標(biāo)準(zhǔn)化在警用裝備發(fā)展和管理工作中的作用

■ 文/ 全國警用裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會 尤會龍

關(guān)鍵字：標(biāo)準(zhǔn)化 警用裝備 裝備發(fā)展和管理工作

1 標(biāo)準(zhǔn)化工作

1.1 概念

標(biāo)準(zhǔn)是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。標(biāo)準(zhǔn)化是對實際與潛在問題作出規(guī)定，供之共同和反復(fù)使用，以在預(yù)定領(lǐng)域內(nèi)獲取最佳秩序的活動。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)是管理工程與專業(yè)技術(shù)學(xué)科的交叉學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科，在科學(xué)體系中被定位為工程與技術(shù)科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科中的二級學(xué)科。

標(biāo)準(zhǔn)化屬于生產(chǎn)力的范疇，起著解放生產(chǎn)力和推動生產(chǎn)力的作用。反映專業(yè)技術(shù)學(xué)科如機(jī)械、電子、化工等學(xué)科的規(guī)律和成果一般都用標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)，并且又用標(biāo)準(zhǔn)化的方法去推廣、普及這些專業(yè)技術(shù)科學(xué)知識。標(biāo)準(zhǔn)化的工作任務(wù)是制訂標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代裝備發(fā)展的重要推動力。

1.2 作用

標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和必要條件；是合理發(fā)展產(chǎn)品品種、專業(yè)化生產(chǎn)的前提；是實行科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理的基石；是提高產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)保證；是有效合理利用資源的方法；是推廣新科研成果的橋梁；是消除貿(mào)易障礙、維護(hù)權(quán)益的保障。

1.3 經(jīng)濟(jì)效果

標(biāo)準(zhǔn)化能使產(chǎn)品品種合理簡化，增大產(chǎn)品批量，從而降低制造成本，獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效果，這是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效果的重要機(jī)理。國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)化實踐已經(jīng)充分證明：除了衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及某些基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)等較難計算直接的經(jīng)濟(jì)效果之外，其余標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施之后都可以計算出經(jīng)濟(jì)上的積極效果，同時，更能獲得巨大的技術(shù)效果和社會效果。

1.4 過程

標(biāo)準(zhǔn)化過程通常包括許多階段或子過程，其中最關(guān)鍵的是3個互相連貫的階段。

1.4.1 標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生

這是標(biāo)準(zhǔn)化過程中重要的子過程。一般包括：制定計劃（立項）、起草標(biāo)準(zhǔn)、征求意見、審查、批準(zhǔn)發(fā)布等標(biāo)準(zhǔn)生成階段和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行、復(fù)審、廢止或修訂等后續(xù)階段。

1.4.2 標(biāo)準(zhǔn)的實施

通常有標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹執(zhí)行和監(jiān)督檢查等項內(nèi)容。

1.4.3 信息反饋

信息反饋是標(biāo)準(zhǔn)化過程的最后一個環(huán)節(jié)，是過程的終結(jié)，同時又是下一個過程的開始，它總結(jié)了前一個過程的經(jīng)驗和問題，并依據(jù)客觀環(huán)境的新變化和新要求，提出標(biāo)準(zhǔn)修訂的新目標(biāo)。

2 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化在警用裝備發(fā)展中的作用

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，尤其是入世以后，政府職能面臨著轉(zhuǎn)化，政府正逐步減少對市場的干預(yù)，市場主要依靠自身的機(jī)制來調(diào)節(jié)，政府更多的是宏觀上的引導(dǎo)，但警用裝備關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定和廣大干警的切身利益，這種行業(yè)特殊性決定了不能主要依靠市場的競爭機(jī)制來調(diào)節(jié)，同時，隨著科技進(jìn)步和警用裝備產(chǎn)品的更新?lián)Q代，政府主管部門更應(yīng)依法加強(qiáng)對行業(yè)的現(xiàn)代化管理。在警用裝備的發(fā)展戰(zhàn)略中，機(jī)構(gòu)、機(jī)制、人力、經(jīng)費保障及標(biāo)準(zhǔn)諸多方面應(yīng)是構(gòu)成特種警用裝備發(fā)展戰(zhàn)略體系的框架和基礎(chǔ)，其中，標(biāo)準(zhǔn)是體系的重要組成部分，也是發(fā)展戰(zhàn)略實施過程的重要途徑和保證，在發(fā)展過程中，各種研究成果和一般規(guī)律最終以標(biāo)準(zhǔn)的形式表現(xiàn)和固定下來，并且用標(biāo)準(zhǔn)化的方法去推廣和普及這些成果和規(guī)律，這樣就可以科學(xué)地維護(hù)和保證它們在轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用過程中的可靠性、一致性和規(guī)范性。

警用裝備的發(fā)展包括兩個方面：一是警用裝備產(chǎn)品發(fā)展；二是警用裝備管理發(fā)展。同時，在發(fā)展中應(yīng)充分考慮借助軍方和社會各方面成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，站在這些基礎(chǔ)上，集中力量發(fā)展警用需要的警用裝備。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化在警用裝備產(chǎn)品發(fā)展中的作用

警用裝備的產(chǎn)品發(fā)展應(yīng)該包括以下幾個階段：

需求分析→ 項目論證→ 研制→ 試用→ 定型→ 標(biāo)準(zhǔn)→ 生產(chǎn)和使用→ 反饋→ 修正。

在發(fā)展新裝備時，首先要根據(jù)裝備發(fā)展需要和使用的需求，通過論證將需求轉(zhuǎn)化為具體的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)，論證階段的標(biāo)準(zhǔn)化工作時，戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)論證工作的組成部分是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作的起點和重要依據(jù)。在論證過程中，標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)根據(jù)裝備使用需求、使用和維修環(huán)境及過去存在的問題，考慮經(jīng)費和周期的限制，選用一批相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并進(jìn)行分析，確定必須保證的最低要求寫入戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)中。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度，努力實現(xiàn)產(chǎn)品的功能互換性和尺寸互換性，考慮建立配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用裝備的管理標(biāo)準(zhǔn)（例如：研制某種槍型，其槍套和訓(xùn)練系統(tǒng)等方面也在考慮的范疇之內(nèi)），建立一個結(jié)構(gòu)合理，能以較少品種滿足絕大部分部門需求的總體效益最佳的產(chǎn)品體系。

標(biāo)準(zhǔn)化是縮短裝備研制周期和節(jié)約經(jīng)費開支的重要途徑，在研制過程中開展標(biāo)準(zhǔn)化工作貫徹標(biāo)準(zhǔn)化思想，可以充分繼承已有的技術(shù)成果，采用標(biāo)準(zhǔn)件、外構(gòu)件等，運用組合化的設(shè)計原理并使用各種計算方法，可以節(jié)省各種零部件及工藝的設(shè)計工作量，節(jié)省制造加工的時間，從而降低研制成本和縮短研制周期。

在研制和使用之后，研制部門獲得試驗的結(jié)果和意見，對前階段工作進(jìn)行調(diào)整和總結(jié)并最終定型，為以后的生產(chǎn)、使用和維護(hù)建立可靠的基礎(chǔ)。此時標(biāo)準(zhǔn)化的工作，凍結(jié)新產(chǎn)品的技術(shù)狀態(tài)，將其戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)可操作性，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，為了保證產(chǎn)品的質(zhì)量、使用壽命、安全性、環(huán)境適應(yīng)性并確定合理的檢測方法，還需要做相關(guān)的試驗和驗證，明確寫出細(xì)致的技術(shù)要求，統(tǒng)一相關(guān)的術(shù)語和定義、分類、包裝、貯存和運輸?shù)葍?nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，為政府主管部門、生產(chǎn)廠和檢測機(jī)構(gòu)的使用提供技術(shù)保障。

在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)和發(fā)布以后，標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)重點安排對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，統(tǒng)一生產(chǎn)廠和使用部門對標(biāo)準(zhǔn)的理解和貫徹，使已經(jīng)設(shè)計定型、性能穩(wěn)定的產(chǎn)品在批量生產(chǎn)中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，主管部門加強(qiáng)對產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督，這樣才能保證使用部門最終獲得的產(chǎn)品，在質(zhì)量和性能方面具有可靠性，同時，在生產(chǎn)和使用過程中，建立順暢的信息反饋渠道，收集各個標(biāo)準(zhǔn)使用部門的反饋信息，包括產(chǎn)品的普遍性缺點、標(biāo)準(zhǔn)缺陷、使用部門的新需求、新技術(shù)的發(fā)展和新材料的出現(xiàn)等，為標(biāo)準(zhǔn)修訂做好積累和準(zhǔn)備工作。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化在警用裝備管理發(fā)展中的作用

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會治安形勢的發(fā)展需要，警用裝備也逐步從單一產(chǎn)品向高科技、系統(tǒng)化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，從手銬、警棍等基本裝備向特種車輛、非致命武器系統(tǒng)甚至警用直升機(jī)等融入各種高科技技術(shù)的現(xiàn)代化裝備方向發(fā)展，這種發(fā)展大大增加了裝備管理的復(fù)雜性和難度，因此，必須依靠警用裝備管理的現(xiàn)代化才能保證有效地實現(xiàn)警用裝備的效能。

現(xiàn)代化警用裝備管理是指對警用裝備發(fā)展全壽命過程的管理，既獲取警用裝備和使用警用裝備全過程的統(tǒng)一管理。警用裝備效能是指警用裝備在規(guī)定的條件下達(dá)到規(guī)定使用目標(biāo)的能力，體現(xiàn)了裝備存在的客觀價值。警用裝備效能包括固有效能和作戰(zhàn)效能兩個方面。警用裝備發(fā)展全壽命過程中獲取裝備實現(xiàn)了警用裝備的固有效能，使用警用裝備實現(xiàn)了警用裝備的作戰(zhàn)效能。

2.3.1 標(biāo)準(zhǔn)化在獲取警用裝備管理過程中的作用

警用裝備不同于一般社會產(chǎn)品，其生產(chǎn)和銷售都應(yīng)受到有效的管理。對于生產(chǎn)廠來說，標(biāo)準(zhǔn)是其生產(chǎn)和管理的依據(jù)，同時也是生產(chǎn)廠提高產(chǎn)品質(zhì)量、減少零部件儲備、降低成本實現(xiàn)規(guī)模的依據(jù)。生產(chǎn)廠必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，同時警用裝備管理部門對生產(chǎn)廠進(jìn)行資格審查，委托檢測機(jī)構(gòu)對其產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各種方式的檢驗和監(jiān)督，這樣才能保證警用裝備產(chǎn)品維持研制時達(dá)到的固有性能和批量生產(chǎn)的穩(wěn)定可靠性，實現(xiàn)警用裝備的固有效能。

2.3.2 標(biāo)準(zhǔn)化在使用警用裝備管理過程中的作用

警用裝備使用階段標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)就是依據(jù)警用裝備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在運輸、貯存、培訓(xùn)、維護(hù)甚至報廢等各個環(huán)節(jié)中貫徹實施相應(yīng)的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，這對于保證警用裝備可靠性和性能，降低使用費用，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

同時，按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和維護(hù)的警用裝備，在試用期間暴露的問題是對標(biāo)準(zhǔn)最終最可觀的檢驗，對這些問題的記錄、收集和反饋將是下一步標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要依據(jù)。

2016年底，第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會在中國舉辦，國家主席習(xí)近平專門發(fā)去賀信，對大會表示祝賀，習(xí)近平主席在賀信中指出：標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。標(biāo)準(zhǔn)已成為世界通用語言。中國將積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

“十三五”時期是我國政治體制改革和發(fā)展的重要時期，習(xí)近平主席的賀信和國家“十三五”規(guī)劃中關(guān)于《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》為我國標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了總體布局和新的要求，同時也是未來警用裝備標(biāo)準(zhǔn)化大有作為的發(fā)展階段，實施警用裝備標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是在警用裝備領(lǐng)域落實國家標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，提高我國警用裝備行業(yè)發(fā)展水平的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性工作。

3 總結(jié)

我國警用裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)，這就要求我們進(jìn)一步樹立創(chuàng)新觀念、開拓進(jìn)取、扎實推進(jìn)警用裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化工作部門應(yīng)主動成為政府主管部門和市場主體之間的橋梁和紐帶，廣泛了解市場需求，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平，增進(jìn)國內(nèi)外交流與合作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)社會發(fā)展中的整體效益，為提高和保證警用裝備質(zhì)量，提高執(zhí)法效力，有效維護(hù)國家長治久安提供有力的技術(shù)支撐。