試析土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

王雪瑩

（中南林業(yè)科技大學(xué) 湖南長沙 410004）

1 土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及其與土地資源管理的聯(lián)系

土地利用轉(zhuǎn)型主要指土地利用形態(tài)的改變，即為一種土地形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪煌恋匦螒B(tài)，早期主要指土地利用構(gòu)成在特定時期的一種結(jié)構(gòu)，后逐漸演變成顯性形式與隱性形式兩種不同的形態(tài)。這是土地利用綜合研究的重要途徑之一，是一種由國外引入的、新興的土地資源管理方式。由于我國還是發(fā)展中的國家，目前還處在社會主義發(fā)展階段，第一產(chǎn)業(yè)仍占國民經(jīng)濟的主要地位，因此我國的土地資源破壞情況仍在不斷加劇，土地資源浪費的現(xiàn)狀愈演愈烈。土地資源是社會發(fā)展、國民生存的重要基礎(chǔ)，因此，土地利用的轉(zhuǎn)型是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)的關(guān)鍵性舉措。如何最大限度的充分發(fā)揮土地資源的可利用價值，提高國土資源的利用率，成為我國目前有相關(guān)課題的主要研究問題方向。

土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型有著密不可分的緊密聯(lián)系，這主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟社會的土地資源經(jīng)濟糾紛頻發(fā)的現(xiàn)狀之中。土地資源管理的內(nèi)涵是指，有關(guān)政府部分門采取恰當(dāng)?shù)奶幚泶胧?，以增強土地資源管理的有效性。從我國所具有的土地資源利用現(xiàn)狀的分析，我們可知，同一區(qū)域內(nèi)的土地資源利用糾紛并不多見，但是在不同的區(qū)域之間土地資源利用的糾紛明顯增多，且呈明顯的上升趨勢。這是由于不同的土地形態(tài)可以帶來不同的經(jīng)濟效益而導(dǎo)致的。在同樣的一區(qū)域范圍內(nèi)，其根本的利益目的是一致的，因而不會產(chǎn)生太大的經(jīng)濟糾紛；但是在不同的區(qū)域內(nèi)部，各部門的經(jīng)濟利益很難達到一致性，也就由此誘引發(fā)了利益的紛爭、權(quán)利的爭奪。

2 土地資源管理對于土地利用轉(zhuǎn)型的作用以及影響局限

由于土地利用轉(zhuǎn)型是自然環(huán)境因素與社會經(jīng)濟因素相互作用的共同結(jié)果，而有關(guān)政策與措施著重地將土地資源管理制度作為對土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響的最重要的外部因素。在現(xiàn)階段主要探討的問題是，土地資源管理對于土地利用轉(zhuǎn)型的作用以及影響，而這一問題可根據(jù)土地資源管理的類型主要分為以下三種影響。

2.1 土地資源管理經(jīng)濟手段的影響

將符合客觀經(jīng)濟規(guī)律要求的、調(diào)節(jié)土地利用情況的活動，用來實現(xiàn)管理職能的方法，被稱為土地資源管理的經(jīng)濟手段，這是土地資源管理的重要組成部分。調(diào)節(jié)地租與地價是土地資源管理經(jīng)濟手段的兩種主要途徑，這是國家最為我國常用的調(diào)控經(jīng)濟活動的杠桿。這一作用主要體現(xiàn)在有關(guān)相關(guān)部門依靠政府調(diào)節(jié)地租與地價，依靠這一價格杠桿的作用，改變土地利用的現(xiàn)有形態(tài)，以完成土地利用轉(zhuǎn)型的目的。

2.2 土地資源管理制度的影響

土地資源管理制度是土地利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，因此有著最為顯著的作用與效果。其根本原因在于，土地資源管理制度是由國家制定并且實施的，因此具有強有力的強制性以及局限性。土地利用方式轉(zhuǎn)變必須依照國家的土地資源管理制度，并且要基于全社會利益出發(fā)，才能符合相關(guān)的法律法規(guī)，以達到在合理的范圍之內(nèi)實現(xiàn)土地利用的轉(zhuǎn)型，進而提高我國的土地利用效益。

2.3 土地資源工程的影響

土地資源工程包括土地整治技術(shù)、土地規(guī)劃技術(shù)等多種內(nèi)容，并且涵蓋多個學(xué)科的知識與內(nèi)容，是管控土地利用轉(zhuǎn)型的重要手段之一。由于近年來我國土地資源的破壞愈演愈烈，因此，土地資源利用規(guī)劃必須要基于保護土地資源的目的之上，通過采取合理的措施轉(zhuǎn)變土地資源的發(fā)展方式，以推進土地利用的轉(zhuǎn)型。

結(jié)語

土地資源一直是近年來我國各方民眾關(guān)注的重點問題，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。推動土地利用轉(zhuǎn)型是勢在必行的，但是由于我國正處于土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)型階段，加之各方面的技術(shù)與研究還不夠成熟，因而，還需要在今后的社會發(fā)展過程之中不斷改進，找尋適合我國社會主義現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顟B(tài)的土地資源管理方法，才能進一步實現(xiàn)土地利用的轉(zhuǎn)型。

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