環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與現(xiàn)狀研究

任正偉　吳永杭

（1.金華市環(huán)科環(huán)境技術(shù)有限公司 浙江金華 321000 2.金華市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 浙江金華 321000）

1　環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的定義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與是指項(xiàng)目方或環(huán)評(píng)的有關(guān)單位與公眾之間的一種交流。通過(guò)公眾參與，使公眾充分了解所進(jìn)行的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并確保公眾的環(huán)境權(quán)益不受侵害。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中第五條規(guī)定“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”；在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中也明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)評(píng)。因此可以看出公眾參與是環(huán)評(píng)中的重要內(nèi)容，公眾有充分的權(quán)利了解與其生活相關(guān)的環(huán)境狀態(tài)及變化情況，并有充分的權(quán)利參與這種變化的進(jìn)行，環(huán)評(píng)中的公眾參是有效開(kāi)展環(huán)評(píng)工作的前提。

2　公眾參與環(huán)評(píng)的作用

當(dāng)下環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，越來(lái)越多的人愿意而且希望參與到與自身相關(guān)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，這也是行使公民知情權(quán)的體現(xiàn)。公眾參與環(huán)評(píng)，不僅僅是因?yàn)榕c其自身利益相關(guān)，也是因?yàn)樗麄兪质煜け镜丨h(huán)境情況，通過(guò)公眾參與，最大限度地聽(tīng)取各利益相關(guān)方的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，既可以避免出現(xiàn)環(huán)境群體性事件，也能提高環(huán)評(píng)的民主性和科學(xué)性，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。全面實(shí)施環(huán)評(píng)公眾參與，更有利于提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，維護(hù)公眾的切身利益，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3　目前公眾參與環(huán)評(píng)存在的問(wèn)題

3.1信息公開(kāi)制度不完善?，F(xiàn)階段我國(guó)公眾獲取的環(huán)境保護(hù)信息與政府部門、項(xiàng)目方、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，信息公開(kāi)渠道有限，環(huán)評(píng)公眾參與的告知內(nèi)容、告知形式缺乏統(tǒng)一的規(guī)范要求，環(huán)評(píng)信息公開(kāi)不到位，公眾不知悉信息公開(kāi)的流程要求，環(huán)評(píng)信息的不公開(kāi)導(dǎo)致公眾無(wú)法充分了解必要信息，無(wú)法真正保障公眾參與的權(quán)利。

3.2公眾參與范圍不盡合理。公眾參與應(yīng)該按照全面、客觀的原則進(jìn)行選擇，而目前在實(shí)際操作中，對(duì)公眾參與對(duì)象的選取隨機(jī)性強(qiáng)，調(diào)查對(duì)象的選擇具有較大的自主空間，特別是一些敏感項(xiàng)目，持反對(duì)意見(jiàn)個(gè)人或團(tuán)體代表容易被排除在調(diào)查范圍之外。

3.3公眾調(diào)查方式單一。目前公眾調(diào)查的主要方式是公示和問(wèn)卷調(diào)查，環(huán)評(píng)公示沒(méi)有統(tǒng)一的發(fā)布平臺(tái)，部分敏感項(xiàng)目的環(huán)評(píng)公眾參與信息公開(kāi)在關(guān)注度較低的媒體，刻意降低媒體關(guān)注度；而問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象層次不同，問(wèn)卷內(nèi)容過(guò)于片面和簡(jiǎn)單，問(wèn)卷設(shè)計(jì)的不定項(xiàng)選擇普遍較多，局限了被調(diào)查者的思路，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)方法存在誤差等問(wèn)題，都影響了問(wèn)卷答案的有效性。

4　有效推進(jìn)公眾參與環(huán)評(píng)的建議

4.1完善信息公開(kāi)制度。在環(huán)評(píng)公示信息時(shí)，相關(guān)單位不僅應(yīng)注意信息公開(kāi)的方式，還應(yīng)注意信息獲取的技術(shù)性或者社會(huì)影響等因素。公開(kāi)的信息的容應(yīng)全面、真實(shí),尤其是必須把項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響闡述得十分清楚。信息發(fā)布的方式要公開(kāi)、透明，特別要注意直接面對(duì)可能受到環(huán)境影響的區(qū)域人群。同時(shí)自信息發(fā)布之日起,要給公眾接受、了解信息留有充分的時(shí)間,從而使公眾更加主動(dòng)、深入地進(jìn)行參與。

4.2合理選取公眾對(duì)象。公眾的文化程度、環(huán)保意識(shí)、法制觀念等因素會(huì)直接影響公眾參與環(huán)評(píng)的有效性。在實(shí)際操作中，可根據(jù)公眾的年齡、文化程度、職業(yè)背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素先將居民或團(tuán)體進(jìn)行劃分類別，再?gòu)母黝悇e群體中按照隨機(jī)原則等比例抽取一定的數(shù)量，并按受影響程度確定重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，從而才能確保獲取的信息能代表大多數(shù)人的意見(jiàn)。

4.3豐富環(huán)評(píng)參與形式?，F(xiàn)階段我國(guó)的公眾參與主要是在政府指導(dǎo)下的參與，形式多以問(wèn)卷調(diào)查的方式開(kāi)展。在網(wǎng)絡(luò)、電子信息發(fā)展的形勢(shì)下，相關(guān)單位可以多樣豐富環(huán)評(píng)參與形式，如可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)站上專門環(huán)評(píng)參與專欄，或者通過(guò)電話，開(kāi)通公眾參與熱線；設(shè)置專門意見(jiàn)箱，收集公眾信息；召開(kāi)座談會(huì)，面對(duì)面交流溝通參與。通過(guò)采取多樣化的參與方式，提高公眾參與效率。

結(jié)語(yǔ)

嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題讓我們須轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)保的觀念，轉(zhuǎn)變過(guò)去資源推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使社會(huì)發(fā)展走上可持續(xù)軌道。而公眾作為環(huán)境的一部分，對(duì)環(huán)境有天生的依賴性和敏感性，因此為了更好的促進(jìn)環(huán)保工作的發(fā)展，須完善并加強(qiáng)我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)制度。

[1]宋國(guó)君，黎思亮．論中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的一般模式[J].環(huán)境污染與防治，2006.

[2]楊飛．我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度研究[D].山東大學(xué)，2011.

[3]李淑娟，牛曉君．中美環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與的比較研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007.