淺談流域水環(huán)境保護管理存在的問題及對策

周徐海

（南京市環(huán)境保護局 江蘇南京 210018）

引言

目前困擾我國發(fā)展的問題之一就是水環(huán)境污染，流域水環(huán)境對人們生產(chǎn)和生活具有重大意義。目前我國水環(huán)境保護面臨著及其嚴峻的考驗，污染對流域水環(huán)境的破壞十分嚴重，給水環(huán)境保護管理帶來了極大的不便，因此,發(fā)展流域水環(huán)境保護管理工作已經(jīng)成為我國重要的水利工作。本文分析了目前我國流域水環(huán)境保護管理存在的問題，并提出了相應(yīng)對策。

1　流域水環(huán)境保護管理存在的問題

1.1　多龍治水”管理職責交叉不清

環(huán)保部門的工作職責劃分中指出，環(huán)保部作為水環(huán)境保護管理的行政部門，對流域水環(huán)境的保護管理有監(jiān)督權(quán)，而水利部門的工作會議又擬定，水利部門可對水資源實行統(tǒng)一管理，而目前我國的水環(huán)境保護管理采用流域與城鄉(xiāng)結(jié)合的方式，由當?shù)厮块T對各自流域內(nèi)的水資源進行協(xié)調(diào)劃分，水利部門的工作重心是對洪澇、泥沙災(zāi)害的防治以及交叉地區(qū)的水污染處理，水利部門的主要工作方向是大興水利，發(fā)展工業(yè)，對水資源進行開發(fā)，而環(huán)保部門則是重視水環(huán)境的質(zhì)量與水資源的保護，二者存在認識上的偏差，致使水環(huán)境保護管理工作出現(xiàn)管理上的交叉，“多龍治水”、“多頭管水”造成了管理混亂，形成管理真空地帶，一但出現(xiàn)水資源利用與水環(huán)境保護互不協(xié)調(diào)的問題，責任與權(quán)利無法劃分，加大了水環(huán)境保護管理的難度，浪費了財力與物力，同時也降低了政府的工作效率。

1.2　管理力度不強

水環(huán)境污染治理是水環(huán)境管理部門的重點工作，然而在環(huán)境保護部門的辦公室內(nèi)，我們很少能看到工作人員，對于群眾反映的水環(huán)境污染問題也無人處理，環(huán)保部門自身管理制度就不完善，何談治理水環(huán)境。此外部分環(huán)保部門對造成水環(huán)境污染的企業(yè)查處力度不嚴，沒有嚴格的監(jiān)控措施，污染源控制也只是走過場，經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)管后死灰復燃的現(xiàn)象，并且對于污染超標企業(yè)的罰款力度不強，罰款金額遠不夠國家用于水污染治理的費用，并不能起到對企業(yè)警醒的作用，由此而形成了邊污染邊治理的惡性循環(huán)。

1.3　法律政策不完善

我國對于水資源與水環(huán)境的保護雖然出臺很多政策，但法律政策具體落實到流域水環(huán)境保護方面卻少之又少，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，相關(guān)的內(nèi)容也有矛盾，缺少水環(huán)境保護管理工作的政策性支持，比如我國現(xiàn)行的《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》中，涉及的關(guān)于流域水環(huán)境保護管理工作，只包含水資源的管理規(guī)劃，卻沒有提到對水污染的管理規(guī)劃，并且各法律法規(guī)對于水環(huán)境保護管理沒有做到思想統(tǒng)一，法律的不一致性就會給有些不法分子以可乘之機，使水環(huán)境保護管理工作得不到有效實施。在涉及到不同地域間的交叉管理時，法律法規(guī)并沒有明確劃分出管理責任人，這些法律上的缺陷都需要具體明確相關(guān)條例，將流域水環(huán)境保護管理職責落實到個人，用完整的法律體系來規(guī)范流域水環(huán)境保護管理。

2　流域水環(huán)境保護管理問題解決對策

2.1　統(tǒng)籌兼顧，明確責權(quán)

針對流域水環(huán)境管理存在的“多龍治水”、“多頭管水”的現(xiàn)象，政府部門應(yīng)該設(shè)置專門的流域水環(huán)境管理機構(gòu)，梳理水環(huán)境各相關(guān)部門的權(quán)力與職責。由于不同區(qū)域的管理部門對流域水環(huán)境的管理存在各種各樣的沖突，不同的職責往往會使各部門制訂的管理條例內(nèi)容上比較狹隘，都是“各掃門前雪”的管理模式，因此要想做到流域水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要建立專門的流域水環(huán)境管理機構(gòu)，統(tǒng)籌管理各地區(qū)水環(huán)境保護部門，保護流域水環(huán)境。

2.2　加大管理力度，完善法律體系

現(xiàn)階段必須提高水環(huán)境行政主管部門對流域水環(huán)境的管理水平和管理力度，根據(jù)流域內(nèi)水生態(tài)承載能力，對污染物排放進行有效的控制，加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，劃分出水功能區(qū)與保護區(qū)，對保護區(qū)內(nèi)給水環(huán)境帶來不利影響的污染源建立排污檔案，進行重點管控。同時國家在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，積極推動各大水系中水環(huán)境保護法的建立，賦予水環(huán)境管理機構(gòu)糾正其它政府部門水環(huán)境違法行為的權(quán)利，讓執(zhí)法部門在水環(huán)境保護管理過程中做到有法可依，以便高效、快速地解決有關(guān)流域水資源的管理、污染問題，提高流域水資源的管理效率，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)語

水環(huán)境是社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，水環(huán)境保護管理工作已成為國家今后發(fā)展的工作重心，面對我國目前的水環(huán)境管理現(xiàn)狀，人們對于水危機的意識越來越強。目前我國水環(huán)境保護管理工作上還存在一定的不足，因此需要提升我國流域水環(huán)境保護管理的工作水平，從水環(huán)境問題源頭出發(fā)，通過采取有效的措施解決水環(huán)境污染問題，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。

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