領(lǐng)導(dǎo)班子“內(nèi)耗”的成因與對策

劉麗

“內(nèi)耗”一詞，在物理學(xué)上是指機(jī)器或其他裝置本身所消耗的沒有對外做功的能量；在管理學(xué)上是指事物或系統(tǒng)內(nèi)部各個組成部分之間的作用相互干擾、相互沖突、相互抑制，從而使各種有用能量產(chǎn)生相互削弱和相互抵消的現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)班子“內(nèi)耗”是指領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間心理不相容、思想不合拍、行動不協(xié)調(diào)，從而降低集體領(lǐng)導(dǎo)效能的現(xiàn)象。2017年4月28日，陜西旬陽縣國土局領(lǐng)導(dǎo)班子被集體免職，其原因是：長期不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗大，拉幫結(jié)派，互相推諉不擔(dān)當(dāng)，多名成員存在違紀(jì)問題。領(lǐng)導(dǎo)班子“內(nèi)耗”問題再次引起了人們的關(guān)注與審視?，F(xiàn)實(shí)中領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)耗現(xiàn)象并不少見，如江蘇南京市委原書記楊衛(wèi)澤和南京市原市長季建業(yè)之間的矛盾曾是公開的秘密；廣東梅州市委原書記李嘉和梅州市原市長朱澤君之間的矛盾，讓屬下很難辦事，“書記說這樣辦，市長說那樣辦，我們怎么辦？”領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)耗所耗損的不僅是個人的感情與前途，更是工作的效率、事業(yè)的發(fā)展和人民的信任。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就曾指出，“一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，要善于團(tuán)結(jié)協(xié)作。大事講原則，小事講風(fēng)格，遇事多通氣，多交心，多諒解，真正做到講團(tuán)結(jié)、會團(tuán)結(jié)。講團(tuán)結(jié)不是不要原則，而恰恰是要坦誠相見，勇于直率地開展批評與自我批評。在一個班子里就像是在同一條船上，開展工作就好比劃船。大家同舟共濟(jì)，目標(biāo)一致，心往一處想，力往一處使，形成了合力，這船就能往預(yù)定的目標(biāo)快速前進(jìn)?！睘槿绾伪苊狻皟?nèi)耗”、打造成一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子指明了方向。

領(lǐng)導(dǎo)班子是一個組織或團(tuán)體的核心，起著關(guān)鍵性作用。正如鄧小平同志所說，“領(lǐng)導(dǎo)班子問題，是關(guān)系到黨的路線能不能貫徹執(zhí)行的問題。如果這個問題解決得不好，不要說帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，就是開步走都困難?！鳖I(lǐng)導(dǎo)班子的強(qiáng)弱主要取決于兩點(diǎn)：一是能否把握正確的組織戰(zhàn)略方向；二是能否積極合作，凝聚組織力量。內(nèi)耗不僅直接有損于領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，而且在各方力量的對抗中很難把握正確的戰(zhàn)略方向，從而嚴(yán)重削弱領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力。

一、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)耗的成因

引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子“內(nèi)耗”的原因很多，主要有以下幾個方面：

首先，在于思想政治教育缺失。思想是行動的先導(dǎo)，有統(tǒng)一的思想才能有統(tǒng)一的行動。內(nèi)耗嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)班子都是缺乏共識的。理想信念層面共識的缺失，使個別領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能站在社會主義事業(yè)的立場與角度看問題，而只考慮個人私利或小團(tuán)體的利益；黨紀(jì)黨規(guī)層面共識的缺失，使個別成員宗旨意識不強(qiáng)，不能站在人民的立場上看待和處理問題；政治教育和素養(yǎng)層面的缺失，使少數(shù)班子成員缺乏大局意識、全局思維，爭權(quán)奪利，排擠他人，分親疏，搞宗派，從而導(dǎo)致嚴(yán)重內(nèi)耗。

其次，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理。領(lǐng)導(dǎo)班子是由不同個體成員組成的有機(jī)體。有機(jī)體功能的發(fā)揮有賴于其結(jié)構(gòu)，即個體成員間的構(gòu)成形式，只有通過結(jié)構(gòu)才能將個體成員的屬性和功能轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)班子群體的整體屬性和功能。如果結(jié)構(gòu)合理，就能發(fā)揮1+1>2的整體效能；如果結(jié)構(gòu)不合理，則會出現(xiàn)1+1<2的整體低效甚至無效。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理與否，是其能否有效發(fā)揮整體功能的關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理主要有以下幾種表現(xiàn)：一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)應(yīng)是老、中、青相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)班子的自然更替，而且有利于發(fā)揮各個年齡段的優(yōu)勢，避免因年齡資歷相仿而產(chǎn)生的互不服氣、互不相讓局面。梅州市委原書記李嘉是1964年生人，梅州市原市長朱澤君是1963年生人，兩個人年齡相仿，互不相容。朱澤君年長一歲且作風(fēng)強(qiáng)勢，覺得李嘉在當(dāng)市委書記之前沒什么政績，不把“一把手”放在眼里，導(dǎo)致兩人矛盾重重，工作很難開展；二是層次結(jié)構(gòu)不合理。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個區(qū)域或部門的核心，其領(lǐng)導(dǎo)力涉及本區(qū)域或本部門方方面面的事務(wù)，需要具有不同才能的人員來構(gòu)成。既要有帥才，也要有相才和將才；既要有謀略者，也要有組織者和宣傳者。如果一個領(lǐng)導(dǎo)班子中都是統(tǒng)帥型人才，必然導(dǎo)致一山難容二虎的內(nèi)斗局面；如果一個領(lǐng)導(dǎo)班子中沒有統(tǒng)帥型人才，則會導(dǎo)致沒有主事之人的混亂局面：三是氣質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。氣質(zhì)是人相對穩(wěn)定的個性特點(diǎn)和風(fēng)格氣度，氣質(zhì)相似的人往往具有相似的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。如果領(lǐng)導(dǎo)班子成員的氣質(zhì)過于相似，則會因缺乏互補(bǔ)性而影響整體效能的發(fā)揮。南京市委原書記楊衛(wèi)澤和南京市原市長季建業(yè)在經(jīng)歷和氣質(zhì)上有頗多相似之處。兩個人最初學(xué)歷都不高，工作經(jīng)歷相似，都是江蘇本地人且在本地為官，都是從機(jī)關(guān)普通工作人員做起，在到南京任職之前都曾做過地級市委書記一職，楊衛(wèi)澤曾擔(dān)任過無錫市委書記，季建業(yè)曾擔(dān)任過昆山市委書記和揚(yáng)州市委書記。兩個人在工作氣質(zhì)上也比較相似，都屬于強(qiáng)勢人物。楊衛(wèi)澤作風(fēng)“霸道”，好高騖遠(yuǎn)，愛出風(fēng)頭，只當(dāng)“領(lǐng)頭羊”；季建業(yè)也比較“彪悍”，被稱為“推土機(jī)”市長，有關(guān)知情人說：“季的特長是搞大項(xiàng)目強(qiáng)勢推進(jìn)，往往在沒有任何規(guī)劃的情況下，現(xiàn)場辦公拍板，事后再按他的方案補(bǔ)手續(xù)。他拍板的市政工程項(xiàng)目，督察力度很大，有時甚至要一日一報。有些執(zhí)行力不足的區(qū)長和部委辦局負(fù)責(zé)人，經(jīng)常給他當(dāng)眾罵得狗血噴頭。”學(xué)識和經(jīng)歷相似且都比較強(qiáng)勢的兩個人一起工作，很多矛盾是難以避免的。

第三，規(guī)章制度不健全。一是權(quán)責(zé)分配制度不健全。有些地區(qū)或部門對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)責(zé)沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致有利可圖的事情大家都搶著干，擔(dān)責(zé)受過的事情都退避三舍。有些地區(qū)或部門對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)責(zé)分配不合理：有的成員權(quán)小責(zé)大，缺乏施展才能的空間和積極性，有的成員權(quán)大責(zé)小，在行使權(quán)力時容易隨心所欲，不計(jì)后果，甚至“一把手”大權(quán)獨(dú)攬，為所欲為。權(quán)責(zé)規(guī)定不清晰，權(quán)責(zé)分配不平衡，必然會在領(lǐng)導(dǎo)班子成員間滋生不滿情緒，埋下內(nèi)耗的種子；二是民主決策制度不健全。民主決策能夠集思廣益，提高決策的科學(xué)化水平，而一些地區(qū)或部門的領(lǐng)導(dǎo)班子在討論問題作出決策時往往過于集中，甚至搞一言堂。缺乏民主的決策容易導(dǎo)致決策失誤，還會造成其他班子成員的消極怠工、離心離德；三是問責(zé)制度不健全。對于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)耗問題，沒有相應(yīng)的問責(zé)制度，一般是由于內(nèi)耗引發(fā)違紀(jì)違法事件后才加以處理，這是內(nèi)耗問題屢禁不止的一個重要原因。endprint

第四，溝通協(xié)調(diào)制度不健全。及時有效的溝通協(xié)調(diào)制度，能夠化解一些誤會和矛盾，避免內(nèi)耗的發(fā)生。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，則會導(dǎo)致小誤會發(fā)展成大隔閡，小意見演化為大矛盾，引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)耗問題。

二、解決領(lǐng)導(dǎo)班子“內(nèi)耗”問題的對策

“內(nèi)耗”問題是多年頑疾，是導(dǎo)致“軟班子”“散班子”的根本原因。解決領(lǐng)導(dǎo)班子“內(nèi)耗”問題，需“對癥下藥”，要做到以下幾點(diǎn)：

首先，要加強(qiáng)思想政治教育，從思想源頭上解決領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)耗問題。要加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想信念教育。共產(chǎn)主義是要實(shí)現(xiàn)全人類解放的理想，只有樹立起共產(chǎn)主義的理想信念，才能真正做到大公無私、胸懷坦蕩，做到為了國家和人民利益不計(jì)較個人得失，為了區(qū)域和部門發(fā)展大局而放下個人成見。要加強(qiáng)政治素質(zhì)教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要講政治，識大體，顧大局，在相互尊重、理解和支持的工作氛圍中，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針的積極性和主動性。領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念堅(jiān)定了，政治素養(yǎng)提高了，內(nèi)耗問題也就失去了存在的思想基礎(chǔ)。

其次，要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，從組織構(gòu)成上解決領(lǐng)導(dǎo)班子“內(nèi)耗”問題。在選配領(lǐng)導(dǎo)干部時，最需要考慮的是，班子成員之間能否實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，包括年齡結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面。能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的團(tuán)隊(duì)，才是最具凝聚力和戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。選配領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵要配好一、二把手。鄧小平同志曾指出：“解決領(lǐng)導(dǎo)班子的問題，主要是配備好一、二把手?！币皇?，一、二把手之間要做到團(tuán)結(jié)協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)耗問題大多源于一、二把手之間的矛盾，這就需要在干部選配時充分考慮一、二把手在思想、能力和性格等方面的契合性。二是，一、二把手要團(tuán)結(jié)好其他班子成員，善于協(xié)調(diào)和處理好班子成員之間的矛盾，善于創(chuàng)造相互尊重和信任的民主氛圍，善于集中大家的智慧和意見。

第三，要健全完善相關(guān)制度，從行為規(guī)范上解決領(lǐng)導(dǎo)班子“內(nèi)耗”問題。健全權(quán)責(zé)分配制度，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)限、職責(zé)進(jìn)行明細(xì)化和規(guī)范化。當(dāng)然，不同地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工與權(quán)責(zé)有所不同，但都應(yīng)遵循以下幾個原則：領(lǐng)導(dǎo)班子中的“一把手”不能過分集權(quán)；權(quán)責(zé)要匹配，不能出現(xiàn)明顯的權(quán)小責(zé)大或權(quán)大責(zé)小的現(xiàn)象；權(quán)責(zé)界定必須清晰，這樣才能真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。健全民主決策制度，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。要完善民主決策機(jī)制和程序，正確實(shí)行民主集中制，以避免決策的隨意性、盲目性和個別領(lǐng)導(dǎo)者的獨(dú)斷專行。對于重大決策事項(xiàng)和有關(guān)民生的決策事項(xiàng)，不僅要在領(lǐng)導(dǎo)班子成員間進(jìn)行民主決策，還要廣泛征求專家和廣大群眾的意見和建議。健全問責(zé)制度，對內(nèi)耗問題及其引發(fā)的不良后果進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。應(yīng)與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，針對搞內(nèi)耗、不作為甚至亂作為等現(xiàn)象，出臺相關(guān)制度規(guī)定。健全溝通協(xié)調(diào)制度，為班子成員提供溝通思想、交流感情的制度平臺。領(lǐng)導(dǎo)班子成員一起共事，應(yīng)相互理解、相互支持，這需要有良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，如健全并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度、民主生活會制度等。領(lǐng)導(dǎo)班子要定期召開民主生活會，經(jīng)常開展批評與自我批評，“紅紅臉、出出汗、扯扯袖子、幫幫忙”，將問題和矛盾擺到桌面上，減少彼此問的誤會與隔閡，從而有效避免內(nèi)耗的發(fā)生。

（責(zé)編/吳耀明）endprint