到人，避免無效聯(lián)系方式拖延救助時間造成更大的人員傷害及環(huán)境污染事故。

4.2 應對措施

預案文件中需說清楚如何進行政企聯(lián)動與公眾聯(lián)動，對企業(yè)所在區(qū)參與救助單位（如：環(huán)境主管部門、安全主管部門、醫(yī)院等）和臨近企業(yè)、居民區(qū)如何聯(lián)動進行有效描述。

4.3 做好企業(yè)突發(fā)事件的銜接

避免抄錄生產(chǎn)安全等類型預案內(nèi)容，明確環(huán)境應急預案“救環(huán)境”的具體應對措施。

4.4 預案文件包括四個分項報告

分項報告分別為：突發(fā)環(huán)境事件應急預案報告、編寫說明、環(huán)境風險評估報告、應急資源調(diào)查報告，應避免這四方面內(nèi)容的大量重復，突出有用信息。

4.5 企業(yè)應結合同類型已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件案例

評估可能發(fā)生的事件情景，每年至少進行一次應急演練，制定有效的處置流程。

5 天津已開展的工作現(xiàn)狀

天津市武清區(qū)環(huán)境保護局發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》、《天津市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則（企業(yè)版）》、《備案文件范例》。由于近期企業(yè)環(huán)保壓力較大，2017年京津冀地區(qū)企業(yè)大規(guī)模停產(chǎn)、限產(chǎn)，預警天氣啟動頻繁，武清區(qū)環(huán)保局在官網(wǎng)提供能夠指導企業(yè)進行編制預案的有效信息和指導范例，有助于企業(yè)高效完成預案編制工作。

天津市北辰區(qū)環(huán)境保護局網(wǎng)站公布了兩批應急預案備案企業(yè)名單，2015年備案企業(yè)118家，2017年備案企業(yè)19家。北辰區(qū)環(huán)保局適時對備案企業(yè)名單進行公布，建立了信息公開制度，并在官網(wǎng)轉發(fā)了環(huán)境保護部于2015年3月1日開始施行的《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》，為主管部門開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作提供了重要依據(jù)。

天津港保稅區(qū)安全監(jiān)督和環(huán)境保護局發(fā)布了《關于進一步做好企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理工作的通知》（津保環(huán)保發(fā)[2017]41號），公布了兩批未完成備案的企業(yè)名單，共計44家企業(yè)?！锻ㄖ分兄赋鰬斁幹啤浒笐鳖A案的企業(yè)未按照規(guī)定時間備案的，將依法進行處罰。保稅區(qū)環(huán)保局強調(diào)企業(yè)應建立“情景化、簡明化、卡片化”工作機制來應對突發(fā)環(huán)境事件，并需進一步全面優(yōu)化預案工作，有效防范環(huán)境風險。

2017年7月，東麗區(qū)環(huán)保局聯(lián)合企業(yè)共同開展環(huán)境突發(fā)事件應急情景演練，通過情景演練鍛煉和提高了環(huán)保人員和企業(yè)人員應對環(huán)境突發(fā)事件的處置能力。

2017年11月，南開區(qū)環(huán)保局聯(lián)合南開大學開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，通過模擬演練突發(fā)事件的發(fā)生提高人員的應急處理能力，進一步完善對此類事件的應急處置能力和人員聯(lián)動機制，今后在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，能夠及時快速處置，將損失降到最低。

結語

突發(fā)環(huán)境事件的責任主體是企事業(yè)單位，監(jiān)督主體為企事業(yè)單位所在區(qū)環(huán)保主管部門，企業(yè)在提交應急預案文件，完成備案后是否執(zhí)行應急預案中的各項工作，還需主管部門進行日常監(jiān)督。為了自身的安全和周邊環(huán)境免受突發(fā)事件污染，企業(yè)應建立健全日常環(huán)境應急運行機制和日常環(huán)境巡查制度，在持續(xù)改進的基礎不斷提升自身應急水平。