供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只是私有消費(fèi)品的改革嗎？
——基于加爾布雷斯《豐裕社會(huì)》視角下公共產(chǎn)品的討論

賈微曉

（1. 贛南師范大學(xué) 中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心，江西 贛州 341000；2. 復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

一、前 言

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的討論，學(xué)界各路學(xué)者給出了不同角度的看法。例如就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景來(lái)說(shuō)，吳敬璉認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景是我國(guó)正經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，所以在分析長(zhǎng)期趨勢(shì)的思路下，應(yīng)該從供給側(cè)出發(fā)。他認(rèn)為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因是勞動(dòng)力無(wú)限供應(yīng)的狀況，也就是人口紅利的消失和全要素生產(chǎn)率增速的下降。①吳敬璉：《以供給側(cè)改革應(yīng)對(duì)“四降一升”挑戰(zhàn)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2016年第3期。白重恩從生產(chǎn)要素的角度來(lái)分析，認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)的主要問(wèn)題是低效率的部門(mén)擁有過(guò)多生產(chǎn)要素，導(dǎo)致資本和勞動(dòng)力成本上升，這樣就形成了低效率部門(mén)對(duì)高效率部門(mén)的擠出效應(yīng)，而成本過(guò)高是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主因。②白重恩、張瓊：《用“已知”倒推“未知”：中國(guó)全要素生產(chǎn)率研究展望》，《新金融評(píng)論》2014年第1期。李稻葵認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的核心問(wèn)題并不是短期的宏觀調(diào)控問(wèn)題仍然是發(fā)展的問(wèn)題。他認(rèn)為我國(guó)目前既存在著大量沒(méi)有得到滿足的基本需求，還存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況，而這些問(wèn)題當(dāng)中最基礎(chǔ)的就是生產(chǎn)側(cè)不能提供百姓已經(jīng)變化了需要的產(chǎn)品。③李稻葵：《關(guān)于供給側(cè)改革》，《理論視野》2015年第12期。而國(guó)外學(xué)者例如Michael Pettis早在21世紀(jì)初，通過(guò)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)時(shí)間研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)大量的投資沒(méi)有得到有效分配，這其中并不是個(gè)體因素導(dǎo)致的，而是整個(gè)系統(tǒng)錯(cuò)誤運(yùn)作的結(jié)果。他認(rèn)為“中國(guó)整個(gè)供給系統(tǒng)都在激勵(lì)人們不考慮任何回報(bào)地大規(guī)模投資，而這些投資導(dǎo)致了大面積的浪費(fèi)，形成過(guò)?！?。①Pettis M，Will China’s New “Supply Side” Reforms Help China? [EB/OL].http://carnegieendowment.org/chinafinancialmarkets/62601，January 25，2016.除此以外Minxin Pei曾在2006年《Foreign Policy》中發(fā)過(guò)一篇名為“The Dark Side of China’s Rise”的文章，文章預(yù)測(cè)了未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)的低效和嚴(yán)重的供給過(guò)剩問(wèn)題。②裴敏欣：《The Dark Side of China’s Rise》，《財(cái)經(jīng)文摘》，2006年第6期。之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況也驗(yàn)證了他們的說(shuō)法。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略并不是憑空出現(xiàn)的，而是現(xiàn)實(shí)矛盾積累到一定程度所產(chǎn)生的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容方面，央行經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚余棟認(rèn)為供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的老祖宗是馬克思，他指出：“供給側(cè)的本質(zhì)就是馬克思說(shuō)的生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，供給端的老祖宗是馬克思，馬克思是最重視供給側(cè)最重視生產(chǎn)力的，生產(chǎn)力的發(fā)展和革命才是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體最大的挑戰(zhàn)，這是基礎(chǔ)?！辟Z康認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是解放生產(chǎn)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。③賈康：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵是解放生產(chǎn)力》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2015年第49期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑方面，厲以寧認(rèn)為相比需求方面調(diào)控，供給側(cè)主要在于產(chǎn)業(yè)政策、資源配置的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更注重中期。他提出定向調(diào)控、鼓勵(lì)高新企業(yè)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、加快國(guó)企混改等六方面建議。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，全面提升中國(guó)各方面的要素生產(chǎn)力。④劉世錦：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益》，《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》2015年第34期。張維迎從企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要強(qiáng)調(diào)企業(yè)從套利模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新模式。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上，結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過(guò)比例的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注意的問(wèn)題方面，林毅夫認(rèn)為供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革長(zhǎng)期來(lái)看肯定是好的，需要考慮的是在短期推行時(shí)，有些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可能會(huì)抑制消費(fèi)需求，也可能會(huì)抑制投資需求，因此要有輕重緩急，要審時(shí)度勢(shì)，推行的時(shí)間點(diǎn)要掌握好。⑤譚翊飛、林毅夫：《供給側(cè)和需求側(cè)應(yīng)統(tǒng)一考慮》，《企業(yè)界》 2016年第2期。李佐軍則是從未來(lái)改革可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤來(lái)分析，他指出改革可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤，一是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為從未有過(guò)的新生事物，二是簡(jiǎn)單用西方供給學(xué)派的觀點(diǎn)來(lái)理解中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三是以政府計(jì)劃思維推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，四是將供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)立起來(lái)，五是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單理解為增加商品或勞務(wù)供給，六是將供給側(cè)的生產(chǎn)要素與效率提高決定因素簡(jiǎn)單平行地放在一起。⑥李佐軍：《準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需走出六大誤區(qū)》，《中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)》 2015年第24期。

綜合以上學(xué)者的分析來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和換擋期間進(jìn)行有效生產(chǎn)再提高的戰(zhàn)略。無(wú)論是滿足新需求、減少成本、減少過(guò)剩還是提高投資效率，最終的落腳點(diǎn)就是如何合理有效地生產(chǎn)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇也就是圍繞著如何有效生產(chǎn)而進(jìn)行的。盡管目前學(xué)界對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)已經(jīng)明確就是生產(chǎn)的變革，也提出了各種關(guān)于提高生產(chǎn)的方法和手段，但是對(duì)于生產(chǎn)的階段性背景并未深入研究，不同時(shí)代不同發(fā)展階段有效生產(chǎn)的內(nèi)涵并不完全一樣，就像李佐軍所說(shuō)我們不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單地理解為增加商品或勞務(wù)供給，因?yàn)殡S著時(shí)代的發(fā)展人們所需要的商品和勞務(wù)的“量”和“種類”也會(huì)發(fā)生變化，所以我們首先要將不同時(shí)期的“生產(chǎn)”內(nèi)涵理解清楚，這樣我們才能明確當(dāng)代我們需要什么樣的生產(chǎn)，如何組織生產(chǎn)。生產(chǎn)本身雖然是客觀事物，但是生產(chǎn)也是分階段的，在不同的社會(huì)發(fā)展階段其生產(chǎn)的目的和饑渴程度也不盡相同，在這一點(diǎn)上學(xué)界進(jìn)行深刻分析的成果并不多見(jiàn)。對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)情況做深刻分析的要數(shù)加爾布雷斯了，加爾布雷斯在其《豐裕社會(huì)》中闡述了一個(gè)核心觀點(diǎn)就是生產(chǎn)分為“貧乏生產(chǎn)”和“豐裕生產(chǎn)”，在不同的社會(huì)“豐?！背潭认律a(chǎn)的目的并不相同。誠(chéng)然加爾布雷斯的觀點(diǎn)是建立在資本主義生產(chǎn)方式上的，是資本主義私有消費(fèi)品生產(chǎn)發(fā)展到一定程度提出的理論，而新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本主義生產(chǎn)方式也并不盡相同，但是我們的生產(chǎn)也經(jīng)歷著由“貧乏生產(chǎn)”向“豐裕生產(chǎn)”發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，所以對(duì)于加爾布雷斯的觀點(diǎn)我們也可以進(jìn)行選擇性的借鑒。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么，其實(shí)是在宣告過(guò)去暴利的生產(chǎn)時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去，何為暴利生產(chǎn)時(shí)代？就是那個(gè)產(chǎn)品短缺、信息不暢、需求粗放、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，也就是產(chǎn)品貧乏的時(shí)代。產(chǎn)品貧乏的時(shí)代，對(duì)于產(chǎn)品的渴望，使得生產(chǎn)的目標(biāo)和獲得利潤(rùn)的方式變得簡(jiǎn)單，就是盡可能地去擴(kuò)大生產(chǎn)能力。但是當(dāng)產(chǎn)品逐漸豐裕的時(shí)代到來(lái)，整個(gè)生產(chǎn)的目標(biāo)和方式也將發(fā)生變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)就是在產(chǎn)品豐裕的時(shí)代，如何調(diào)整生產(chǎn)的目標(biāo)和方式再次提高生產(chǎn)的能力。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要分清楚“物質(zhì)貧乏”和“物質(zhì)豐?！钡睦砟?，找到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，即在何種物質(zhì)條件下我國(guó)是豐裕的，何種物質(zhì)條件下我國(guó)是貧乏的，貧乏的經(jīng)濟(jì)改革道路是追求生產(chǎn)迫切的“量”的生產(chǎn)，豐裕的經(jīng)濟(jì)改革道路是圍繞已存“量”的升級(jí)生產(chǎn)，做好這兩點(diǎn)才是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義之所在。雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的終極目標(biāo)就是生產(chǎn)的改革，但是生產(chǎn)又是分類的，既有私有消費(fèi)品的生產(chǎn)也有公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，而這兩種生產(chǎn)在社會(huì)大生產(chǎn)的系統(tǒng)中也需要配合和平衡，如果我們把目光僅僅放在私有產(chǎn)品的生產(chǎn)上，忽視了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)同樣會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。從目前學(xué)界的觀點(diǎn)來(lái)看，所有的關(guān)注點(diǎn)都落在私有消費(fèi)品的方面，沒(méi)有提到公共產(chǎn)品的“有效生產(chǎn)”。當(dāng)一個(gè)社會(huì)私有消費(fèi)品“豐裕”時(shí)，往往公共產(chǎn)品會(huì)顯得“貧乏”，因?yàn)樗接邢M(fèi)品是人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)中最為關(guān)注的，一般生產(chǎn)和發(fā)展都比公共產(chǎn)品來(lái)得及時(shí)和快速；公共產(chǎn)品由于被關(guān)注的程度較弱，提供者一般是政府而非市場(chǎng)，加之其彈性不足，對(duì)比私有消費(fèi)品來(lái)說(shuō)往往顯得稀缺。而目前學(xué)界對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革公共產(chǎn)品的生產(chǎn)研究并不多見(jiàn)，公共產(chǎn)品是社會(huì)大生產(chǎn)中重要的一環(huán)，如果公共產(chǎn)品由于被忽視沒(méi)有跟上發(fā)展，同樣會(huì)造成資源稀缺，進(jìn)而引發(fā)爭(zhēng)搶和耗奪。目前我國(guó)公共資源的問(wèn)題已非常嚴(yán)重，爭(zhēng)搶教育資源、醫(yī)療資源、運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地資源等屢見(jiàn)不鮮。如果公共產(chǎn)品問(wèn)題不能及時(shí)解決，會(huì)大大影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。本文正是基于這樣的目標(biāo)，首先從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯出發(fā)，揭示供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“欲望邏輯下”的生產(chǎn)改革，接著闡釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生產(chǎn)應(yīng)遵循“豐裕社會(huì)”的思路，在物質(zhì)豐裕的基礎(chǔ)上考慮如何更進(jìn)一步提高生產(chǎn)，進(jìn)而分析在“豐裕社會(huì)”的背景下，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的重要性和時(shí)機(jī)選擇，以及需要注意的問(wèn)題。本文的研究意義在于從公共產(chǎn)品的角度來(lái)思考供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，彌補(bǔ)學(xué)界只重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革私有消費(fèi)品生產(chǎn)改革的研究，對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)研究的不足，為學(xué)界研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供綿薄的理論參考。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“欲望邏輯下”的生產(chǎn)改革

馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中論述了社會(huì)變革的一般條件，那就是“不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同他們一直在其中活動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了”。①馬克思：《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言、導(dǎo)言》，人民出版社1971年版，第2頁(yè)。馬克思的這段論述詳細(xì)解釋了當(dāng)時(shí)代不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力不斷發(fā)展的時(shí)候，社會(huì)必然存在變革的趨勢(shì)。加爾布雷斯也論述了相似的觀點(diǎn)，他闡釋了生產(chǎn)本身生產(chǎn)出欲望的思想，他說(shuō)到“如果生產(chǎn)創(chuàng)造它企圖滿足的欲望，或者如果欲望隨生產(chǎn)而并行的產(chǎn)生，那么欲望的迫切性不再能夠用來(lái)為生產(chǎn)的迫切性辯護(hù)，生產(chǎn)只是填補(bǔ)了它本身所創(chuàng)造的空隙”。所以加爾布雷斯認(rèn)為欲望是生產(chǎn)的產(chǎn)物，生產(chǎn)在生產(chǎn)的同時(shí)，就在創(chuàng)造著欲望，并且隨著生產(chǎn)的產(chǎn)品增加這種欲望并不會(huì)消失，這種不會(huì)消失的欲望正是生產(chǎn)要繼續(xù)變革的基礎(chǔ)。雖然加爾布雷斯沒(méi)有像馬克思以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系那樣更宏大的視角去思考，但是其生產(chǎn)創(chuàng)造欲望繼而影響生產(chǎn)的思路很值得我們借鑒。根據(jù)馬克思和加爾布雷斯的觀點(diǎn)，生產(chǎn)是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變革的，如果認(rèn)為隨著基于需求的產(chǎn)品產(chǎn)量的增加就會(huì)解決需求欲望的想法，就是大錯(cuò)特錯(cuò)了。正如加爾布雷斯說(shuō)的“談?wù)撋a(chǎn)而不討論有關(guān)的消費(fèi)，顯然是像估量一個(gè)盛水能力時(shí)只考慮桶的大小而忽視了它是否早已盛滿了水的細(xì)節(jié)一樣”。加爾布雷斯巧妙地描述了生產(chǎn)所帶來(lái)的需求變化的比喻，生產(chǎn)的增加就是桶的尺寸增長(zhǎng)的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程就會(huì)增加需求，這個(gè)需求就像桶中的水一樣隨著桶的加大而增加，所以加爾布雷斯認(rèn)為生產(chǎn)是創(chuàng)造需求的原因，生產(chǎn)無(wú)論怎么發(fā)展都不會(huì)完全滿足需求，因?yàn)樯a(chǎn)的本身就在不停的創(chuàng)造著需求。隨后加爾布雷斯又用了一個(gè)比喻來(lái)形容生產(chǎn)對(duì)產(chǎn)量本身的需要，他說(shuō)：“如果在增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的同時(shí)，我們必須增加對(duì)那種產(chǎn)量的需要，事情不可能是別樣的。如果允許再用一個(gè)比喻的話，那么一個(gè)氣球不能大于打進(jìn)去的氣體?！雹诩訝柌祭姿梗骸敦S裕社會(huì)》，上海人民出版社1965年版，第103、142頁(yè)。所以在一個(gè)社會(huì)中生產(chǎn)不停地增加而人們的需要也不停地變化，所帶來(lái)的需求增加的同時(shí)也會(huì)對(duì)原有的產(chǎn)品需求產(chǎn)生極限，這種需求就類似于打進(jìn)氣球的氣，生產(chǎn)產(chǎn)量的增加就是充氣的過(guò)程，生產(chǎn)不停地進(jìn)行著，這個(gè)氣體就不斷的充進(jìn)著，這樣看來(lái)生產(chǎn)最后的終結(jié)者就是自己，生產(chǎn)創(chuàng)造著對(duì)自己產(chǎn)量的極限，也創(chuàng)造著消費(fèi)者對(duì)需求逼近極限的過(guò)程，所以當(dāng)生產(chǎn)到達(dá)豐裕的時(shí)候，這種生產(chǎn)的氣球就會(huì)支撐不住了，生產(chǎn)自己解決了自己。這在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)方所表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果就是產(chǎn)品過(guò)剩，而生產(chǎn)方的解決辦法無(wú)非是兩種：一是改變生產(chǎn)效率，在盡量縮減生產(chǎn)投入的方法上尋求相對(duì)低成本優(yōu)勢(shì)來(lái)延續(xù)生命；二是生產(chǎn)升級(jí)，創(chuàng)造新的需求來(lái)重新塑造這個(gè)生產(chǎn)的氣球，要么是加大氣球的容量，要么是創(chuàng)造一個(gè)新的氣球，而這兩者本質(zhì)就是通過(guò)生產(chǎn)產(chǎn)品的改變來(lái)創(chuàng)造新的需求的方式。除此之外，生產(chǎn)方別無(wú)他法，當(dāng)然現(xiàn)實(shí)世界中生產(chǎn)方亦會(huì)尋找另一種死皮賴臉的茍延殘喘的方式就是利用資金的獲得去延續(xù)這種無(wú)法為繼的沒(méi)有需求利潤(rùn)的生命。以上的情況其實(shí)就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一補(bǔ)一降”任務(wù)的邏輯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上說(shuō)的就是生產(chǎn)，一種滿足由于自身發(fā)展而產(chǎn)生新的欲望的生產(chǎn)，這種生產(chǎn)有兩層含義：一是針對(duì)已經(jīng)變化的欲望，重新改變生產(chǎn)的方式或者是提高效率；二是升級(jí)生產(chǎn)，創(chuàng)造出一種新的生產(chǎn)，來(lái)重新喚起新的欲望，創(chuàng)造新的效用。這兩者的含義并不一樣，如果說(shuō)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是這兩種生產(chǎn)的改革，那我們可以總結(jié)為“供給側(cè)的需求改革”和“需求的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?！肮┙o側(cè)的需求改革”是就供給端本身來(lái)說(shuō)的，因?yàn)楣┙o端本身也有需求，生產(chǎn)方在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)本身就消耗各種“需要”，例如生產(chǎn)資料的成本、管理效率、人力資源的優(yōu)劣、外部稅費(fèi)的高低等。而需求的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是根據(jù)消費(fèi)端的需求變化來(lái)說(shuō)的，例如需求檔次提升要求產(chǎn)品質(zhì)量提升，需求的速度提升要求供給端的效率提升，需求的個(gè)性化提高要求供給端的彈性變大。而這兩種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其含義和手段是不一樣的，一種是針對(duì)供給端本身，另一種是針對(duì)需求端，所以我們必須理解加爾布雷斯的生產(chǎn)哲學(xué)，才能深刻理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩種不同意涵。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)遵循“豐裕社會(huì)”的生產(chǎn)思路

傳統(tǒng)社會(huì)和豐裕社會(huì)有著不一樣的“欲望邏輯”，加爾布雷斯在他的《豐裕社會(huì)》中的前三章，用冗長(zhǎng)的篇幅形容了傳統(tǒng)智慧的頑固。他認(rèn)為傳統(tǒng)智慧是人們愛(ài)聽(tīng)的和樂(lè)于接受的，但往往是阻礙社會(huì)發(fā)展的，而顛覆傳統(tǒng)智慧的情況是自然而然的，是世界自然發(fā)展的結(jié)果，“傳統(tǒng)智慧的敵人不是觀念而是事件的進(jìn)展，正如我所提醒過(guò)的，傳統(tǒng)智慧不適應(yīng)它所要解釋的世界，而是適應(yīng)聽(tīng)眾的世界。由于后者安于適應(yīng)的和熟悉的東西，而現(xiàn)實(shí)世界卻在前進(jìn)”。①加爾布雷斯：《豐裕社會(huì)》,上海人民出版社 1965年版, 第12頁(yè)。在抨擊傳統(tǒng)智慧的探討中加爾布雷斯認(rèn)為，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所立論的條件已經(jīng)變了，人們之所以還在不斷重復(fù)著古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，只是因?yàn)樗械膫鹘y(tǒng)智慧都有頑固的一面。從亞當(dāng)?斯密到李嘉圖，經(jīng)濟(jì)學(xué)立論的條件是物質(zhì)條件的貧乏，經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)是探索如何擴(kuò)大生產(chǎn)能力。而現(xiàn)在，物質(zhì)生活已不再貧乏，生產(chǎn)的緊迫性已發(fā)生變化。所以現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的東西已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是滿足生存的需求，而是滿足人們不斷增長(zhǎng)的欲望。在這種情況下，貧乏條件下的生產(chǎn)觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀已不適應(yīng)，也解決不了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因?yàn)樯a(chǎn)的目的和方式都已變化。這一思想對(duì)于我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著重大的指導(dǎo)作用，因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景是我國(guó)生產(chǎn)端的問(wèn)題，生產(chǎn)端生產(chǎn)的產(chǎn)品一部分嚴(yán)重過(guò)剩而另一部分卻不足。換句話說(shuō)，就是我國(guó)的生產(chǎn)面臨著豐裕性生產(chǎn)和貧乏式生產(chǎn)兩種問(wèn)題，而這兩種問(wèn)題是基于不同的生產(chǎn)理念進(jìn)行的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)升級(jí)和創(chuàng)新，本質(zhì)上就是要改變過(guò)去暴利生產(chǎn)的理念，轉(zhuǎn)而向重“質(zhì)”發(fā)展，而重“質(zhì)”發(fā)展的核心就是“豐裕社會(huì)”的思路，因?yàn)槿藗兊男枨笠呀?jīng)從饑渴貧乏的簡(jiǎn)單產(chǎn)品需求脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)而向滿足更高欲望的產(chǎn)品需求。中共十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這個(gè)矛盾本質(zhì)上也就是生產(chǎn)和欲望之間平衡的矛盾，而這個(gè)欲望不僅僅是私有消費(fèi)品還包括公共產(chǎn)品。由于私有消費(fèi)品具有排他性等特點(diǎn)，其價(jià)格和質(zhì)量是我們最為敏感和重視的，所以人們的目光自然會(huì)放在這類產(chǎn)品上。而公共產(chǎn)品一般來(lái)說(shuō)是由政府提供的，具有非排他性的特點(diǎn)，價(jià)格等方面的因素并不明顯，往往會(huì)引起我們的忽視。但是其實(shí)公共產(chǎn)品的“質(zhì)”和“量”同樣對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用，也存在著“貧乏”和“豐?！钡母拍睿?dāng)我們看到“生產(chǎn)和欲望之間平衡的矛盾”時(shí)，切不可忽視公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和需要之間的矛盾。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是私有消費(fèi)品的改革也是公共產(chǎn)品的改革

豐裕社會(huì)的生產(chǎn)思路不是就私有消費(fèi)品而談生產(chǎn)，而是融合了公共產(chǎn)品的討論，例如加爾布雷斯所說(shuō)的，“人們把太多的投資放在財(cái)物上而沒(méi)有把足夠的投資放在人們身上。一方面電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等消費(fèi)品充斥于市場(chǎng)上和家庭內(nèi)，另一方面公共教育、衛(wèi)生、公路等設(shè)施則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于私人消費(fèi)財(cái)物的生產(chǎn)，造成豐裕社會(huì)中的不道德和罪惡，而且也是美國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)展緩慢的原因”。②加爾布雷斯：《豐裕社會(huì)》，上海人民出版社1965年版，第4、129頁(yè)。所以豐裕社會(huì)的改革是整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的改革，不僅僅針對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而是圍繞著產(chǎn)品的生產(chǎn)，去提高服務(wù)于產(chǎn)品生產(chǎn)的諸如公共服務(wù)和教育的生產(chǎn)，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)社會(huì)進(jìn)入豐裕的時(shí)代，產(chǎn)品開(kāi)始極大豐富，人人都不缺乏基本消費(fèi)品，繼而會(huì)去搶能讓自己再次收益的公共產(chǎn)品。如果這種公共服務(wù)的產(chǎn)品貧乏的話，會(huì)帶來(lái)眾多影響。一是如果教育跟不上產(chǎn)品的豐裕，價(jià)值觀缺失，道德淪喪的情況時(shí)有發(fā)生。因?yàn)樵谪S裕的時(shí)代，人們不再會(huì)把大量的精力放在追求基本消費(fèi)品上面，轉(zhuǎn)而會(huì)尋求如何把這種基本消費(fèi)品如何疊加借以顯示自己的地位了。正如凱恩斯觀察到人類需要分成兩類：一類是絕對(duì)的，意思是說(shuō)，不管與我們同處的別人的情況怎樣，這種需求總是存在的；還有一類是相對(duì)的，意思是說(shuō)，只有當(dāng)這種需求滿足，會(huì)是我們感到凌駕于同處的別人之上的一種優(yōu)越感時(shí)，我們才會(huì)感到這種需求。這兩種需求是遞進(jìn)的關(guān)系，也就是說(shuō)只有滿足基本需求時(shí)，人們才會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)而尋求凌駕別人之上的需求，這種凌駕別人之上的需求并不是貶義詞，相反倒是褒義詞。因?yàn)檫@是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，是脫離基本消費(fèi)品的表現(xiàn)，更是豐裕社會(huì)的表現(xiàn)，這種需求如何處理，是考驗(yàn)一個(gè)社會(huì)在豐裕時(shí)代如何提高公共服務(wù)的藝術(shù)。二是公共服務(wù)的貧乏，帶來(lái)的是對(duì)原有豐裕社會(huì)的阻礙，“個(gè)人得到的供應(yīng)越多而欲望的迫切程度并不變得愈減，大體上說(shuō)來(lái)是和常識(shí)相矛盾的……誰(shuí)能夠說(shuō)饑餓能使人蒙受的損害，要比嫉妒他的鄰居有一輛車更痛苦？”①加爾布雷斯：《豐裕社會(huì)》，上海人民出版社1965年版，第4、129頁(yè)。加爾布雷斯的這段論述就表達(dá)了，豐裕社會(huì)人們的欲望并不會(huì)比純饑餓的欲望要小，人與人之間的嫉妒甚至?xí)诟髯晕镔|(zhì)豐裕的情況下變得更加可怕，因?yàn)轲囸I的時(shí)代，大家的目標(biāo)就是簡(jiǎn)單的生存，生產(chǎn)也只是圍繞著簡(jiǎn)單擴(kuò)量的擴(kuò)張，這種情況目的反而簡(jiǎn)單了。而豐裕社會(huì)的生產(chǎn)不僅僅是量的擴(kuò)張，因?yàn)樨S裕社會(huì)已經(jīng)達(dá)到產(chǎn)品的豐裕了，那么生產(chǎn)的目的轉(zhuǎn)向人與人之間顯示地位的目的了。一旦轉(zhuǎn)向這個(gè)目的，生產(chǎn)就變得復(fù)雜了，因?yàn)槿伺c人顯示地位是多元話的，財(cái)富、權(quán)利、才華知識(shí)、相貌等都是可以比較的東西，而生產(chǎn)如何朝著這些需求去發(fā)展，是豐裕社會(huì)的復(fù)雜性之所在。例如權(quán)利、知識(shí)、相貌等都是在競(jìng)爭(zhēng)公共產(chǎn)品的范疇之列，權(quán)利的體現(xiàn)是公共物品排他性的表現(xiàn)，知識(shí)則是公共教育資源的搶占，美貌和健康則是對(duì)公共醫(yī)療的豪取強(qiáng)奪，而這些除了提高公共產(chǎn)品的方法外別無(wú)其他更好的辦法，因?yàn)闊o(wú)論怎么去合理分配做到公平都不能解決資源稀少的問(wèn)題，任何資源的稀少都會(huì)引發(fā)搶奪，公共產(chǎn)品也不例外。而傳統(tǒng)智慧只認(rèn)為對(duì)于私有產(chǎn)品的生產(chǎn)才是理智和科學(xué)的，對(duì)于公共產(chǎn)品的提供人們往往傾向于認(rèn)為無(wú)效和尋租的想法，這種不能根植于社會(huì)發(fā)展的思想是阻礙社會(huì)再一次進(jìn)步的源泉。

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中公共產(chǎn)品的生產(chǎn)必須有預(yù)前性

公共產(chǎn)品的生產(chǎn)也遵循著供給和需求的規(guī)律，但是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)必須具有預(yù)前性?！罢缫粋€(gè)社會(huì)所生產(chǎn)的東西應(yīng)有平衡一樣，這個(gè)社會(huì)的消費(fèi)也必須予以平衡。一種產(chǎn)品使用上的增加難免引起對(duì)于其他產(chǎn)品的需要。假使我們消費(fèi)更多的汽車，我們也得要更多的汽油。有更多而更好的食品意味著也需要更多的醫(yī)藥服務(wù)”。加爾布雷斯先是論述了私有產(chǎn)品的平衡性，他認(rèn)為當(dāng)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量和品種增多時(shí)，這個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)系統(tǒng)也開(kāi)始了變化，這種變化從消費(fèi)端延伸至供給端，例如當(dāng)汽車增加時(shí)，汽油的使用量就會(huì)增加，這個(gè)過(guò)程就是一個(gè)供給方調(diào)整供給量時(shí)所引起的另一個(gè)供給方的變化，而供給方的變化就是由于某個(gè)相關(guān)供給方的供給量調(diào)整造成的需求量的變化，但是這個(gè)變化在私人消費(fèi)品生產(chǎn)中較為常見(jiàn)，公共服務(wù)品卻不容易被發(fā)覺(jué)?！暗诠卜?wù)不能與私人消費(fèi)并駕齊驅(qū)的社會(huì)中，事情就大不相同了。這在私人豐裕而公共卑劣的氣氛中，私人貨物得以暢銷。學(xué)校不能與電視和電影競(jìng)爭(zhēng)，電影中可疑的英雄不是學(xué)習(xí)中的瓊斯女士，成為青少年的偶像……一個(gè)樸素的社會(huì)是不受誘惑的。它可能在公共勞務(wù)方面也很樸素，但在富裕社會(huì)中就不能如此?！雹诩訝柌祭姿梗骸敦S裕社會(huì)》，上海人民出版社1965年版，第215、85頁(yè)。加爾布雷斯認(rèn)為公共服務(wù)要比私有產(chǎn)品的平衡更難把握，因?yàn)楣卜?wù)雖然是由于產(chǎn)品增加而造成的需求變化，但是這種需求并不會(huì)比私有產(chǎn)品的需求來(lái)得明顯和受歡迎，所以豐裕社會(huì)往往會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題就是，私有產(chǎn)品極大豐富，也催生了對(duì)公共產(chǎn)品的極大需求，但是公共服務(wù)遲遲不能提高的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象在豐裕社會(huì)中幾乎是不可避免的?！坝捎谄髽I(yè)管理和競(jìng)爭(zhēng)的作用是為私人生產(chǎn)效勞的，公共勞務(wù)將有天生落后的傾向。不惜花費(fèi)用人工制造出來(lái)的汽車需求，不可避免地要比沒(méi)有這種影響作用著的公園、公共衛(wèi)生甚至公路，在收入中占有大得多的要求。”①加爾布雷斯：《豐裕社會(huì)》，上海人民出版社1965年版，第215、85頁(yè)。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，私有消費(fèi)品的變化在市場(chǎng)中是敏感的和快速的，其調(diào)整的頻率和速度也較快，但是公共產(chǎn)品的需求和供給的變化是隱晦和漫長(zhǎng)的。又由于公共產(chǎn)品提供的緩慢性和長(zhǎng)期性往往會(huì)被人們所忽略，所以從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)公共產(chǎn)品的提供必須要有預(yù)前性，不能等到人們開(kāi)始覺(jué)得公共產(chǎn)品缺少時(shí)或者急需時(shí)才開(kāi)始提供。

公共教育的預(yù)前性是最至關(guān)重要的，馬克思曾說(shuō)過(guò)“在考察生產(chǎn)變革時(shí)，我們必須時(shí)刻把下面兩者區(qū)別開(kāi)來(lái)：一種是生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)條件方面所發(fā)生的物質(zhì)的、可以用自然科學(xué)的精確性指明的變革，一種是人們借以意識(shí)到這個(gè)沖突并力求把它克服的那些法律的、政治的、宗教的、藝術(shù)的或者哲學(xué)的，簡(jiǎn)言之，意識(shí)形態(tài)的那種形式”。②馬克思：《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言、導(dǎo)言》，人民出版社1971年版，第3頁(yè)。馬克思認(rèn)為在考慮生產(chǎn)的變革時(shí)務(wù)必要注意兩個(gè)方面，一個(gè)是物質(zhì)上的，一個(gè)是意識(shí)上的。當(dāng)物質(zhì)上的生產(chǎn)提高時(shí)，必須給予相應(yīng)的“人”的意識(shí)上的進(jìn)步。加爾布雷斯也秉承了這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為豐裕社會(huì)的生產(chǎn)不是為了產(chǎn)品本身的需要而是為了創(chuàng)造新的需要。而這種新的需要必須依托人的提高，這種人的提高也得依賴于投資，加爾布雷斯說(shuō)到“更重要的是，投資的改進(jìn)——技術(shù)進(jìn)步——目前幾乎全靠對(duì)于個(gè)人的教育、訓(xùn)練和科學(xué)機(jī)會(huì)上的投資”。但是加爾布雷斯也論述了對(duì)人的投資的困難性，“對(duì)人的投資是在公共領(lǐng)域以內(nèi)；隨著科學(xué)和技術(shù)學(xué)的進(jìn)步，這種投資變得越來(lái)越重要；而在對(duì)物的投資和對(duì)人的投資之間并無(wú)自動(dòng)分配資源的機(jī)構(gòu)”③加爾布雷斯：《豐裕社會(huì)》，上海人民出版社1965年版，第228、230頁(yè)。。正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期、中期和長(zhǎng)期的手段來(lái)看，短期莫過(guò)于強(qiáng)刺激的政策，而中期是建立良好的市場(chǎng)自動(dòng)運(yùn)行的價(jià)格體制，而長(zhǎng)期所能展現(xiàn)的就是人的素質(zhì)和創(chuàng)造力了。一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)最終的提供者就是“人”，歸根到底“人”的因素是生產(chǎn)的最本質(zhì)的因素，試問(wèn)如果沒(méi)有受過(guò)良好文化教育的“人”怎能相信他會(huì)提供出良好質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)呢？但是長(zhǎng)期最重要的人的素質(zhì)和創(chuàng)造力，在私人生產(chǎn)的世界力是最容易被忽視的，這并不是教育本身出現(xiàn)的問(wèn)題，而是對(duì)于公共服務(wù)的忽視。人的素質(zhì)提高帶來(lái)的不僅僅是生產(chǎn)端的創(chuàng)造力，也是需求端的升級(jí)，這點(diǎn)上有時(shí)又是決定生產(chǎn)端的主要因素。在我們進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，我們要靜下心來(lái)想一想，為什么目前的情況要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，難道只是供給上的原因嗎？難道只是產(chǎn)品上的原因嗎？難道只是生產(chǎn)效率和升級(jí)的問(wèn)題嗎？其實(shí)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題根源也來(lái)自于人的因素，人的教育和文化水平不夠會(huì)造成需求檔次低，從而造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)高端生產(chǎn)的利潤(rùn)回報(bào)。在這種情況下，生產(chǎn)再怎么想升級(jí)都不會(huì)有土壤。即使暫時(shí)的強(qiáng)制性使生產(chǎn)升級(jí)也不能徹底改變這種局面。除此之外，要想提高“有效需求”，無(wú)論是消費(fèi)需求，還是投資需求，當(dāng)人們還未實(shí)現(xiàn)具體的消費(fèi)和投資時(shí)，他們往往首先考慮的就是消費(fèi)環(huán)境和投資環(huán)境，如果公共環(huán)境不理想，會(huì)對(duì)消費(fèi)者和投資者產(chǎn)生巨大影響。因?yàn)橄M(fèi)者和投資者有充足的選擇彈性，人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是消費(fèi)者和投資者重點(diǎn)考慮的因素。而落后地區(qū)的消費(fèi)需求和投資需要的低下很大程度上就是提供的“文化”和“教育”的不足，這些公共產(chǎn)品的不足，會(huì)提高消費(fèi)者和投資者的潛在成本，試問(wèn)誰(shuí)愿意到一個(gè)不講誠(chéng)信、沒(méi)有效率、無(wú)知自大、臟亂差的地區(qū)去消費(fèi)和投資呢？所以文化和教育水平的升級(jí)刻不容緩。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)局在1996年曾經(jīng)做過(guò)一份關(guān)于公共產(chǎn)品影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告，這份報(bào)告提到，過(guò)去十年中讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家十分困擾的一個(gè)問(wèn)題，就是一個(gè)國(guó)家究竟是經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)提升的影響大，還是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響大？答案是后者。報(bào)告分析美國(guó)的服務(wù)業(yè)比重上升很重要的因素就是公共產(chǎn)品和文化的發(fā)展，比如越來(lái)越多受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力，尤其是女性加入服務(wù)業(yè)，使得服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大；另外，是公共產(chǎn)品長(zhǎng)期的選擇與演變，比如公共教育的提高，使得參與科技與知識(shí)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不斷擴(kuò)張，除此之外良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和自由的文化氛圍，吸引了大量海外投資和就業(yè)，這造成了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。①U.S. Department of Commerce Economics and Statistics Administration Office of Policy Development，Service Industries and Economic Performance [EB/OL]. http://www.esa.doc.gov/sites/default/files/serviceindustries_0.pdf. March，1，1996.所以對(duì)于公共產(chǎn)品的提供上，并不能按照私有產(chǎn)品的那種思考方式，不能被傳統(tǒng)智慧所綁架，現(xiàn)實(shí)需要冷靜的思考和觀察，公共物品的提高必須要有提前性，沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為當(dāng)汽車已經(jīng)開(kāi)始擁堵時(shí)才開(kāi)始建造停車場(chǎng)是及時(shí)的和聰明的，公共物品往往是提前于私人物品的提供，這又使得公共物品的受歡迎度大大下降，當(dāng)人們沒(méi)有親眼看到汽車擁堵時(shí)，想去苦口婆心地勸說(shuō)他們花錢(qián)建停車場(chǎng)是多么愚蠢啊。以上兩點(diǎn)就注定了公共物品的艱難性，這里還沒(méi)有提到人們?nèi)岩烧巫饨鸬膬?nèi)容，但是公共物品實(shí)實(shí)在在地影響著私人市場(chǎng)的發(fā)展，這點(diǎn)凱恩斯主義者有著鮮明的洞察力和堅(jiān)定的態(tài)度，政府這只手需要合理和強(qiáng)硬地伸出來(lái)。

六、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革公共產(chǎn)品生產(chǎn)要注意的問(wèn)題

公共產(chǎn)品影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是間接的，有時(shí)還是直接的，“凱恩斯主義”對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題天然就是一劑良藥?！敖?jīng)濟(jì)蕭條的威脅并不是犧牲了生產(chǎn)，而是失去了職業(yè)和收入——一句話是對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的威脅?！雹诩訝柌祭姿梗骸敦S裕社會(huì)》，上海人民出版社1965年版，第168頁(yè)。加爾布雷斯這段話也是對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)警鐘，當(dāng)我們把關(guān)注點(diǎn)只放在生產(chǎn)端時(shí)，千萬(wàn)不能忽視就業(yè)的變化，事實(shí)上就業(yè)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為在一定時(shí)間內(nèi)，總供給主要是由社會(huì)總就業(yè)水平?jīng)Q定的。③高鴻業(yè)：《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》（宏觀部分）（第三版），中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版，第588頁(yè)。生產(chǎn)端的效率和生產(chǎn)升級(jí)并不是一蹴而就的，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)削減是隨時(shí)會(huì)發(fā)生的，當(dāng)舊的崗位減少而新的崗位還未增加的時(shí)候，人們的耐性能不能等到新的生產(chǎn)重新創(chuàng)造活力這是個(gè)大問(wèn)題。加爾布雷斯認(rèn)為在豐裕社會(huì)的生產(chǎn)不是為了增加產(chǎn)品而是為了就業(yè)。所以當(dāng)我們考慮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，就業(yè)是如何跟隨著改變是我們要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。凱恩斯在《通論》中說(shuō)過(guò)，“一切生產(chǎn)之最后目的，都是在滿足消費(fèi)者。不過(guò)從生產(chǎn)者付出成本開(kāi)銷，一直到最后消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)此產(chǎn)品，期間要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間——往往是很長(zhǎng)一段時(shí)間。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間以后，等到生產(chǎn)者已經(jīng)可以供給消費(fèi)者時(shí)，那時(shí)消費(fèi)者所愿付出的代價(jià)為何，生產(chǎn)者（包括生產(chǎn)者和投資者）無(wú)從確知，只能盡其能力做若干預(yù)期而已”。④凱恩斯：《就業(yè)、利息和貨幣通論》，北京聯(lián)合出版社2013年版，第39頁(yè)。生產(chǎn)者對(duì)未來(lái)的預(yù)期很大程度上會(huì)影響就業(yè)率，因?yàn)檫@些都是生產(chǎn)者的成本，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)我們說(shuō)起來(lái)容易就是“三去一補(bǔ)一降”，但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)升級(jí)換代或者是降成本，降庫(kù)存是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程企業(yè)并未有明確的預(yù)期保證，這個(gè)過(guò)程會(huì)切實(shí)地影響就業(yè)率。即便是這些任務(wù)都已完成，創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)也已成形，那么熊彼特的“創(chuàng)新”破壞也會(huì)發(fā)生，一個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了升級(jí)和換代勢(shì)必會(huì)帶來(lái)舊的產(chǎn)業(yè)淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)失業(yè)率也是我們要關(guān)注的。日本在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，曾經(jīng)通過(guò)擴(kuò)大公共投資和政府消費(fèi)帶動(dòng)投資與消費(fèi)的擴(kuò)張性政策。日本的這種方法其本質(zhì)就是通過(guò)提供公共產(chǎn)品來(lái)穩(wěn)定就業(yè)，從而穩(wěn)定消費(fèi)和投資。

公共產(chǎn)品的生產(chǎn)會(huì)緩和經(jīng)濟(jì)下行，但是也會(huì)讓政府有了進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的理由，所以如果不對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行限制，很可能會(huì)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴對(duì)政府的支持。其中一個(gè)例子可能就是政府為了維持就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大規(guī)模舉債將大量無(wú)效投入繼續(xù)滯留在公共基礎(chǔ)行業(yè)，這種結(jié)構(gòu)失衡還將繼續(xù)維持。這種利用擴(kuò)大財(cái)政支出來(lái)阻止經(jīng)濟(jì)下滑的方式，將會(huì)造成極大的負(fù)面效果，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力降低，自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足，對(duì)政府資源的依賴日趨明顯；二是政府的財(cái)政收入也將減少，人民的公共福利水平將會(huì)降低。這兩方面的影響，會(huì)使政府財(cái)政陷入絕境。因?yàn)楫?dāng)政府背上沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)依然不能阻止經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，經(jīng)濟(jì)體的活力會(huì)變得更低，政府的負(fù)擔(dān)也會(huì)變得更重，當(dāng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始低于債務(wù)的增長(zhǎng)時(shí)，就會(huì)形成所謂的“凱恩斯死結(jié)”的困境。這個(gè)死結(jié)在公共部門(mén)越來(lái)越龐大的情況下會(huì)雪上加霜，因?yàn)檫@個(gè)龐大的公共部門(mén)會(huì)演變出自我繁殖的能力，也就是會(huì)自己派生出新的職能和新的需要，公共部門(mén)一旦形成氣候和勢(shì)力，要想減少它就會(huì)非常困難。不僅如此，這個(gè)龐大的部門(mén)還會(huì)“綁架”經(jīng)濟(jì)，同樣也會(huì)“綁架”政府決策，使經(jīng)濟(jì)體背上一個(gè)不斷增加重量的包袱，甩都甩不掉。這就像人長(zhǎng)了膿包一般，當(dāng)膿包達(dá)到人體重量的三分之一時(shí)，切掉和保留都會(huì)危及生命。

所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能不預(yù)先規(guī)劃好公共產(chǎn)品，但同時(shí)也要預(yù)防公共產(chǎn)品喧賓奪主的問(wèn)題，這又是擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的另一大議題。其實(shí)這樣的問(wèn)題也是政府和市場(chǎng)關(guān)系的議題，公共產(chǎn)品問(wèn)題的思考，一方面要從效率和利潤(rùn)的角度，另一方面要從民眾需求的角度，這里的需求不僅僅是簡(jiǎn)單的例如馬斯洛需求層次中的生理需求和溫飽需求，還要考慮民眾更大的社交和安全的需求。如果從產(chǎn)品層面來(lái)把握政府和市場(chǎng)的關(guān)系，最重要的就是要厘清邊界、順序及有效性三大問(wèn)題。邊界問(wèn)題，“仁政必自經(jīng)界始”，任何一個(gè)有效的改革其開(kāi)端都是要從確定問(wèn)題的邊界開(kāi)始，公共產(chǎn)品領(lǐng)域也是這樣，首先要把公共產(chǎn)品中的這個(gè)“產(chǎn)品”的概念和種類分清楚，不同的產(chǎn)品種類，供給可選的模式也不一樣。順序問(wèn)題至關(guān)重要，因?yàn)檫@是手段的合理性問(wèn)題，是事前管理、事中管理，還是事后管理，其中的動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)的效果大不一樣。處理不好，改革的任務(wù)就不會(huì)一帆風(fēng)順，“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”。只有把順序問(wèn)題理順了，改革的步伐才能順暢。有效性問(wèn)題，以上所說(shuō)的邊界和順序是方法，最終的檢驗(yàn)結(jié)果還是有效性，正如公共醫(yī)療改革，引進(jìn)私人醫(yī)院，卻有莆田系的興風(fēng)作浪，人民群眾的生命健康受到損害，這樣的效果是不理想的。最終的目標(biāo)還是以老百姓的需要為原則，人民的思想意識(shí)和文化傳統(tǒng)、行事風(fēng)格能不能適應(yīng)改革的結(jié)果是至關(guān)重要的。所以公共產(chǎn)品的供給，由于不同國(guó)家的不同文化和經(jīng)濟(jì)體制，其供給的途徑并不相同，這需要政府和市場(chǎng)進(jìn)行切實(shí)有力的配合。

七、結(jié) 語(yǔ)

改革開(kāi)放40多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了無(wú)數(shù)的輝煌，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但是如同世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，高增長(zhǎng)的背后隱藏著很多問(wèn)題。這就是馬克思所說(shuō)的生產(chǎn)力的提高，必然會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)關(guān)系的變化以及社會(huì)改革的必要。而每一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革對(duì)下一階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折，轉(zhuǎn)得好下一階段就會(huì)迎來(lái)穩(wěn)定和健康的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)得不好不僅會(huì)打破原有的、傳統(tǒng)的、習(xí)慣性的增長(zhǎng)方式，還可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)倒退。在2016年年初舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了詳細(xì)闡釋，同年5月，總書(shū)記又在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議的重要講話中，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重大部署。2018年中共十九大報(bào)告提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線依舊未變，將繼續(xù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型階段持續(xù)健康發(fā)展指明正確路徑。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略是目前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的提法，無(wú)論是理論界還是實(shí)踐派都處于探索階段。

本文借鑒加爾布雷斯的《豐裕社會(huì)》的視角，從思想根源上重新梳理改革的思路，目的就是想喚醒學(xué)界同仁理論分析的物質(zhì)基礎(chǔ)已發(fā)生改變。而本文沒(méi)有從主流的私人消費(fèi)品的思路來(lái)探究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)而向公共產(chǎn)品的角度來(lái)思考，也是希望學(xué)界能從社會(huì)大生產(chǎn)的角度來(lái)全面思考我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展群策群力。

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