淺論國內大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策不足之處

李志輝

摘要：為鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，高等學校要全面加強創(chuàng)業(yè)教育，積極探索在專業(yè)課教學中融入創(chuàng)業(yè)教育的方式和途徑，出臺鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，力爭成立“大學生創(chuàng)業(yè)資金”，國家相關行政部門也要為大學生創(chuàng)業(yè)出臺創(chuàng)業(yè)培訓費用、稅收等優(yōu)惠措施，最大限度的扶持大學生創(chuàng)業(yè)。但從大學生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀看，仍然存在諸多問題。

關鍵詞：大學生;創(chuàng)業(yè)政策;扶持 不足

我國大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策出臺相對較晚，和發(fā)達國家有一定的差距。為追趕發(fā)達國家步伐，我國在該領域進行了諸多方面的努力和嘗試，成果顯著，但依然也存在著若干不足。在此列舉出來，以示警醒。

一、高校創(chuàng)業(yè)教育課程陸續(xù)開設，但效果并不明顯

2002年，教育部才確定中國人民大學等9所院校為創(chuàng)業(yè)教育試點院校，開始了對高校創(chuàng)業(yè)教育的漫長探索。近幾年國家為促進高校畢業(yè)生就業(yè)，在就業(yè)政策上做了適當?shù)恼{整，加強創(chuàng)業(yè)教育和引導大學生自主創(chuàng)業(yè)成為促進高校大學生就業(yè)的一個重要共識。但從高校創(chuàng)業(yè)教育的實施的實際情況來看，依然還存在著不少問題。例如：創(chuàng)業(yè)課程設置多以單獨模塊或獨立課程存在，或以選修課形式進行，教育系統(tǒng)性不強，模式單一;創(chuàng)業(yè)教育師資嚴重匱乏，很多教師從未離開過學校，沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗甚至是企業(yè)工作經(jīng)驗，大學生對創(chuàng)業(yè)熱情不高，甚至有大學生認為，創(chuàng)業(yè)只是被動就業(yè)的無奈選擇，因此對創(chuàng)業(yè)課程的投入度不高。這些都在很大程度上使創(chuàng)業(yè)教育效果大打折扣。

二、大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺，但并未落到實處

政府對大學生創(chuàng)業(yè)的扶持政策有很多種，主要有注冊資金優(yōu)惠、稅費減免、創(chuàng)業(yè)輔導、小額貸款擔保等。這些優(yōu)惠政策在一定程度上激發(fā)了大學生自主創(chuàng)業(yè)的積極性，但在后來的實際實施中并沒有發(fā)揮應有的作用。一方面，大學生對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策了解不夠。另一方面，政策優(yōu)惠的力度不夠。盡管為鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，相關部分主動減免眾多稅費，但優(yōu)惠的資金總量很少，再加上繁瑣的辦理手續(xù)，對于急需資金的大學生創(chuàng)業(yè)者來說顯然是杯水車薪。

三、大學生自主創(chuàng)業(yè)的財稅政策問題

雖然國家推出了一系列關于大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策，但實際效果并不明顯。這些支持原本支持大學生自主創(chuàng)業(yè)的財稅政策作用不明顯的原因主要有以下幾個方面：首先，資金難求問題。大學生創(chuàng)業(yè)資金匱乏，是大學生自主創(chuàng)業(yè)的最大難題。盡管各種政策允許和規(guī)定學生從銀行獲得創(chuàng)業(yè)貸款，但由于缺少一套完善的信用評價體系，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生實際上很難以個人信用獲得資金。二是獲取資金方式單一。大學生的創(chuàng)業(yè)資金主要來自于家庭、銀行借貸、風險投資。由于家庭貧困和信用評價體系不完善，大學生創(chuàng)業(yè)者把希望寄托在風險投資上，試圖通過參加競賽來獲得風險投資。但實際上這個渠道遠不能滿足廣大創(chuàng)業(yè)者對資金的渴求。三是幾乎沒有專門針對大學生的小額貸款機構。有些機構為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)設立了小額創(chuàng)業(yè)貸款，手續(xù)比較簡便，門檻也比較低，但是，專為創(chuàng)業(yè)大學生提供小額貸款的機構寥寥無幾。各級人力資源社會保障、財政等部門要進一步改進小額擔保貸款基金運作方式，降低反擔保門檻，完善小額貸款擔?；鸫鷥敊C制，積極探索適合大學生創(chuàng)業(yè)的信貸服務模式，簡化貸款手續(xù)，通過實行“一站式”辦公等形式，切實建立起大學生創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道。

四、政策導向的層次較低

目前創(chuàng)業(yè)政策的出發(fā)點僅僅是為了解決就業(yè)，這在一定意義上忽視了大學生現(xiàn)有知識能力和未來發(fā)展趨勢。所有的優(yōu)惠都是鼓勵和引導大學生從事服務性、簡單化的個體經(jīng)營項目。大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構、各級公共就業(yè)服務機構要積極開發(fā)建設符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展要求、具有商業(yè)價值和市場前景、適合大學生創(chuàng)業(yè)的、有較強操作性且有帶動就業(yè)潛力的創(chuàng)業(yè)項目資源庫結合有創(chuàng)業(yè)意愿大學生的實際，在創(chuàng)業(yè)項目資源庫中擇優(yōu)為其推薦創(chuàng)業(yè)項目。建立政府支持、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，形成有效采集和定期發(fā)布制度。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展，有計劃地組織交流活動，幫助大學生將科技發(fā)明、專利等轉化為創(chuàng)業(yè)項目。

五、大學生自主創(chuàng)業(yè)多為生存型創(chuàng)業(yè)，機會型創(chuàng)業(yè)數(shù)量不足

通過調研發(fā)現(xiàn)，在就業(yè)困難的情況下很多學生為了生存而無奈的選擇自我創(chuàng)業(yè)，他們有的是沒有找到合適的工作，有的是對現(xiàn)有工作不滿意，還有的是因為單位效益不佳，而被生活所迫從而選擇自主創(chuàng)辦公司或嘗試其他創(chuàng)業(yè)方式。在資金等條件限制下，他們多從事成本低、風險低、門檻低、技術含量低的創(chuàng)業(yè)行業(yè)。大學生的生存型創(chuàng)業(yè)往往規(guī)模都比較小，不具備較強的抗風險能力，能養(yǎng)活創(chuàng)業(yè)者就已經(jīng)不錯，因為無力用工或用工較少，所以對以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的貢獻是微乎其微的。相比較之下，大學生瞄準市場抓住機會，選擇高技術發(fā)展性強的行業(yè)，通過科技創(chuàng)新開拓新市場的機會型創(chuàng)業(yè)寥寥無幾。高等院校具有豐富的人力資源和技術資源優(yōu)勢，每年都會承擔數(shù)萬項的科技課題，這為大學生進行機會型創(chuàng)業(yè)提供了資源。引導更多的大學生參與到機會型創(chuàng)業(yè)當中，不僅可以在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的同時，還有利于推動國家的產(chǎn)業(yè)結構升級，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

國內大學生創(chuàng)業(yè)政策取得了顯著的扶持大學生創(chuàng)業(yè)的效果，也有諸多成果顯現(xiàn)，但不可否認的是，創(chuàng)業(yè)扶持政策還存在著如上不足。在以后制定創(chuàng)業(yè)政策的過程中，可以參考如上內容，爭取制定出更加符合實際的創(chuàng)業(yè)政策。

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